Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
В) оценить полученную информацию.
Самый трудный и дорогостоящий элемент –
измерение. Здесь важно выбрать единицы измерения и
частоту. Система сбора информации, как правило,
дорога, поэтому не стоит стремиться измерить всё и как
можно точнее. Реальный контроль концентрируется не
на всех элементах объекта контроля, а только на
ключевых, которые не превышают обычно 10% их
общего числа.
3) реакция на несоответствие.
Возможны 3 варианта реакции:
а) невмешательство (при допустимом отклонении);
б) устранение отклонений (причины);
в) изменение стандартов.
Типичные ошибки, которые делают руководители,
осуществляя контроль:
1. Контроль «по случаю».
2. Тотальный контроль, который делает сотрудников
несамостоятельными, порождает иждивенческие
настроения, так как лишает их инициативы, поскольку
все вопросы решаются у руководителя.
3. Скрытый контроль – некорректен этически и
унизителен для руководителя.
4. Контроль как «проформа»: кто не интересуется
достижениями своих сотрудников, тот обрекает
подчиненных на апатию.
5. Контроль как проявление общего недоверия.
6. Контроль путем инспекций, когда проверяющий
выступает в роли судьи.
7. Неинформирование сотрудников о результатах
контроля.
8. Поверхностный контроль (например, контроль
пребывания сотрудника на рабочем месте вместо
контроля результатов работы).
61
9. Поиск «козла отпущения» - свидетельство плохого
выполнения функций планирования и организации.
10. Односторонний контроль (гипертрофия какого-то
одного показателя).
11. Неиспользование такой возможности для
контроля, как испытательный срок работы нового
сотрудника.
12. Самая распространенная ошибка руководителей –
недопонимание того, что контроль вызывает у людей
отрицательные эмоции.
Для повышения эффективности контроля
рекомендуется:
- устанавливать жёсткие, но достижимые стандарты;
- устанавливать двустороннюю связь с
контролируемым участком;
- обсуждать желаемые результаты;
- избегать чрезмерного контроля;
- вознаграждать за достижение стандарта.
Осуществление данной функции отражается в
организации системы учета, отчетности и анализа, а
также их автоматизации.
В настоящее время меняется содержание контроля и
методы его осуществления. Так, в частности, от
измерения затрат центр тяжести переносится на
измерение результатов. Развиваются новые
информационные системы, позволяющие
автоматизировать процесс управления и контроля.
Общей тенденцией контроля становится уменьшение
числа контролируемых показателей с одновременным
увеличением числа измерений. Часть контрольных
функций передается внешним организациям. Наиболее
ярко эта тенденция проявляется в аудите.
Формой контроля является мониторинг. Это –
технология наблюдения и анализа изменений объекта
62
управления, характеризуемая постоянством,
регулярностью осуществления в течение всего
управленческого цикла.
63
ГЛАВА 3. ПРИНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ
РЕШЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И
МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Луговской Сергей Иванович
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Продуктом управленческого труда является, в
первую очередь, решение. Это результат мыслительной
деятельности человека, приводящий к какому-либо
выводу и действию. Управленческое решение выступает
основным способом постоянного воздействия
управляющей подсистемы на управляемую (субъекта на
объект).
Термин «решение» можно рассматривать в
нескольких значениях:
- выбор варианта действия,
- процесс деятельности,
- ее конечный результат.
Дорофеев: «управленческое решение – это
осознанный выбор альтернативы поведения,
направленный на достижение целей организации,
осуществляемый руководителем в рамках его
полномочий и компетенции на основе законов
функционирования системы [организации] и анализа
информации о ее состоянии».
Королев: «управленческое решение – директивный
акт целенаправленного воздействия на объект
управления, основанный на анализе производственной
ситуации и содержащей программу достижения целей».
Кошелев: «управленческое решение – результат
анализа, прогнозирования, оптимизации,
64
экономического обоснования и выбора альтернативы из
множества вариантов достижения определенной цели в
системе менеджмента».
Признаки управленческих решений (УР):
1. УР направлено на организацию коллективного
труда (поэтому объектом его является управленческая
деятельность, человеческие ресурсы, производственные
и обслуживающие процессы, стратегическое
планирование, система управления организацией,
управленческое консультирование, взаимодействие с
внешней средой).
2. Субъект – лицо, принимающее решение (ЛПР: это
может быть руководитель, коллегиальный орган или
коллектив).
3. Повод – наличие назревшей проблемы.
4. Суть УР заключается в переработке информации,
относящейся к решаемой проблеме.
5. УР должно отвечать определенным требованиям.
Требования к управленческим решениям. УР должно
быть:
1) соответствующим законодательству и внутренним
нормам организации;
2) имеющим чёткую целевую направленность;
3) предусматривающим возможность контроля
исполнения;
4) обоснованным, т.е. приниматься на основании, по
возможности, более полной и качественной
информации;
5) реальным (осуществимым, т.е. исходить из
достижимых целей, имеющихся ресурсов, в том числе,
времени);
6) гибким (изменять алгоритм достижения при
изменении условий);
7) своевременным;
65
8) квалифицированным (требование субъекта
управления);
9) непротиворечивым (системным);
10) правомочным (оно должно приниматься
уполномоченным органом или лицом);
11) конкретным (проявляться в чётком указании того,
что, когда, кто должен выполнять);
12) экономичным;
13) эффективным (соотношение затраченного труда и
результата);
14) простым по форме и ясным по содержанию.
Каждое управленческое решение многогранно и
имеет ряд аспектов: организационный,
функциональный, социальный, психологический
(мотивационный), экономический, правовой,
информационный.
Управленческое решение как документ должно
включать констатирующую и постановляющую части.
1-я часть отражает суть проблемы, 2-я часть - цели,
средства, ответственных лиц, формы и сроки контроля,
последствия возможного невыполнения.
Классификация управленческих решений:
1. По степени повторяемости проблемы (и
предсказуемости результата):
а) традиционные (стандартные, программируемые),
б) специфические (нестандартные,
непрограммируемые).
2. По значимости цели (по характеру решений):
а) стратегические,
б) тактические (административные),
в) оперативные (текущие).
3. По сроку реализации:
а) долгосрочные,
б) средне-,
66
в) краткосрочные.
4. По объему воздействия:
а) локальные,
б) масштабные.
5. По последствиям:
а) обратимые,
б) необратимые.
6. По характеру используемой информации и степени
определенности:
а) детерминированные,
б) вероятностные,
в) неопределенные.
7. По методу разработки решения:
а) формализованные (количественные),
б) неформализованные (качественные).
8. По количеству критериев выбора:
а) однокритериальные,
б) многокритериальные.
9. По количеству целей:
а) одноцелевые,
б) многоцелевые.
10. По количеству субъектов принятия решений:
а) единоличные,
б) коллегиальные,
в) коллективные.
11. По способу объективации:
а) письменные (в т.ч. документированные),
б) устные.
12. По сфере принятия решений:
а) технические,
б) биологические,
в) экономические,
г) социальные.
13. По основаниям принятия (моделям):
67
а) рациональные (аналитические),
б) адаптивные,
в) интуитивные.
14. По чертам личности субъекта:
а) взвешенные,
б) импульсивные,
в) инертные,
г) рискованные,
д) осторожные,
е) компромиссные,
ж) смелые.
15. По уровню управления:
а) решения высшего руководства;
б) среднего;
в) низового.
16. По направленности воздействия:
а) внутренние,
б) внешние.
17. По сложности воздействия:
а) частные,
б) комплексные.
18. По причинам возникновения:
а) запланированные;
б) инициативные;
в) ситуационные (в т.ч. по распоряжению
вышестоящих органов).
19. По юридическому оформлению:
а) приказ,
б) распоряжение, постановление,
в) инструкция,
г) программа, план, устав, положение, правила и т.д.
20. По степени формализации (возможности
изменения):
а) жёсткие;
68
б) гибкие.
21. По степени регламентации исполнения:
а) регламентирующие (структурированные,
алгоритмические);
б) ориентирующие (контурные);
в) рекомендующие.
22. По определенности адресата:
а) адресные;
б) безадресные.
23. По функциональному содержанию:
а) плановые;
б) организационные;
в) мотивирующие;
г) контролирующие.
24. По определенности последствий:
а) альтернативно-условные;
б) однозначные.
Ошибки и трудности при принятии управленческих
решений:
- чрезмерный объём принимаемых решений;
- отсутствие увязки принимаемых решений с
предыдущими, в том числе дублирование их;
- принятие псевдо-решений («обратить внимание;
повысить уровень; углубить работу; усилить
требования» и т.д.);
- принятие решений под влиянием эмоций;
- излишне большое внимание узкому кругу проблем;
- установление нереальных сроков;
- не соблюдение стандарта делопроизводства;
- изменение смысла решений в процессе их движения
по иерархическим уровням.
Основные элементы, влияющие на качество решения:
- информация;
- набор целей;
69
- объекты управления;
- управленческая технология;
- организационный аудит решений;
- формы решений.
При подготовке управленческих решений наиболее
часто употребляются следующие подходы: системный,
целевой, процессный, ситуационный, поведенческий. С
учетом специфики решаемой проблемы применяются
также комплексный подход, глобальный, виртуальный,
маркетинговый, структурный, оптимизационный,
деловой и др.
Принципы принятия решений:
1) объективности,
2) обоснованности,
3) целеполагания;
4) комплексности, системного подхода;
5) адекватности (соответствия ситуации);
6) согласованности, непротиворечивости;
7) законности,
8) правомочности,
9) своевременности,
10) конкретности,
11) декомпозиции (распределения обязанностей и
полномочий).
12) гибкости,
13) коллективности (соучастия, партисипативности),
14) исчерпываемости проблемы;
15) выполнимости (реальности);
16) ответственности;
17) социальной направленности;
18) оптимальности (эффективности) и др.
Все решения в организации так или иначе
взаимосвязаны, и зачастую одно крупное решение
требует принятия сотен менее значительных.
70