Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казачья государственность. Исторические, правовые и культурные аспекты. Сборник научных статей
.pdf
91
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 91
послов в Москву, выборы войскового атамана, обсуждались
церковные проблемы и т.д.
Войсковой атаман, являясь простым исполнителем воли
народа и блюстителем порядка, самостоятельно ничего не мог
предпринять. В помощь войсковому атаману Кругом избирались
два войсковых есаула, которые выполняли приказания атамана
[2]. Канцелярией заведовал войсковой писарь или дьяк, который
избирался также на войсковом Кругу из самых грамотных и
умнейших казаков, а поэтому эта должность считалась
почетной. Кроме него никто не имел права писать и посылать
бумаг от Войска, но реальной власти он никакой не имел.
Подобно общему войсковому, с XVII в. образовывались и
станичные самоуправления. Каждая станица избирала своего
станичного атамана. На станичных Кругах решались все дела,
касающиеся отношений между казаками: личные оскорбления,
обиды, захват чужой собственности, ослушание, несоблюдение
постов и др. Между станицами войска Донского и войсковой
администрацией не было никаких промежуточных инстанций.
Все вопросы, которые не могли быть решены на станичных
сборах, передавались в войсковое правление, которое было не в
состоянии решать все возложенные на него дела.
Отношения казаков с Московской Русью сводились лишь к
охране пограничных рубежей от общих врагов. За
использование казаков как наемное войско, царская власть
жаловала им хлеб, порох и оружие, почетные знамена и право
свободной и беспошлинной торговли. С 1614г. все сношения с
Доном велись через Посольский приказ, как и со всеми
иностранными государствами. Военная помощь российскому
государству в это время носила эпизодический характер и
основывалась не на правовых, договорных нормах, а на обычаях
и традициях взаимной выгоды и невмешательства [3]. Любые
попытки со стороны государственной власти ограничить
правоспособность и самостоятельность Дона резко отвергались
«вольным» казачеством.
Управление Донским войском от первоначальных простых
форм постепенно изменялось по мере усложнения гражданской
92
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 92
жизни казаков. К концу XVII в. уже произошло некоторое
смещение авторитета власти. Все большую власть на войсковом
уровне приобретал атаман. На станичном – выделялись
старшины. Пользуясь уважением казаков, они скоро взяли
решительный перевес в общественных делах. К началу XVIII в.
вместо прежнего народного правления станичных обществ
образовалось правление старшин, состоящее из бывших
станичных атаманов и уважаемых казаков.
С XVIII в. начинается государственный период развития
казачьего самоуправления. С одной стороны, реформы,
проводимые Петром I, стремившегося абсолютизировать и
централизовать свою власть, привели к коренной реформации
России. С другой, нараставшие народные выступления, где
казачество выступало как дестабилизирующий фактор,
побудили правящие верхи пересмотреть отношение к Донскому
войску. Во многом после усмирения Булавинского восстания
государственная власть предприняла решительные попытки
подчинить управление казачьим краем органам управления
Российского государства. В 1709г. царь своей волей назначил
атамана Петра Рамазанова [4]. Такое назначение превратило
атаманов в представителей царской власти и с этого момента
Войсковой круг стал не более чем органом, рекомендующим
государям кандидата на утверждение атамана.
В 1716г. сношения Российского государства с Доном были
переданы в ведение созданного в 1711г. Сената, а в 1723г. все
войсковые дела были переданы в ведение Военной коллегии,
чем подчеркивалось окончательное изменение статуса Дона:
прежнее Великое войско Донское рассматривалось теперь как
особый род войск Российской империи [5].
Указом Екатерины II 14 февраля 1775г. вместо Войсковой
канцелярии было утверждено Войсковое гражданское
правление, которое занималось непосредственно всеми
хозяйственными делами: подсчетом доходов и расходов,
выплатой жалования, а также рядом административных функций
(распределение должностных обязанностей и т.д.) [6]. Теперь
управление внутри казачьего края осуществлялось на основе
93
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 93
общегосударственных принципов. Войско Донское стало
субъектом системы общероссийского управления, к которому
применялись все общегражданские законы. Войсковые атаманы
приравнивались к генералам, войсковые старшины – к штабофицерам, которым из Военной коллегии выделялись
пожизненные патенты, как в регулярных войсках. Поэтому
казачьи офицеры возвращались со службы домой уже не
простыми казаками, а образовывали собой сословие чиновников,
приравненное в правах к дворянам. Можно с уверенностью
говорить о том, что автономия войска Донского закончилась.
Органы войскового управления утратили свои прежние
традиции, что привело к усилению местной власти на уровне
округов, представленной нарочными старшинами. Лишь в
донских станицах и хуторах самоуправление все еще
продолжало функционировать.
В начале XIX в. продолжалась нивелировка казачьего
самоуправления по принципу общего уравнения со всеми
губерниями. Император Александр I указами от 25 февраля
1802г. и 6 февраля 1804г. разделил Войсковую канцелярию на
три экспедиции: военную, гражданскую (по всем судебным
делам как гражданским, так и уголовным) и экономическую (по
войсковому, земельному и финансовому хозяйству) [7]. Эти
указы давали возможность донским чиновникам утверждать на
руководящие должности лиц по собственному выбору, а за
рядовыми казаками оставалось только право назначать
станичных атаманов и заседателей в гражданское правление и
сыскные подразделения.
Несогласованность между собой начатых со времени Петра
I переустройств в казачьем самоуправлении, побудило в 1819г.
императора Александра I учредить местный комитет, состоящий
из войсковых чиновников, для составления подробного
Положения, которое бы унифицировало порядок внутреннего
управления Войска Донского. Комитет работал достаточно
продолжительное время, но только 26 мая 1835г. Положение
было рассмотрено в Государственном Совете и окончательно
утверждено [8]. Новое «Положение об управлении Донского
94
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 94
войска» по существу законодательно закрепило сложившуюся
систему организации власти и определило Донской край как
часть Российской империи с управлением, сходным с
общегубернским. Наказному атаману поручалось
непосредственно управление Войском, для чего он наделялся
правами военного губернатора и управляющего гражданской
частью. Тем самым, он объединил две ветви власти: военную и
гражданскую.
Положение ввело новую систему станичного управления
Донского войска. Были образованы станичные правления,
которые по гражданским и хозяйственным делам действовали
самостоятельно, а отчеты о своей деятельности передавали
окружному сыскному начальству [9]. Станичное правление
состояло из станичного схода, атамана, правления и суда. По
Положению 1835г., действовавшему до 1870г., все станичные
дела решал сбор всех домохозяев, он же выбирал станичного
атамана и двух судей, которые и составляли станичное
правление.
Положение закрепило многоуровневую систему выборов. К
выборам в Войсковое правление, окружные сыскные начальства,
войсковой и окружной суды допускались только лица, имевшие
право потомственного дворянства. Рядовым казакам
разрешалось участвовать в выборах лишь в местные органы
власти и управления. Однако, в целом, указания по выборам
носили в большей мере декларативный характер. Фактически,
основная часть дворянства и казачества не участвовала в
выдвижении на должности. Членами Войскового правления,
суда и других местных управленческих структур зачастую были
приближенные к атаману лица.
Отличительной особенностью управления Войска Донского
от других губерний была система финансирования основных
учреждений (военной и гражданской администрации, суда,
полиции, средних учебных заведений, больниц, госпиталей др.).
Все они функционировали в Донском крае на средства,
выделяемые из общего войскового капитала. В других же местах
95
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 95
Империи подобные организации обеспечивались за счет органов
Государственного казначейства.
Второй этап развития казачьего самоуправления выявил
возникновение трехъярусной пирамиды власти, включавшей три
уровня: войсковой, окружной и станичный. Положение 1835г.
четко определило права и обязанности войсковых структур, но
почти не затронуло местную систему управления. Властные
полномочия и сфера компетенции станичных атаманов и
станичных обществ по отношению к войсковому правлению и
окружным органам практически не разграничивались, что и
обусловило сохранение станичного самоуправления.
Заключительный (пореформенный) этап обозначенной нами
периодизации общественного управления казаков начался с
создания в 1857г. «Управления иррегулярных войск» (позже, 27
октября 1872г. оно было переименовано в «Главное управление
казачьих войск»), в которое входили представители от всех
казачьих войск [10]. Во главе Военного управления казачьих
войск стоял атаман всех казачьих войск, с 1827г. им был
наследник престола.
Подтверждением стремления правительства к дальнейшей
нивелировке казачества послужила секретная правительственная
записка, называвшаяся «Общая программа главных оснований
войсковых полномочий», направленная 1 января 1863г. всем
казачьим атаманам. Она разъясняла, что «намеченные грядущие
преобразования предусматривали замену поголовной службы
казачества набором «охочих людей», любящих военное дело и
казачью службу; свободу вступления в казачество и выхода из
него; постепенное введение личной поземельной собственности
с общинным владением; разграничение военного, гражданского,
судебного установлений от административной власти; введение
имперского права в судопроизводство и судоустройство» [11].
Военный министр Д.А. Милютин, явившийся идеологом
преобразований в казачьих войсках, в 1868г. подчеркнул, что
главная мысль «состоит именно в том, чтобы объединить, сколь
возможно, казачье сословие с другими, совместно с ним
обитающим населением под одним общим гражданским
96
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 96
уровнем, сохранив отдельность только в военном устройстве
казаков, в собственном хозяйстве войсковом и военной
администрации». С одной стороны, планировалось уравнять
казаков в своих гражданских правах со всеми остальными
жителями Империи, с другой же – сохранить некоторую
самостоятельность, позволяющую избежать открытого
противостояния казачьего населения края и держать войско
Донское под контролем государства. Этим были обусловлены
дальнейшие изменения.
Указом 23 марта 1868г. Сенату, войсковому наказному
атаману, назначавшегося уже с 1848г. не из местных донских
жителей, были присвоены широкие распорядительные права
генерал-губернатора и главнокомандующего войсками военного
округа [12]. Войсковое правление с 1870г., в связи с
переименованием Земли войска Донского в Область войска
Донского, получила название областное правление. Старший
член правления был назван помощником председателя на правах
вице-губернатора, ему были представлены три новых советника,
выбор которых, также как и казначея, предоставлялся донским
дворянам. Прежние асессоры, определяемые уже с 1868г.
атаманом, были переименованы в начальников отделений [13].
Правление Войска в отношении распределения дел и
обязанностей между отделениями и должностными лицами, а
также в отношении порядка делопроизводства все более
приравнивалось к существующим общим постановлениям для
губернских учреждений Империи. Был определен порядок
внутреннего делопроизводства Областного правления на
основании инструкции о делопроизводстве губернских
правлений.
Таким образом, проводимая поэтапно реформа изменила
прежнюю структуру войскового управления, преобразовав ее на
губернский лад, причем выборное начало в комплектации
чиновного состава правления практически устранилось. С этого
времени многие ключевые должности стали заменяться
некоренными донцами, как правило, лицами, приглашенными
наказным атаманом. Наряду с этим, в составе администрации
97
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 97
постепенно возросло число местных дворян-чиновников,
сделавших блестящую карьеру, благодаря собственным
заслугам, а не родовитому происхождению. Подобные
нововведения, с одной стороны, более подробно определили
внутреннюю организацию Донского войска и обязанности
должностных лиц. С другой же стороны, систематическое
разграничение дел в порядке их решения был основан на
главных указаниях Положения о губернских учреждениях,
ограничивая, тем самым, основные принципы казачьего
самоуправления.
Источники и литература:
1. Краснов П.Н. Страницы былого Тихого Дона. Ростов н/Д.,
1991. С.93.
2. Сватиков С.Г. Донской войсковой круг. Донская летопись.
Б.г., С.171.
3. Государственный архив Российской Федерации. Ф.476. Оп.1.
Д.12. Л.14.
4. Государственный архив Ростовской области (далее – ГАРО).
Ф.46. Оп.1. Д.6. Л.3.
5. ГАРО. Ф. 341. Оп. 1. Д. 7. Л. 25, 193.
6. ГАРО. Ф. 46. Оп. 1. Д. 44. Л. 32.
7. Постановления Екатерины II о казаках. // Архив
Государственного Совета. СПб., 1869. С.222.
8. ГАРО. Ф. 341. Оп. 1. Д. 258. Л. 12.
9. ГАРО. Ф. 46. Оп. 1. Д. 449. Л. 426.
10. Положение об управлении Донского войска. СПб., 1835. С.
396, 398.
11.ГАРО. Ф. 46. Оп. 1. Д. 449. Л. 427.
12. Власть на Дону. От первого атамана до первого губернатора.
Исторические очерки. Ростов н/Д., 1999. С.34.
13. Столетие военного министерства. 1802-1902. СПб., 1902.
С.428.
98
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 98
ТОРГОВЛЯ БЖЕДУГОВ И ЧЕРНОМОРСКИХ КАЗАКОВ В
XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
Н.Х. Женетль
С глубокой древности население восточного побережья
Черного моря в силу, в первую очередь, специфики
геополитического положения Кавказа, осуществляло активные
торговые операции со своими ближними и дальними соседями.
В обозримом историческом прошлом Черкесия являлась
житницей и крупнейшим экспортером хлеба в различные
государства средиземноморско-черноморского бассейна –
Афины, Византию, Геную и др. В XIV-XV веках Черкесия
(Зихия) выступала основным торговым партнером итальянских
морских республик. До 15-20% всего хлеба, потреблявшегося в
Трапезунде, Константинополе и Генуе, привозилось из
Черкесии. В эпоху крестовых походов европейцы считали, что
северо-восточное Причерноморье (особенно Зихия) могут в
полной мере и устойчиво снабжать зерном и продовольствием
готовящиеся походы. При этом отсюда экспортировался не
только хлеб, но и превосходно выделанные ткани (об этом
сообщает арабский историк X в. ал-Масуди) [1].
В большом количестве вывозились продукты пчеловодства
(мед, воск), охоты (медвежьи, волчьи, лисьи, куньи, бобровые и
выдровые меха, кабаньи клыки и т.д.) и рыболовства (рыба,
икра, рыбий жир) [2]. Широким спросом пользовались и
предметы ремесленного производства, такие как холодное
оружие, бурки и т.д. Разнообразен был и импорт адыгов
(ситцевые ткани и дорогие материалы из шелка, шелковые
шнурки, женские вуали и купальные полотенца). Высоким
спросом пользовались краски для протирания лица, тонкие
пряности, мелкие бакалейные товары, в особенности мускатный
орех, черные маслины, французский кофе и т.д. Особую статью
99
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 99
импорта составляли олово, ртуть, свинец для ружейных пуль,
железо в полосах, порох, косы и т.д. [3]
О широком объеме внутренней и внешней торговли адыгов
свидетельствуют данные М. Пейсонеля, В.С. Шамрая, С.
Пушкарева. Согласно М. Пейсонелю, из Тамани на экспорт
ежегодно производились 80-100 тыс. центнеров шерсти.
Большим спросом пользовалась грубая шерстяная ткань –
чекмень, вывозившаяся в количестве 100 тыс., готовая одежда –
266 тыс. На экспорт производились мед – 506 центнеров, воск –
7-8 тыс. ок. Значительным спросом пользовались сыромятные
кожи – 5-6 тыс., куньи, лисьи, волчьи, медвежьи общей
численностью свыше 250 тыс., овечьи шкуры – 500 тыс.
Заметной статьей вывоза являлись кабаньи клыки – 200 тыс. пар,
бычьи рога – 200 тыс. Продукты рыболовства также имеют
большой спрос. Добывалось ежегодно 3000 центнеров икры, 2-3
тыс. центнеров рыбьего жира, 100 центнеров рыбьего клея, 2000
центнеров белуги и т.д. [4] К концу XVIII в. ежегодно из
черкесского города Ачу вывозилось 6 тыс. кинталов (1
кинтал=100 фунтам – ред.) меда, 2 тыс. кинталов сушенной
рыбы, 3 тыс. кинталов икры, столько же рыбьего жира, 1 тыс.
рыбьего клея [5]. По подсчетам В.С. Шамрая ежегодно через
Анапу только Турцией вывозилось 55 тыс. четвертей хлеба, в
т.ч. пшеницы 10000 четвертей (1536 тонн), 30000 тыс. четвертей
ржи (4608 тонн), 15 тыс. четвертей ячменя (2304 тонн), 30000
четвертей овса, от 25 до 30 тыс. кож, 150 тыс. заячьих шкур, 4
тыс. кабаньих кож и т.д. Среди экспортируемых товаров
числились многие тысячи пудов воску, меда, масла, сала. Также
вывозились лошади и лес [6]. По сведениям Пушкарева С.
только из одной Новороссийской бухты отплывало ежегодно до
120 больших кораблей с местными продуктами [7]. Это данные
только по 3 торговым пунктам. Но кроме них существовали и
другие торговые пункты на всем побережье от устья Кубани до
Абхазии. Размеры торговли в должной мере неизвестны, но при
этом значение их меньше не становится. Итак, анализ объема
100
Раздел 2. Казачьи структуры в контексте Российской империи в XVIII – начале XX 100
внешней торговли адыгов характеризует уровень развития
сельского хозяйства как очень высокий. Например, как уже
отмечалось, ежегодно из Тамани вывозилось: 80-100 тыс.
центнеров шерсти, 500 тыс. овечьих шкур, 200 тыс. бурок, 50-60
тыс. суконных шаровар и т.д. Чтобы представить какое
количество овец требовал такой экспорт продуктов овцеводства,
укажем, что только для получения 80 тыс. центнеров шерсти
нужно было ежегодно стричь около 6 млн. овец, считая, что
каждая овца давала в год 1,5 кг. шерсти. К этому следует
прибавить 500 тыс. овец, которых ежегодно закалывали, чтобы
получить 500 тыс. овчин. В итоге только одних овец ежегодно
требовалось не менее 6500 тыс. [8]
В значительной степени внешние торговые
взаимоотношения черкесов осуществлялись в форме морской
торговли. Сведений об этом множество. Например, Э. Челеби в
1641г. насчитал в пространстве между реками Псоу и Анапой
более десятка гаваней, куда заходили суда со всех сторон, и где
велась оживленная торговля. В одной из гаваней северозападнее Сочи он застал 10 судов из Стамбула; в другую (у устья
реки Аше) приходило много судов из Кафы, Керчи и Тамани. В
гавани Кутаси (Туапсе) стояло много судов из Кафы и Тамани.
Сюда же постоянно приезжали на лошадях купцы из Крыма и
вели торговлю [9]. Причем адыги не только принимали купцов у
себя, но и сами плавали в Крым, Тамань, а также к
малоазиатским берегам, в частности в Трапезунд. Каботажное
плавание у адыгов было весьма развито с давних времен.
Морской торговлей занимались преимущественно
представители адыгской знати. Их морские суда регулярно
совершали торговые рейсы в Турцию и вдоль Черноморского
побережья Кавказа [10].
Имеющиеся сведения говорят о том, что у адыгов издавна
сформировался и развился купеческий слой. Слой этот, видимо
был значительным, т.к. очевидцы говорят о целых племенах и
аулах торговцев [11]. По данным Н.Н. Раевского людей,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]