Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава 16
Плата за жилое помещение
и коммунальные услуги
16.1. Плата за жилое помещение
и коммунальные услуги
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью
вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязан-
ность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные
услуги возникает у следующих лиц:
1) нанимателя жилого помещения по договору социального
найма с момента его заключения;
2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения договора
аренды;
3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого
помещения государственного или муниципального жилищного
фонда с момента его заключения;
4) члена жилищного кооператива с момента предоставления
жилого помещения жилищным кооперативом;
5) собственника жилого помещения с момента возникновения
права собственности на жилое помещение;
6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего
строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в
данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на
содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанима-
теля жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма или договору найма жилого помещения государственного
или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
392
Глава 16
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества
в многоквартирном доме; капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собст-
венника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее
и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставку бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива
при наличии печного отопления). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с
лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится
ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим
месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или
иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
Наниматели жилых помещений по договору социального найма
и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым
помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения, а в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, — за содержание и ремонт жилого
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
393
помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем
этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Члены ТСЖ либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные
платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном
органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в
том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст. 171 ЖК РФ.
Не являющиеся членами ТСЖ, жилищного кооператива или
иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и
плату за коммунальные услуги в соответствии с заключенными договорами, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в
соответствии со ст. 171 ЖК РФ. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив
и управление которым осуществляется управляющей организацией,
плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой
управляющей организации.
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором
не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный
кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят
этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.
Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату
за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги
394
Глава 16
в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Кроме того, они
оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии
граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг,
рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия
граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным
жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии
с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на
срок проживания временных жильцов. Наймодатель, управляющая
организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений
в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за 30 дней до даты
представления платежных документов, на основании которых будет
вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в
ином размере, если иной срок не установлен договором управления. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за
жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны
уплатить кредитору пени в размере 1/300 ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.
Увеличение установленного размера пеней не допускается.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в мно-
гоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам
социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется
исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в
общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения и
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
395
устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт
жилого помещения для собственников жилых помещений, которые
не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в
субъектах Российской Федерации — городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом
соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено,
что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с Жилищным
кодексом, могут быть установлены другие условия определения
размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
Порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного
поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии
проживают несколько граждан, устанавливается собственниками
указанных жилых помещений.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком
доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в
многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее одного года.
Размер обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ,
жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, опреде-
396
Глава 16
ляется соответствующими органами управления в соответствии с их
уставами.
Граждане, признанные в установленном Жилищном кодексом
порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за
пользование жилым помещением (платы за наем).
Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из
объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные
при заключении управляющей организацией или товариществом
собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом договоров с
ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном федеральным
законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги. При предоставлении
коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность, изменение
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
397
размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести
расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также
участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования
ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом
доме с момента возникновения права собственности на помещения
в этом доме. При переходе права собственности на помещение в
многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их
общем собрании не приняли решения об установлении размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер
устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах
Российской Федерации — городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
16.2. Предоставление субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг
В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются
гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта
398
Глава 16
стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи.
Во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса РФ Правительство
РФ 14 декабря 2005 г. приняло постановление ¹ 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных ус-
(ред. от 29.12.2016). Постановлением утверждены Правила пре-
луг»
доставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, состоящие из девяти глав и 71 пункта.
Правила определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Право на субсидии имеют:
1) пользователи жилого помещения в государственном или му-
ниципальном жилищном фонде;
2) наниматели жилого помещения по договору найма в частном
жилищном фонде;
3) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
4) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома,
части квартиры или жилого дома).
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений
по ее погашению.
Решения о предоставлении субсидий принимаются органами
местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями.
Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания
владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором
он зарегистрирован по месту постоянного жительства, — в случае,
если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного
потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную
службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по
адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заклю-
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
399
ченного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном
жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;
б) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед
подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии
(об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан,
зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или)
членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с
предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя — иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству
государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его
семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;
е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами
его семьи — в случае наличия разногласий между заявителем и
проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом
случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи
заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.
Требовать дополнительные документы от граждан не допускается.
Уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомствен-
400
Глава 16
ного информационного взаимодействия, следующие документы
(сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении
субсидии:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания
владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором
он зарегистрирован по месту постоянного жительства, в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения;
несения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи, за исключением случая,
когда имеются копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи;
в) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации;
г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.
Заявитель вправе предоставить все документы по собственной
инициативе.
Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных
запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные
внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые
и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи,
другие органы и организации.
При наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета
их размеров, граждане могут быть освобождены по решению этого
органа от обязанности представления всех или части документов.
Указанные выше документы могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов),
подписанного электронной подписью в соответствии с требования-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]