Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
происходить целенаправленно, начиная с
управленческой команды. Спонтанное формирование
отдельных команд может привести к тому, что
сформируется субкультура, противоречащая философии
компании, разовьется внутренняя конкуренция, топ менеджеры могут не оказаться лидерами, произойдет
уход команды.
Факторы эффективного использования команд:
1) возникновение групповой компетенции,
2) конгруэнтность (совпадение) структур группы,
3) мобилизация внутренних резервов,
4) включение групповой самоорганизации и
саморегуляции,
5) уникальная гибкость и адаптивность команды, ее
высокая инновационная готовность.
Условия развития командного менеджмента:
a) топ-менеджер готов быть командным лидером,
b) члены управленческой команды готовы
развиваться как лидеры,
c) цели амбициозны и известны сотрудникам,
d) действует обратная связь,
e) есть система мотивации.
При этом в сотруднике ценятся:
1) творческий потенциал (креатив),
2) широта способностей,
3) умение обучаться,
4) умение прогнозировать изменения и ориентация на
них,
5) способность работать со специалистами других
профессий,
6) умение включаться в команду в различных ролях.
Фундаментальным условием жизни общества
является разделение труда. Первичным типом такого
деления выступило разделение его на труд физический
151
и умственный.
Управленческий труд – деятельность человека,
направленная на координацию различных видов
исполнения для достижения общей цели. Особенности
его таковы:
- это вид умственного труда,
- непосредственным предметом его выступает
информация,
- его результат – управленческие решения,
- он участвует в создании благ не прямо, а косвенно,
- средствами такого труда может быть
вычислительная и иная техника.
В странах Запада в конце ХХ в. существенно
поменялась структура населения, удельный вес рабочих
стал приближаться к 10% от численности занятых,
фермеров - к 3-5%, а управляющих и специалистов более 1/3 всех занятых. По мнению П.Друкера,
управленческая элита является основой современного
общества.
Субъекты управления (менеджеры) – это наемные
работники, занимающие должность, наделенные
полномочиями по подготовке и принятию
управленческих решений и обладающие необходимыми
знаниями и навыками в области методов и стилей
управления.
Принципы деятельности аппарата управления
следующие: производительность, экономичность,
адаптивность, гибкость, оперативность, надежность.
К основным проблемам управленческого труда
относятся:
- низкий уровень социального партнерства в
организации;
- уход от ответственности отдельных категорий
руководителей;
152
- бюрократизм и формализм при рассмотрении
вопросов;
- нарушение руководителями организации
элементарных правил общения:
- необоснованная дискриминация отдельных
работников за критику руководства.
Выделяют различные способы классификации
управленческого труда. В первую очередь - разделение
горизонтальное и вертикальное.
Горизонтальное разделение связывается со
специализаций между областями деятельности. В
странах Запада распространено такое горизонтальное
деление видов менеджеров по типу их деятельности:
линейные, функциональные (бухгалтера, коммерсанты,
финансисты, маркетологи, социологи и т.п.),
инфраструктурные (программисты, референты,
секретари и т.п.), институциональные (эксперты и
консультанты), аппаратные и др.
По функциональной роли (в соответствии с классификацией МОТ) принято выделять:
- руководителей (10% работников аппарата),
- специалистов (60-70%),
- технических исполнителей (20-30%).
Так, руководитель – это работник, возглавляющий
определенный коллектив и наделенный необходимыми
полномочиями принятия решений по конкретным видам
деятельности организации, а также несущий всю полно-
ту ответственности за результаты работы
возглавляемого коллектива.
Специалисты (инженеры, техники, экономисты) – это
работники, выполняющие определенные функции
управления. Они анализируют собранную информацию
и готовят варианты решений для руководителей
соответствующего уровня.
153
Технические исполнители – работники, обслу-
живающие деятельность специалистов и руководителей.
Они призваны выполнять информационно-технические
операции, освобождая руководителей и специалистов от
этой трудоемкой работы. Это, например, секретари,
машинистки, архивариусы и др.
Всю работу менеджеров (до 200 видов деятельности)
можно подразделить по 3 направлениям:
1) организационно – административная деятельность,
2) производственно – экономическая,
3) социально – воспитательная.
Первая состоит в том, чтобы организовать
подчиненных на выполнение задач и создать для этого
необходимые условия. Ее виды:
- распорядительные,
- координационные,
- контрольно-оценочные,
- служебно-коммуникационные.
Конкретные действия:
- установление программы действий,
- наблюдение за ее исполнением,
- подбор кадров,
- определение их полномочий,
- согласование усилий работника,
- формулирование решений,
- вознаграждение,
- предупреждение ошибок,
- обеспечение дисциплины,
- контроль и т.д.
Вторая: ее содержание зависит от характера
соответствующего подразделения.
Третья заключается в том, чтобы сформировать
активный трудовой коллектив, способствующий
развитию каждой личности.
154
Вертикальное деление: в отечественной и зарубежной
практике выделяют менеджеров высшего уровня (Top),
среднего (Middle), низового (Lower). В пирамиде
управления США эти 3 иерархических уровня
подразделяют на 18 рангов, ступеней:
- Top с 14 по 18 ступень.
- Middle с 9 по 13 ступень.
- Lower (first, down) с 5 по 8 ступень.
Менеджеры высшего звена управления (ок. 5% от
общей численности менеджмента) отвечают за
стратегические вопросы развития организации,
принятия важнейших решений. Направления их работы:
− Выбор основного направления деятельности
организации с учетом внешних и внутренних факторов.
− Постановка стратегических целей, организация
стратегического планирования, прогнозирование работы
организации.
− Предвидение будущих результатов деятельности
компании.
− Ответственность за все решаемые в организации
задачи и принимаемые решения.
− Полное владение информацией о задачах,
основных средствах их решения, о конкурентах и
обстановке на рынке.
− Реализация власти и полномочий в соответствии с
имеющимся статусом и ролями.
− Принятие и контроль реализации важнейших,
ключевых управленческих решений.
− Заключение важнейших сделок.
− VIP-представительство.
Типичные должности: председатель совета
директоров, президент компании, исполнительный
директор фирмы, ректор, проректор, маршал, генерал.
Менеджеры среднего звена (50-60%) отвечают за
155
организацию деятельности на уровне структурных
подразделений организации. Сфера их компетенции:
− Знание полной информации о задачах данного
уровня.
− Руководство малыми (рабочими) группами.
− Ответственность за деятельность этих групп.
− Осуществление лидерских функций.
− Управление групподинамическими процессами.
− Ответственное поведение, направленное на
сплоченность групп, групповое мотивирование,
принятие всеми членами групп организационных целей,
формирование ценностно-ориентационного единства.
− Мотивирование отдельных работников, а также
всей группы.
− Участие в выполнении всех функций управления.
− Борьба с конфликтами.
− Контроль и координация работы нижестоящих
руководителей.
− Анализ и решение проблем управления в
возглавляемом ими подразделении.
Типичные должности: директора структур, начальник
крупного цеха или отдела, декан, зав. кафедрой,
воинские должности для званий от полковника до
лейтенанта.
Иногда этот уровень делят на 2 подуровня: верхний
средний и нижний средний.
Менеджеры низового звена (35-45%) ответственны за
уровень управления групп внутри подразделения:
− Оперативное управление функционированием
производства.
− Непосредственный контакт с каждым членом
рабочей группы.
− Осуществление индивидуального мотивирования
каждого работника.
156
− Постоянное общение с членами группы.
− Организация деятельности исполнителей.
− Контроль выполнения заданий.
− Разрешение деловых и межличностных
конфликтов.
− Решение текущих задач управления.
− Осуществление обратной связи с персоналом.
− Контроль деятельности производственных
рабочих и специалистов.
− Передача непрерывной информации на
вышестоящие уровни управления.
− Использование материально-технических
ресурсов, находящихся в их распоряжении.
В большинстве случаев наряду с выполнением
управленческих функций менеджеры этого звена сами
принимают участие в деятельности данных групп.
Таких менеджеров называют операционными, или
техническими руководителями.
Типичные должности: мастер, начальник небольшого
цеха или отдела, начальник бюро, зав. лабораторией,
старший специалист, сержант.
Структура рабочего времени менеджмента в
зависимости от важности и типа работы представлена в
таблице.
По мере карьерного роста задачи менеджмента
становятся все более сложными.
Менеджерами в системе публичной власти
выступают государственные и муниципальные
служащие. Это – лица, находящиеся на
соответствующей службе и профессионально
занимающиеся деятельностью по обеспечению
полномочий государственных и муниципальных
органов. Государственная служба разделяется на
гражданскую и военизированную (военную и
157
правоохранительную).
Государственная служба регулируется, в основном,
федеральным законом 2004 г. №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе в РФ», а
муниципальная – федеральным законом 2007 г. №25-ФЗ
«О муниципальной службе в РФ».
Главным критерием деятельности служащего
является его способность эффективно выполнять свои
обязанности, обеспечивать высокое качество
предоставляемых государственных и муниципальных
услуг. Государственная (муниципальная) услуга –
услуга, оказываемая органами и учреждениями власти
либо по их заказу иными организациями безвозмездно
или по установленным тарифам.
Государственные и муниципальные должности
занимаются путем выборов (высшие) или контракта.
Главным инструментом отбора служащих (кроме
назначения) является конкурс на замещение вакантной
должности.
Характер полномочий, переданных служащим – это
режим. Виды режима: аналитический, разрешительный,
согласительный, регулятивный, заявительный,
предписательный.
Предусмотрено два способа оценки труда
госслужащих (вертикальное деление):
А) Отнесение к должностной группе: высшей,
главной, ведущей, старшей, младшей.
Б) Присвоение классного чина:
- в высшей группе - действительный госсоветник
трех классов,
- в главной - госсоветник трех классов,
- в ведущей - советник трех классов,
- в старшей - референт трех классов,
- в младшей - секретарь трех классов.
158
Параметры оценки управленческого труда:
а) универсальные оценки (чуткость,
профессионализм, ответственность, исполнительность,
законопослушность);
б) технические (оперативность, точность,
экономичность, результативность, доступность,
качество труда, отсутствие жалоб и очередей);
в) предметные и др.
В 2002 г. был утвержден, а в 2009 – дополнен Указ
Президента РФ об общих принципах служебного
поведения государственных служащих. Он включает
требования:
- соблюдать и защищать права и свободы человека
как основной смысл деятельности госорганов;
- воздерживаться от предпочтения каким-либо
группам или организациям, в т.ч. по личным
(имущественным, родственным, политическим и т.п.)
мотивам;
- принимать меры по предупреждению коррупции;
- урегулировать конфликты интересов;
- способствовать межнациональному и
межконфессиональному согласию;
- соблюдать нормы профэтики, проявлять к
гражданам корректность и внимание;
- оберегать авторитет и репутацию госорганов;
- уважительно относиться к работе СМИ;
- и др.
Примерные требования, предъявляемые к менеджеру
ГМУ уровня специалиста, таковы:
а) профессиональные качества:
1. Работать в группе, соотносить свою работу с
работой коллег.
2. Учитывать предписания и приоритеты (степень
соответствия работы законам и другим нормативным
159
актам).
3. Применять научные методы поиска оптимальных
управленческих решений.
4. Использовать в работе средства вычислительной и
организационной техники.
5. Составлять проекты распорядительных и других
служебных документов.
6. Планировать свою работу.
7. Организовывать свое рабочее место.
б) деловые качества:
1. Адекватно оценивать возникающие проблемы,
оперативно находить оптимальные способы действий
для их решения.
2. Защищать свои идеи и признавать убеждения
других людей.
3. Четко, ясно, аргументированно выражать свои
мысли.
4. Разбираться в людях.
5. Доводить начатое дело до конца.
6. Плодотворно, эффективно взаимодействовать с
людьми.
7. Выделять главное в работе.
8. Проявлять аккуратность в работе, оформлении
документов.
9. Осуществлять самоконтроль.
10. Распределять свои силы.
11. Следить за своим здоровьем.
12. Запрашивать и воспринимать информацию.
13. Передавать информацию без искажений.
14. Налаживать и поддерживать контакты.
15. Устанавливать деловые доброжелательные
отношения.
16. Вести переговоры.
17. Уважительно относиться к окружающим.
160