Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Фонд содействия реформирования ЖКХ
471
общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства,
краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также
выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда.
Органами управления Фонда являются наблюдательный совет
Фонда, правление Фонда, генеральный директор Фонда.
Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых
иными органами управления Фонда решений, использованием
средств Фонда, соблюдением нормативно-правовой базы.
Наблюдательный совет действует на общественных началах,
члены наблюдательного совета не должны состоять в штате Фонда.
Председатель наблюдательного совета назначается на должность
и освобождается от должности Правительством РФ. Председатель
назначается на срок осуществления деятельности Фонда. Новая
кандидатура на должность председателя наблюдательного совета
Фонда будет назначаться одновременно с досрочным освобождением от должности председателя наблюдательного совета Фонда, ранее назначенного на эту должность.
Состав наблюдательного совета утверждается Правительством
РФ. В состав наблюдательного совета на срок осуществления деятельности Фонда включены:
шесть членов по представлению Президента РФ;
пять членов по представлению Правительства РФ;
четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ
(по два от каждой палаты);
два члена по представлению Общественной палаты РФ.
Полномочия членов наблюдательного совета Фонда могут быть
прекращены досрочно на основании представлений соответственно
Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ,
Общественной палаты РФ. Указанные представления должны содержать предложения о назначении новых членов наблюдательного
совета Фонда.
Заседания наблюдательного совета Фонда созываются его председателем или не менее чем 1/3 членов наблюдательного совета по
472
Глава 18
мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Наблюдательный совет правомочен принимать решения, если на заседании
присутствует не менее 3/4 его членов. Решения наблюдательного
совета принимаются 2/3 голосов от числа присутствующих.
Заседание наблюдательного совета Фонда проводится председателем наблюдательного совета, а в его отсутствие — лицом, уполномоченным председателем наблюдательного совета. Заседание наблюдательного совета может быть созвано по требованию аудиторской организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Правление фонда — коллегиальный орган. В состав правления
входят генеральный директор Фонда и шесть членов правления.
Руководство правлением Фонда осуществляется председателем
правления. Председателем правления является генеральный директор Фонда.
Работа членов правления осуществляется на постоянной основе.
Размер вознаграждения членов правления и (или) компенсация
произведенных ими расходов утверждаются наблюдательным советом Фонда. Члены правления назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом Фонда по представлению генерального директора Фонда. Правление действует на
основании утвержденного наблюдательным советом положения о
правлении Фонда, которое устанавливает срок, порядок созыва и
проведения заседаний правления Фонда.
Решения правления Фонда являются правомочными, если на
его заседании присутствуют не менее 2/3 его членов. Решения принимаются 2/3 голосов от числа присутствующих. Заседания правления проводятся председателем правления Фонда или уполномоченным им лицом.
Генеральный директор Фонда призван осуществлять функции
единоличного исполнительного органа и руководство текущей деятельностью Фонда. Он назначается на должность Правительством
РФ на срок деятельности Фонда и может быть досрочно освобожден от должности Правительством РФ.
Полномочия генерального директора Фонда:
1) действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;
2) возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и наблюдательного совета Фонда;
Фонд содействия реформирования ЖКХ
473
3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности
Фонда;
4) назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;
5) распределяет обязанности между своими заместителями;
6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции
Фонда вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.
Отчетный период Фонда устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года включительно. Годовой отчет Фонда подготавливается и рассматривается правлением Фонда ежегодно не
позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, и направляется в наблюдательный совет, который утверждает его в срок до 1
апреля года, следующего за отчетным. Годовой отчет Фонда направляется Президенту РФ, в Государственную Думу ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ, Общественную палату
РФ в срок до 1 мая и подлежит обязательному опубликованию,
а также размещению на официальном сайте Интернета в срок до
1 июня.
Ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности Фонда
подлежит ежегодной обязательной аудиторской проверке. Ежегодно
для проведения обязательного аудита наблюдательный совет Фонда
утверждает отобранные на конкурсной основе аудиторские организации и размер их вознаграждения.
Что касается размещения временно свободных средств Фонда,
то направление, порядок и условия, предельный размер размещаемых средств ежегодно определяются Правительством РФ. Временно
свободные средства Фонда могут быть размещены:
в государственные ценные бумаги РФ;
государственные ценные бумаги субъектов РФ;
облигации других российских эмитентов;
акции российских эмитентов, созданных в форме открытых
акционерных обществ;
паи (акции, доли) инвестиционных фондов;
ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с за-
конодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;
ценные бумаги государств, являющихся членами Организа-
ции экономического сотрудничества и развития, и акции
иных иностранных эмитентов, учрежденных на территории
данных государств;
депозиты и ценные бумаги Банка России.
474
Глава 18
Кроме того, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены
условия предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда; региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда; порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; порядок расходования
средств Фонда.
Фонд может быть реорганизован на основании федерального
закона, определяющего цели, порядок и сроки реорганизации Фонда. Основанием для ликвидации Фонда является прекращение его
деятельности с 1 января 2018 г. До окончания указанного периода
Фонд может быть ликвидирован в случае использования в полном
объеме средств, предназначенных для осуществления его деятельности. К процедуре ликвидации Фонда не применяются правила,
предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).
Таким образом, Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает
порядок выделения государственной корпорацией средств федерального бюджета органам государственной власти субъектов РФ и
определяет критерии выделения средств федерального бюджета
субъектам РФ, а также общие условия, способствующие стимулированию реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Контрольные вопросы
1. Каковы цели создания Фонда содействия реформированию жи-
лищно-коммунального хозяйства?
2. В чем заключаются статус, функции и полномочия Фонда?
3. Каковы состав и основные полномочия наблюдательного совета
Фонда?
Глава 19
Жилищное страхование
19.1. Общие понятия и роль
жилищного страхования
С переходом российской экономики на рыночные методы
управления появляются объективные условия для развития жилищного страхования. Возникает необходимость страховой защиты в
системе социально-экономических отношений страны.
Регулярность и масштабность страховых событий катастрофического характера заставляют государство заниматься поисками путей
решения проблемы выплаты населению страхового ущерба. К решению этой проблемы может быть привлечен более активно страховой рынок — путем совершенствования и развития жилищного
страхования.
Жилищное страхование ïðåäñòàâляет собой совокупность видов
страхования, предусматривающих осуществление частичной или
полной компенсации ущерба (вреда), нанесенного имущественным
интересам физических и юридических лиц, связанным с владением,
пользованием, распоряжением жилищным фондом, вследствие его
повреждения, уничтожения или утраты, а также в случае причинения ущерба третьим лицам.
Жилищное страхование выступает в роли финансового гаранта,
позволяющего обществу компенсировать ущерб, который наступает
вследствие случайных событий, наносящих урон населению и государству.
Жилищное страхование следует рассматривать как комплексное
страхование, включающее в себя объекты имущественного страхования и страхования ответственности. Оно подразделяется на следующие âèäû:
страхование жилого помещения его собственником;
страхование жилого помещения нанимателем;
страхование ответственности перед третьими лицами аренда-
торов нежилых помещений в жилом доме;
476
Глава 19
страхование гражданской ответственности арендаторов;
страхование ответственности перед третьими лицами при пе-
репланировке квартир или при переустройстве их под офисные помещения;
страхование ответственности коммунальных предприятий за
ущерб перед третьими лицами;
страхование ответственности собственника (владельца, нани-
мателя) жилищного фонда за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц;
ипотечное страхование;
титульное страхование;
страхование имущества товариществ собственников жилья;
страхование профессиональной ответственности риелторов;
страхование жилых помещений в домах-памятниках и др.
Некоторые виды жилищного страхования могут содержать также элементы личного страхования.
Жилищное страхование обеспечивает восстановление имущества всех форм собственности, поврежденного или уничтоженного
стихийными бедствиями, авариями, иными бедствиями, от которых
оно было застраховано. В результате современных социальноэкономических преобразований в России изменилась структура жилищного фонда по типам собственности и возникла необходимость
перехода к новой системе организационно-правовых и финансовых
отношений в сфере владения, распоряжения и пользования жилищным фондом. Так, доля частного жилищного фонда на 1 января
2013 г. составила 87% всего жилищного фонда России.
Потребность в страховой защите реально сформировалась в условиях перехода в частную собственность граждан жилых помещений, расположенных в домах муниципального жилищного фонда.
Появление в одном жилом доме нескольких собственников вынуждает к совместному решению вопросов о формах содержания жилого дома, обеспечения его сохранности и определения источников
возмещения ущерба, возникающего в связи с износом и повышением аварийности жилого дома.
Важность страхования обусловлена проводимой жилищной реформой, реальной необходимостью возмещения потерь в результате
чрезвычайных и иных неблагоприятных случайных событий, совершенствованием законодательной базы, а также социальноэкономической значимостью.
При возникновении крупных природных или техногенных катастроф, охватывающих огромные территории, угрожающих жизни
тысячам жителей, нарушающих производство сотен предприятий,
Жилищное страхование
477
возмещение ущерба через систему жилищного страхования имеет
позитивные макроэкономические последствия.
Направление средств государственного бюджета на возмещение
ущерба от катастроф, аварий и иных чрезвычайных событий нежелательно, так как непредвиденные расходы государства нарушают
бюджетный план, а централизованных государственных резервов
бывает не всегда достаточно. К тому же покрытие ущерба, причиненного объектам частной собственности, за счет государственных
средств не характерно для развитой рыночной экономики.
Следовательно, жилищное страхование может помочь избежать
таких серьезных макроэкономических проблем, как рост государственных расходов и бюджетного дефицита, являющегося инфляционным фактором.
Жилищное страхование способствует оптимизации макроэкономических пропорций общественного воспроизводства. Именно
из-за способности жилищного страхования оказывать влияние на
макроэкономические процессы оно считается одним из стратегических секторов экономики.
Кроме того, важным стратегическим фактором являются огромные инвестиционные ресурсы страховых компаний, которые во
многом предопределили макроэкономические пропорции экономического развития страны.
Социальная роль жилищного страхования заключается в том, что
оно обеспечивает стабильность в обществе, гарантируя гражданам
возмещение ущерба при повреждении или утрате жилья, создавая
защищенность человека.
В условиях рыночной экономики, когда прямое государственное влияние во многих социальных областях минимально, а необходимость социальных гарантий чрезвычайно велика, эти функции
переданы государством страховым компаниям: минимум обеспечивается обязательными видами страхования, а все остальное — посред-
ством заключения договоров добровольного страхования. Стимулируя
проведение жилищного страхования как социально ориентированного страхового продукта, государство снижает социальную нагрузку на внебюджетные фонды.
Развитию жилищного страхования способствуют следующие
факторы: стабильное финансовое положение населения, активизация роли государства в укреплении и развитии рынка страхования
жилья, необходимая статистическая информация, разработка концепции развития жилищного страхования в целях удовлетворения
потребностей населения, предприятий и государства в надежной
страховой защите.
478
Глава 19
Жилищное страхование содействует социально-экономической
стабильности в обществе и является неотъемлемым элементом системы социальной защиты имущественных интересов населения.
Необходимость жилищного страхования в России вызвана введением рыночных механизмов возмещения имущественных потерь, возникающих у собственников, нанимателей, арендаторов, оценщиков,
риелторов в условиях социально-экономических преобразований.
Следует признать, что недостаточное развитие жилищного страхования в РФ обусловлено социально-экономическим положением,
состоянием страхового рынка, несовершенством законодательной
базы. Вместе с тем имеются возможности для рыночных преобразований. Необходимы финансовые гарантии государства, обеспечивающие возмещение ущерба в случае стихийных бедствий, аварий,
пожаров и других непредвиденных событий.
Дальнейшее развитие жилищного страхования в России определяется:
расширением видов страховых продуктов, отвечающих по-
требностям широких слоев населения и государства;
повышением качества оказываемых страховых услуг;
укреплением доверия населения к страхованию;
государственной поддержкой жилищного страхования в усло-
виях социально-экономических реформ;
разработкой мероприятий по организационно-методическому
правовому и законодательному обеспечению.
19.2. Страхование жилищного фонда
как важнейшая часть
жилищного страхования
Анализ состояния жилищного страхования в Российской Федерации показывает, что необходимо создать экономический механизм, гарантирующий гражданам возмещение ущерба при повреждении или уничтожении их жилья в результате чрезвычайных
событий, а также условия для перехода к обязательному страхованию жилья.
Недостаточное количество средств, выделяемое на ремонт и содержание жилья, приводит к износу жилищного фонда и систем
инженерного обеспечения и, как следствие, к росту числа аварий и
пожаров в домах. Страхование является одним из механизмов возмещения ущерба, причиняемого жилищному фонду.
С точки зрения повреждения или утраты жилищный фонд стал
сегодня более уязвимым, хотя и более благоустроенным. Затраты,
Жилищное страхование
479
связанные с ремонтом поврежденного жилья и содержанием жилищного фонда, оказывают негативное воздействие на ход проведения преобразований, направленных на сокращение бюджетных дотаций предприятиям жилищно-коммунальной сферы и повышение
оплачиваемой населением доли затрат на жилищно-коммунальные
услуги.
Очевидная потребность в сокращении бюджетного финансирования работ по ремонту поврежденного жилья диктует необходимость использования иных источников и механизма возмещения
ущерба, причиняемого жилищному фонду авариями, пожарами и
иными событиями.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства определяет в качестве такого механизма систему страхования, предполагая разработку и принятие соответствующего федерального закона
об обязательном страховании жилья, что не исключает возможности
страхования жилищного фонда на добровольной основе.
Практическое применение механизма добровольного страхования жилья, а также использование страховых фондов для страхового возмещения ущерба и финансирования работ по предупреждению ущерба застрахованным объектам определено в качестве приоритетного направления для всех субъектов Федерации в новых социально-экономических условиях.
В ходе проводимой жилищной реформы потребность в страховой защите имущественных интересов и жилищных прав граждан
реально сформировалась (в частную собственность перешло 87%
жилищного фонда).
В случае повреждения или уничтожения жилья в результате стихийного бедствия или иного чрезвычайного события имущественные потери должны компенсировать не органы власти, а сами собственники. Однако граждане — собственники жилья предпринимают недостаточные меры по защите своих имущественных интересов, продолжая по-прежнему рассчитывать на помощь со стороны
органов власти. И органы власти, в свою очередь, из-за отсутствия
рыночного механизма гарантий на случай уничтожения или повреждения жилья вынуждены принимать решения о его ремонте или
замене, неся существенные бюджетные затраты.
При повреждении жилья наниматель, как и собственник,
вправе требовать, в том числе в судебном порядке, возмещения
ущерба от виновной стороны. Учитывая, что в основном повреждения жилья связаны с неполадками в системах инженерного
обеспечения (вода, тепло, газ, канализация и т.д.) или протечками
кровли, виновной стороной, как правило, являются или подряд-
480
Глава 19
ная организация, осуществляющая по договору со службой заказчика (владельцем дома) работы по содержанию и ремонту жилищного фонда, или соседи по дому.
В случаях повреждения или уничтожения квартир в результате
пожара или залития водой при его ликвидации определить виновную сторону порой невозможно. По сложившейся практике устранение ущерба производится за счет средств, выделяемых на содержание и ремонт жилья, т.е. за счет бюджетных дотаций.
Начало формирования рынка жилья как основного элемента
рынка недвижимости в России было положено в начале 90-х годов
ХХ в. путем принятия законодательных актов о приватизации жилья. Интенсивный процесс приватизации создал базу для развития
рынка жилья, в результате чего произошло изменение структуры
жилищного фонда по формам собственности.
В зависимости от правового режима использования жилых помещений жилищный фонд приобретает совершенно новую структу-
ðó, имеющую особое значение для жилищного законодательства:
жилищный фонд социального использования;
жилищный фонд потребительского использования граждана-
ми-собственниками и совместно с ними проживающими;
доходные жилые дома (жилые помещения), используемые
собственниками для извлечения прибыли.
Изменение структуры жилищного фонда способствует развитию и созданию системы страховой защиты по формам собственности. Обладание собственностью — это не только благо, но и
бремя, которое надо уметь нести, в частности бремя содержания
имущества (ст. 210 ГК РФ), риск случайной гибели имущества (ст.
211 ГК РФ).
В современных условиях появилась реальная необходимость перехода к новой системе страховых, организационно-правовых и хозяйственно-финансовых отношений в сфере владения, пользования
и распоряжения жилищным фондом.
В соответствии с нормами ст. 210, 211 ГК РФ и ст. 158 ЖК РФ
в случае повреждения жилого помещения, находящегося в частной
собственности, имущественные потери и расходы на содержание
принадлежащего собственнику помещения должны компенсироваться этим собственником. Обслуживание и ремонт жилых зданий
и занимаемых по договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производится за счет бюджетных средств, а
домов и квартир государственного жилищного фонда — çà ñ÷åò
средств предприятий и учреждений, в чьем хозяйственном ведении или
оперативном управлении они находятся.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]