Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
Система принятия решений должна соответствовать
след. требованиям:
- иерархичность,
- регламентированность,
- стремление к безошибочности,
- открытость,
- демократичность.
Подходы к принятию (модели, теории принятия)
решений:
1. Рациональная модель. При этом авторы исходят из
предположения, что весь процесс принятия решений
является рациональным (логико-математическим),
вплоть до того, что человек в нем может быть заменен
машиной.
2. Теория ограниченной рациональности. Согласно
ей, ЛПР чаще всего обладает неполной информацией,
оно ограничено во времени и средствах ее сбора,
объемом своей памяти и пределами интеллекта. Вместо
поиска оптимального решения менеджер часто
выбирает первое удовлетворительное. Часто управленец
основывается на правилах эвристики.
3. Адаптивистский подход. Связь между принятым
решением, действиями организации в его результате и
их последствиями довольно непредсказуема. Решение
необходимо корректировать. Согласно данному подходу
результат внедрения решения складывается из того, что
делает ваша организация и в то же время другие,
связанные с вашей. Разновидностями данной теории
являются теории игр и хаоса.
Методы принятия решений очень разнообразны
корреспондируют с общей системой методов
исследования и объединяются в 2 большие группы:
1) формализованные (количественные,
математические, алгоритмические),
71
2) неформализованные (качественные,
психологические, эвристические).
В 1-ую группу входят:
- методы корреляции (в том числе интерполирование
и экстраполирование),
- методы моделирования (статистического,
имитационного и т.д.),
- системный анализ,
- линейное программирование,
- методы логистики,
- исследование операций,
- инверсия,
- метод декомпозиции (дерево решений),
- методы теории вероятности и др.
Во 2-ую группу входят:
- метод экспертных оценок, метод комиссии (в т.ч.
метод Дельфи),
- метод «мозговой штурм» («атака»),
- метод сценария,
- методы теории игр,
- метод аналогии,
- метод использования интерактивных и
номинальных групп,
- метод «адвокат дьявола»,
- метод «6-3-5»,
- метод «цветок лотоса»,
- метод эталонного тестирования,
- метод Наполеона,
- метод многократного видения и т.д.
Управление – в принципе, циклический процесс. Т.н.
«управленческий цикл» имеет элементарную структуру.
Таким образом, любая управленческая (проблемная)
ситуация должна разрешаться в организации
выработкой и реализацией управленческого решения
72
(УР).
Решение – результат процесса, развивающегося во
времени и имеющего циклическую структуру. Принятие
решений представляет собой длительный и сложный
процесс, который можно разбить на разное количество
этапов.
Количество этапов в этом цикле зависит от степени
их конкретизации, поэтому выделяют от двух
(выработка решения и его исполнение) до нескольких
десятков этапов.
1 ЭТАП. Предварительная формулировка проблемы.
Описание проблемы должно включать ответы на
вопросы:
А) Что это за проблема?
Б) Где эта проблема находится?
В) Когда она была обнаружена, что ей
предшествовало?
Г) Насколько широк масштаб проблемы?
Д) Каковы тенденции этой проблемы?
Формулировка проблемы должна быть достаточно
краткой и включать возможные ориентиры её решения.
2 ЭТАП. Точная постановка цели и задач.
Для решения проблемы необходимо ответить на
след. вопросы:
- для чего необходимо это сделать?
- как сделать?
- с какими затратами?
- где?
- в каком количестве?
- в какие сроки?
3 ЭТАП. Выяснение ограничений (объективных и
субъективных, внутренних и внешних) и выбор
критерия (-ев) оценки эффективности решения.
Основными критериями могут быть:
73
− степень достижения цели;
− экономичность (достижение цели с наименьшими
затратами);
− своевременность решения (как его принятия, так и
достижения цели);
− обоснованность решения (как субъективная, так и
фактическая);
− непротиворечивость решения (логическая
выстроенность всех действий, отсутствие
взаимоисключающих требований);
− адаптивность (возможность корректировать
решение в соответствии с обстоятельствами);
− выполнимость и реальность (учет объективных
возможностей организации и угроз ей).
4 ЭТАП. Разработка возможных вариантов решения
(альтернатив).
Требования к альтернативам:
- кол-во альтернатив оптимально должно быть от 3
до 7;
- альтернативы должны отражать весь спектр
возможностей;
- альтернативы, по возможности, должны быть
взаимоисключающими;
- альтернативы должны быть сопоставимы по разным
факторам:
1) качеству объекта;
2) уровню освоенности объекта;
3) масштабу;
4) времени;
5) способам получения информации;
6) вероятности реализации.
5 ЭТАП. Выбор альтернативы (является
кульминацией процесса принятия решений).
При выборе альтернативы могут быть использованы
74
след. подходы:
1) учет прошлого опыта;
2) исследование и анализ;
3) проведение эксперимента.
Критериями выбора альтернативы являются:
- надёжность;
- технологичность;
- оперативность;
- экологичность;
- экономичность;
- производительность;
- качество и т.д.;
Следует выбирать ту альтернативу, которая имеет
максимальные оценки по данным критериям,
характеризуется оптимальным балансом между доходом
и риском, предполагает наиболее полное согласие
экспертов.
6 ЭТАП. Принятие и оформление решения.
Решение может быть принято: а) единолично, б)
коллегиально или в) коллективно и быть выражено
устно либо оформлено как: а) приказ, б) распоряжение,
постановление, в) инструкция, г) программа, план,
устав, положение, правила и т.д.
7 ЭТАП. Реализация решения.
8 ЭТАП. Оценка выполнения решения.
Существенно отличаются ситуации принятия
управленческих решений в условиях:
а) определенности,
б) неопределенности,
в) риска.
Риск – это возможность неудачи, вероятность
неблагоприятных последствий какого-либо события.
Классификация рисков:
75
1) по времени возникновения: ретроспективные,
текущие, перспективные;
2) по области возникновения: политические,
экономические (производственные, финансовые,
коммерческие, страховые и т.д.), социальные,
экологические и т.д.;
3) по отношению к объекту: внешние и внутренние;
4) по степени опасности: допустимые, критические,
катастрофические.
5) по комплексности: простой и сложный;
6) по характеру последствий: чистые и
спекулятивные;
7) по финансовым последствиям: влекущие
экономические потери и влекущие упущенную выгоду;
8) по месту нахождения: внешние и внутренние;
9) по степени вероятности: высокий, средний,
слабый;
10) по источнику: несистематический и
систематический;
11) по изменчивости: динамический и статический;
12) по временному фактору: постоянный и
временный;
13) по целесообразности: оправданный и
неоправданный;
14) по возможности избегания потерь: преодолимый
и непреодолимый;
15) по возможности предвидения: непредсказуемый
и предсказуемый, регулируемый и нерегулируемый,
страхуемый и не страхуемый.
Так, чистые риски означают возможность получения
или отрицательного результата, или хотя бы нулевого.
Финансовые (спекулятивные) выражаются в
возможности получения, как отрицательного, так и
положительного результата.
76
В нашей стране наряду с рисками, присущими всякой
рыночной экономике, рисковые ситуации
провоцируются также несовершенством
исполнительной и законодательной власти, отсутствием
в сфере рисковой деятельности нормативных актов и
государственных институтов, пренебрежительным
отношением к этике рыночных отношений. Особую
опасность представляет т.н. правовой нигилизм.
Некоторые характерные виды рисков переходного
этапа от административной к рыночной экономике:
- неопределенность среды и неустойчивость
хозяйственной жизни в связи с нестабильностью
правовой и политической ситуации;
- слабость навыков менеджеров и предпринимателей
в сфере рисковой деятельности, инерционная
склонность к пассивному оперированию
материальными ресурсами и человеческим потенциалом;
- выигрышные с позиции экономической целе-
сообразности условия участия иностранных партнеров в
уставных фондах совместных предприятий, вызванные
нерациональным соотношением действующих
валютных курсов;
- существенные различия в ориентации партнеров,
вызываемые тем, что иностранные участники и
отечественные физические лица используют
собственные средства, тогда как государственные
структуры рискуют не собственным капиталом;
- отказ одного из партнеров от взятых на себя
обязательств или одностороннее аннулирование
договора;
- скрытый вывоз за рубеж прибыли совместных
предприятий и филиалов;
77
- непредсказуемое разрушение связей по текущим
поставкам и по кооперации вследствие
межнациональных конфликтов, амбиций политических
деятелей и др.
Виды трудностей, возникающих при принятии УР в
условиях неопределенности и риска:
1) трудности получения полного списка альтернатив.
2) многоаспектный характер оценок альтернатив.
3) трудность сопоставления разнородных качеств
альтернатив.
4) субъективный характер оценок альтернатив.
5) трудности организации работы экспертов.
Для характеристики риска используются следующие
показатели:
- цена риска,
- плата за риск,
- вероятность риска,
- уровень риска,
- степень риска,
- приемлемость,
- правомерность.
Анализ риска может быть качественный и
количественный. В первом случае определяются виды
рисков, их факторы и области, во втором – их степень.
Методы оценки риска:
- статистический,
- экспертный,
- использование аналогов.
Риск является объектом управления. Устранить риск
полностью невозможно, но можно в определенной мере
управлять риском. Для этого необходимо, в 1 очередь,
определить его зоны (по степени опасности):
a) зона катастрофического риска,
b) зона критического риска,
78
c) зона допустимого риска,
d) безрисковая зона.
Управлять риском означает уметь анализировать
причины, источники и факторы риска, видеть
специфику управления ими, в том числе на различных
иерархических уровнях, этапах жизненного цикла
систем, оценивать риск и эффективность различных
методов риск-менеджмента, снижать и страховать
риски. Подходы к управлению рисками: активный,
адаптивный и консервативный.
Существуют объективные предпосылки эффективной
деятельности в рамках правомерного риска.
Первая предпосылка заключается в безоговорочном
признании неизбежности риска и невозможности
«абсолютной безопасности» (концепция «ненулевого
риска».
Вторая предпосылка - знание факторов риска
(неопределенности), как общих, так и свойственных
соответствующей отрасли и предприятию.
Третья предпосылка - признание истины, что уровень
риска формируется в зависимости не только от
объективных переменных; во многом он является
производным от характера субъективного восприятия
риска принимающим решение, от его притязаний и
степени ориентированности на успех. Чем выше
уровень притязаний и стремление к успеху, тем
значительнее риск.
Четвертая предпосылка - наличие
высококвалифицированных специалистов экспертных и
консультационных служб, способных оказывать на
договорной основе соответствующие услуги применительно к рисковой деятельности.
Пятая предпосылка - организационное обеспечение
процесса управления риском. Для этого потребуется
79
создать новые и реконструировать действующие
структуры. В аппарат управления может быть введена,
как это делается во многих зарубежных фирмах,
должность «риск-менеджера».
Выделяют 6 стратегий управления рисками:
1) Уклонение от деятельности, сопряжённой
рисками.
2) Принятие ответственности с гарантией полной
компенсации за собственный счёт.
3) Распределение риска среди участников проекта
(диверсификация).
4) Выделение риска – создание в качестве
подразделения венчурной организации.
5) Передача (продажа) ответственности за риск
другому лицу (страховщику).
6) Сокращение возможных отрицательных
последствий с помощью предупредительных мер.
Методы управления рисками:
− распознание, анализ, оценка степени риска;
− разработка и осуществление мер по
предупреждению рисков;
− кризисное управление.
Устанавливаются критические точки и контрольные
ориентиры, достижение которых свидетельствует о
неблагоприятном или же позитивном развитии событий.
В случае появления сигналов повышения опасности
риска возникает необходимость оперативной
корректировки. При реализации наиболее
ответственных проектов в условиях неопределенности
целесообразно осуществление мер предупредительного
характера.
Управление риском сводится к следующей
последовательности работ:
- разработке политики в области управления риском;
80