Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
441
дивидуализации, права требования по договорам об отчуждении
или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю,
а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных
федеральным законом случаях (в ред. Федерального закона от
30 декабря 2008 г. ¹ 306-ФЗ (ред. от 03.07.2016);
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у
должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника
на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может
быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
бывания в нем должника и его имущества;
11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
12) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
13) иные действия, предусмотренные федеральным законом или
исполнительным документом.
Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и
иных кредитных организациях.
Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.
При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для
удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на
иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.
442
Глава 16
Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные
средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы
для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему
на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю,
определяемую в соответствии с федеральным законом.
Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника
обращается при исполнении решений о взыскании периодических
платежей на сумму, не превышающую двух минимальных размеров
оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданинудолжнику на праве собственности:
жилое помещение (его части), если для гражданина-должника
и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для
постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является
предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи
индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий
гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость
которых превышает 100 минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом;
продукты питания и деньги на общую сумму не менее трех-
кратной установленной величины прожиточного минимума
самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной
установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
средства транспорта и другое необходимое гражданину-
должнику в связи с его инвалидностью имущество;
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
призы, государственные награды, почетные и памятные знаки,
которыми награжден гражданин-должник (ст. 446 ГПК РФ).
Контрольные вопросы
1. В чем заключается обязанность по внесению платы за жилое по-
мещение и коммунальные услуги?
2. Какова структура платы за жилое помещение и коммунальные
услуги?
3. Как производится внесение платы за жилое помещение и ком-
мунальные услуги?
4. Как определяется размер платы за жилое помещение и комму-
нальные услуги?
5. Что входит в расходы собственников помещений в многоквар-
тирном доме?
6. Что такое субсидии и компенсации расходов на оплату жилых
помещений и коммунальных услуг?
7. Какие нормативные правовые акты утратили силу с момента
вступления в силу постановления Правительства РФ ¹ 761
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг»?
443
Глава 17
Управление
многоквартирными домами
17.1. Государственная политика
в области доступности жилья населению.
Новая редакция Жилищного кодекса
Российской Федерации от 28 декабря 2016 г.
Основные нормативно-правовые предпосылки появления Нового
Жилищного кодекса РФ. Одной из основных нормативно-правовых
предпосылок появления нового Жилищного кодекса РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. ¹ 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ред. от
03.07.2016), является то, что основанная масса жилья находилась в
государственной èëè муниципальной собственности и предоставлялась гражданам по договорам найма (ст. 10 ЖК РСФСР 1983 г.).
Соответственно государство в лице своих специально уполномоченных государственных органов самостоятельно осуществляло
управление жилищным фондом.
Жилищный кодекс РСФСР (1983) уже не «справлялся» с регулированием изменившихся правоотношений в жилищной сфере.
Государство вынуждено было устранять «пробелы» в законодательстве изданием большего количества нормативных актов. Отсутствие
единого правового регулирования жилищных отношений способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав.
Структура собственности жилищного фонда начала резко меняться — все больше жилья приобретали частные собственники
(граждане и организации). Появление значительного числа собственников жилья повлекло необходимость правового регулирования
отношений по управлению частным жилым фондом и общим имуществом многоквартирных домов.
Государственная политика в области доступности жилья населению. Социальные обязательства государства. Новый Жилищный ко-
декс Российской Федерации (ЖК РФ) был принят в декабре 2004 г.
Управление многоквартирными домами
445
и введен в действие с 1 марта 2005 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017).
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают
условия для осуществления гражданами права на жилище, в том
числе:
содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной
сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
используют бюджетные средства и иные не запрещенные за-
коном источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в
установленном порядке субсидий для приобретения или
строительства жилых помещений;
предоставляют гражданам в установленном порядке жилые
помещения по договорам социального найма или договорам
найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
стимулируют жилищное строительство;
обеспечивают контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда;
организуют обеспечение своевременного проведения капи-
тального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;
осуществляют в соответствии со своей компетенцией государ-
ственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;
осуществляют в соответствии со своей компетенцией государ-
ственный жилищный надзор и муниципальный жилищный
контроль.
Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—
2010 гг., существенно уточненная после принятия Жилищного кодекса, а затем программа «Жилище» на 2011—2015 гг., в данный
момент действует программа «Жилище» 2015-2020 гг.
Политика направлена на самостоятельное обеспечение гражданами себя жильем. Большинству граждан придется самостоятельно
приобретать жилье за счет собственных или заемных средств.
446
Глава 17
Для этого государство намерено обеспечить доступность жилья
путем содействия развитию отдельных секторов экономики и обеспечения (в том числе законодательной) поддержки защиты прав
граждан при приобретении ими жилья.
В этих целях необходимо следующее.
1. Развитие жилищного строительства. Как отмечал Владимир
Путин, чтобы говорить о доступности жилья, ежегодно нужно
строить 1 м
время в России строится 0,3 м
ными направлениями развития жилищного строительства будет
обеспечение:
формирования системы территориального планирования,
развития конкуренции и снижения административных барье-
развития кредитования застройщиков на цели жилищного
обеспечения земельных участков коммунальной инфраструк-
модернизации и обновления оборудования, повышения эф-
комплексной застройки территорий, реконструкции и обнов-
создания единой системы государственного учета объектов
2. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и
рынка жилья. Для развития ипотечного жилищного кредитования
населения и рынка жилья Правительство РФ намерено:
обеспечить правовые условия для развития ипотечного жи-
создать унифицированную систему рефинансирования ипо-
2
на человека, и тогда жилья хватит всем. В настоящее
2
жилья в год на человека. Основ-
создания условий для разработки правил землепользования и
застройки, градостроительной документации для жилищного
строительства;
ров на рынке жилищного строительства, создания эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации
и административного протекционизма на рынке, внедрения
прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
строительства;
турой в целях жилищного строительства, создания условий
для привлечения кредитных средств и частных инвестиций
для этих целей;
фективности технологий строительства и производства строительных материалов;
ления кварталов застройки;
недвижимости.
лищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
течных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка
ипотечных ценных бумаг;
Управление многоквартирными домами
447
совершенствовать систему государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним;
оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступ-
ности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
развивать новые рыночные институты и механизмы, форми-
рующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования
и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов,
бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению
ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);
совершенствовать систему зашиты прав граждан — приобре-
тателей жилья и граждан, участвующих в финансировании
жилищного строительства.
Социальные обязательства государства. Согласно ЖК РФ государство намерено непосредственно участвовать в обеспечении
жильем только двух категорий граждан: малоимущих граждан и тех,
перед которыми государство имеет социальные обязательства в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 49 ЖК РФ жилое помещение из государственного
или муниципального жилого фонда предоставляется по договорам
социального найма теперь только малоимущим гражданам, признанным по установленным в Жилищном кодексе основаниям
нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами
являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 2
ст. 49 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по догово-
рам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника
жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого
помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
448
Глава 17
проживающие в помещении, не отвечающем установленным
для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого
помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности.
Согласно ст. 12 ЖК РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно ст. 13 ЖК РФ установление порядка определения
размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к
компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
17.2. Управление многоквартирными домами
Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия
проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным
имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом стандарты и правила
деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следует добавить, что к полномочиям собственника также относятся владение и распоряжение имуществом (п. 1 ст. 201 ГК РФ).
Объектами жилищных прав являются жилые помещения — жилой дом или его часть, квартира или ее часть, комната (ст. 15 и 16
ЖК РФ). Но помимо жилых помещений в многоквартирных домах
(особенно современных) имеется значительное количество нежилых
Управление многоквартирными домами
449
помещений полезного назначения, не предназначенных для проживания. Например, встроенно-пристроенные нежилые помещения
первых этажей (офисные, торговые, общественного питания, социального назначения — детские сады и центры детского досуга и
т.п.), машино-места в подземных автостоянках, складские помещения в подвалах и цокольных этажах. Отметим, что отношения,
складывающиеся по поводу владения, пользования и распоряжения
такими нежилыми помещениями, не подлежат регулированию жилищным законодательством.
В то же время собственники нежилых помещений в многоквартирном доме в отношении общего имущества дома обладают теми
же правами и несут те же обязанности, что и собственники жилых
помещений:
им принадлежит на праве общей долевой собственности об-
щее имущество многоквартирного дома (п. 1 ст. 36 ЖК РФ);
они обязаны нести бремя расходов на содержание общего
имущества многоквартирного дома (ст. 39 ЖК РФ);
они вправе участвовать в общем собрании собственников по-
мещений в многоквартирном доме (ст. 44—48 ЖК РФ);
они вправе быть членами товарищества собственников жилья,
создаваемого для управления многоквартирным домом (ст. 139
ЖК РФ), и участвовать в управлении самим ТСЖ;
они обязаны участвовать в управлении многоквартирным до-
мом и выборе способов управления (ст. 161—164 ЖК РФ) и др.
Поэтому собственники нежилых помещений не только обязаны
нести бремя расходов на содержание общего имущество многоквартирного дома и участвовать в управлении им (домом), но и вправе
наравне с проживающими в доме гражданами:
рассчитывать на обеспечение благоприятных и безопасных
условий пользования своими нежилыми помещениями;
получать необходимые коммунальные услуги.
Согласно п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего
имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской
Федерации. Так, например, Постановлением Правительства РФ от
3 апреля 2013 г. ¹ 290 (ред. от 09.07.2016) утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и
порядке их оказания и выполнения, а также правила оказания услуг
450
Глава 17
и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего
содержания общего имущества в многоквартирном доме
Выбор способа управления — это прежде всего выбор системы
договорных отношений. Законодательно собственникам помещений
в многоквартирном доме предоставлены два варианта принятия решения по выбору способа управления:
самостоятельное решение (на общем собрании или путем за-
очного голосования);
решение органов местного самоуправления о проведении от-
крытого конкурса по отбору управляющей организации, которая будет осуществлять управление многоквартирным домом,
собственники помещений которого либо не выбрали способ
управления, либо принятое решение не было реализовано.
Реализация первого варианта осуществляется путем проведения
общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме в соответствии с порядком, предусмотренным гл. 6 Жилищного кодекса РФ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов всех собственников в многоквартирном доме. Решение принимается большинством голосов от общего числа участников собрания. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, даже для тех, кто не принял в нем участия или
проголосовал против такого решения.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из следующих способов
управления.
управление непосредственно собственниками помещений в
многоквартирном доме;
управление ТСЖ либо жилищным или иным специализиро-
ванным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Реализация второго варианта осуществляется в следующем порядке.
1. Орган местного самоуправления информирует собственников
помещений в многоквартирном доме:
об их обязанности выбрать один из способов управления
многоквартирным домом и о последствиях неисполнения
этого обязательства;
1
.
1
http://www.pravo.gov.ru. Дата публикации: 12 апреля 2013 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]