Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
- неспособность к повседневному кропотливому
труду,
- непонимание ценности труда, оценка успеха как
удачи, случайности,
- незаинтересованность в повышении
производительности труда,
- понимание справедливости как равенства,
уравнительности в жизни, труде и распределении,
негативное отношение к социальной дифференциации,
- отношение к организации как к источнику
социальных гарантий, «психология гостя»,
- ориентированность руководителей на организацию,
а не работников,
- неуважение к бизнесу со стороны как населения, так
и бизнесменов,
- агрессивная рабочая и деловая среда,
- слабая защищенность работников от произвола
администрации,
- непризнание права других на свою позицию,
- переплетение деловых отношений с личными,
семейственность,
- боязнь ответственности,
- неспособность критически мыслить.
Новая модель должна также учитывать:
- сильные региональные различия;
- многонациональность;
- значительную монополизацию рынков;
- криминализацию экономики;
- давление со стороны государства;
- высокий уровень коррупции;
- острые социальные проблемы;
- несовершенство законодательства;
- несогласованность и предвзятость
правоохранительных органов (в т.ч. суда);
31
- техногенные угрозы в связи с высокой
изношенностью техники;
- дуализм (полярность) менталитета российского
человека (сочетание трудолюбия и лени, жертвенности
и расхлябанности, стремления к новому и догматизма,
обыденности в сознании и мечтательности, бунтарства и
покорности);
- иррационализм поведения;
- ухудшение демографии, рост дефицита рабочей
силы;
- жесткость рынка труда;
- деградацию трудового сознания;
- молодость российского бизнеса;
- слабую подготовленность персонала к работе в
рыночных условиях;
- постепенное развитие ментальности в сторону
индивидуализма;
- живость ума и нестандартность мышления;
- высокую приспособляемость и гибкость российской
нации;
- цель вхождения России в пятерку ведущих стран
мира,
- задачу перехода экономики страны от
энергосырьевой модели к инновационной,
- необходимость преимущественного инвестирования
в человеческий капитал.
Все большее значение должен приобретать
карьерный рост, основанный не на семейственности и
знакомстве, а на деловых качествах менеджера.
Необходим отбор управляющих, которые отличались бы
гибкостью в определении цели и твердостью их
достижения. Опорой менеджмента в России должно
стать трудолюбие работника, а ориентиром – их
исполнительность и продуктивность.
32
Более успешным в России до сих пор считалось
внедрение элементов американского менеджмента, что
можно объяснить цивилизационной близостью России к
Западу. Однако в условиях усиления таких наших
ближайших соседей, как Китай и в дальнейшем –
Индия, а также активного противодействия влиянию
России со стороны стран Запада, возможна
переориентация части российского менеджмента на
восточную модель, что соответствует традиционному
менталитету населения.
В 70-80-е годы прошлого века сформировалась новая
система взглядов на менеджмент, новая парадигма
управления («тихая управленческая революция»).
Современные взгляды ученых на развитие
менеджмента определяются необходимостью учета
новых факторов внешней среды, к которым относятся:
- глобализация и объективная потребность в
международном разделении труда;
- проблема ресурсообеспечения организаций;
- развитие информационных и коммуникационных
технологий;
- НТП, потребность в инновациях и повышении
образовательного уровня сотрудников.
Глобализация означает постепенное формирование
единого общемирового финансового, экономического,
информационного, правового, культурного и т.д.
пространства. Примером является создание союзов
государств или ТНК. Управление ими требует
принципиально новых подходов и механизмов
менеджмента, «новой управленческой парадигмы»,
основанной на создании сети партнерских отношений
между подразделениями.
В области информационных и коммуникационных
технологий новыми структурами стали виртуальные
33
организации. Разработаны также такие теории, как:
популяционно-экологическая, рациональной
случайности, социального партнерства и др.
Особенности современной системы взглядов на
менеджмент:
1) отказ от монополии классических школ
менеджмента. Успех организации определяется не
рациональной организацией производства, а ее
способностью адаптироваться к изменениям внешней
среды;
2) использование в управлении теории систем.
Организация рассматривается как открытая система, на
которую оказывает влияние большое количество
внешних факторов;
3) применение ситуационного и процессного
подходов;
4) ориентация на человека и его ресурсы,
демократизацию управления, проблемы лидерства,
изучение мотивации труда;
5) признание социальной ответственности
управления перед сотрудниками и обществом, участие в
их жизни;
6) отношение к людям как ключевому и
неисчерпаемому ресурсу организации;
7) формирование организационной культуры,
философии фирмы, обеспечивающей удовлетворенность
высших потребностей;
8) формирование эффективных коммуникаций;
9) обязательное установление долевого участия
каждого работающего в общих результатах;
10) формирование предпринимательского типа
организационного поведения;
11) инновационность как важнейший критерий
профессионализма менеджера.
34
Развитию инноваций в организациях, в частности,
способствуют:
- использование новых оргструктур управления;
- организация командной работы, формирование
оргкультуры;
- личностно ориентированный подход в руководстве
персоналом;
- учет менталитета населения;
- информационная открытость;
- внедрение программы «электронного
правительства»;
- внутриорганизационный обмен услугами;
- постоянное обучение сотрудников, реализация
модели самообучающейся организации.
Что же касается государственного и муниципального
сектора, то представляется, что современные тенденции
развития таковы:
- разгосударствление, приватизация;
- маркетизация (проникновение рыночных моделей
взаимодействия);
- контрактная основа выполнения государственных
функций;
- новые информационные технологии;
- управленческие и финансовые нововведения;
- изменение модели управления – от традиционной к
новой.
Таковы, на наш взгляд, методологические основы
теории современного государственного и
муниципального управления.
35
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Максимов Владимир Юрьевич
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Функция – это направление, вид деятельности чего-
либо. Функция управления – это направление или вид
управленческой деятельности, обособившийся в
процессе разделения управленческого труда, который
характеризуется собственным комплексом задач и
осуществляется специальными способами.
Признаки функций управления:
а) однородность деятельности;
б) целевая направленность работы;
в) чёткое содержание (набор действий);
г) определённый процесс осуществления.
Функции управления необходимо рассматривать в
рамках трех уровней:
- базовый;
- профессиональный;
- организационный.
Базовый лежит в основе управленческого труда,
выражает общественные подходы к выбору его средств:
плановая, организующая, мотивационная,
контролирующая и другие (координирующая,
коммуникационная и т.п.).
Так, Файоль выделял 5 функций управления:
планирование, организация, подбор и расстановка
кадров, мотивация и контроль. Сейчас третью из них
рассматривают как вид второй и выделяют, как правило,
36
4 главные функции управления:
1) планирование;
2) организация (организовывание);
3) мотивация (мотивирование);
4) контроль.
Профессиональный уровень направлен на
формирование эффективного производственного
режима.
Организационный проявляется в координации
различных звеньев и процессов организации
(управление персоналом, решение конфликтов,
стимулирование инноваций и др.).
Отдельные авторы, выстраивая иерархию функций
управления, выделяют так называемые мета- (сверх-)
функции и называют следующие:
- стратегия;
- информация;
- инновации.
Между функциями управления нет чётких границ,
кроме того, в различных организациях и в деятельности
разных руководителей они занимают различное
положение, имеют разный удельный вес.
Выделение конкретных функций управления
необходимо для построения организационной
структуры и формирования штата.
Система ГМУ имеет особенности реализации
функций управления:
- планирование исходит обычно из целей,
установленных вышестоящими органами власти;
- организация создает, как правило, более
иерархическую структуру;
- чаще всего используется административно-
бюрократический стиль управления;
- мотивация в меньшей мере основывается на
37
денежном вознаграждении и в большей на вопросах
карьеры, расширения влияния и т.д.;
- контроль осуществляется в большей степени
вышестоящими органами власти и в меньшей – иными:
другими государственными (надзорными и
контрольными) и общественными (СМИ и НКО).
Ученые относят к функциям управления также:
- регулирование,
- активизацию,
- делегирование полномочий,
- принятие решений,
- коммуникацию,
- целеполагание,
- антикризисное управление,
- ресурсосбережение,
- нормативное регулирование,
- корригирующую функцию,
- информационную,
- духовно-нравственную,
- стратегополагание,
- гуманизацию,
- оценку,
- обеспечение корпоративности,
- инновации,
- развитие человеческих ресурсов,
- консультирование,
- функции текущего руководства и прогнозирования,
- стимулирование труда и маркетинг,
- учет и моделирование,
- анализ, программирование и оценку принятия
решений,
- координацию и т.д.
Планирование
– это определение целей организации,
итогов ее деятельности и необходимых для их
38
достижения ресурсов. Это процесс предвидения и
выработки менеджерами решений для достижения
целей организации. Это первый и наиболее значимый
этап менеджмента. Это не просто умение предусмотреть
все действия, но и способность предвидеть
неожиданности и справляться с ними.
Нынешняя ситуация в России в сфере планирования
и прогнозирования определяется соответствующими
нормативными актами, а именно Федеральным законом
«О стратегическом планировании в РФ», принятым в
2014 г. Субъекты РФ разрабатывают долгосрочные и
среднесрочные прогнозы социально-экономического
развития, концепции социально-экономического
развития на долгосрочную перспективу, программы на
среднесрочную перспективу, индикативные планы,
целевые региональные программы, исходя из соответствующих федеральных документов и с учетом
специфики субъектов РФ.
В узком смысле, планирование – это составление
плана.
План – это документ, в котором отражаются
прогнозы развития организации, промежуточные задачи
и конечные цели организации и её подразделений,
механизмы координации текущей деятельности и
распределения ресурсов.
Разделы плана: план должен содержать ответы на
вопросы: Что надо сделать? В какие сроки? Какие
ресурсы предстоит задействовать? Что необходимо
получить в результате? Кто за это отвечает?
Д.Эйзенхауэр: «Планы – ничто, планирование – все».
Задачи планирования:
1. Целенаправленное развитие организации и её
подразделений.
39
2. Перспективная ориентация и раннее
распознавание проблем.
3. Координация деятельности подразделений и их
сотрудников.
4. Создание базы для будущего контроля.
5. Стимулирование труда работников.
6. Информационное обеспечение сотрудников.
Принципы планирования:
1) единства планов (системности);
2) непрерывности;
3) гибкости (план не должен быть слишком
«жёстким»);
4) точности;
5) участия работников.
Планированием в организации занимаются
отдельные плановые подразделения, а также менеджеры
разных уровней. Крупные организации планируют, как
правило, сверху вниз. Планирование происходит на
высшем уровне, а на каждой более низкой ступени
управления конкретизируется для отдельного
подразделения.
Надёжность планирования зависит от данных
прошлых периодов: чем они точнее, тем надёжнее план.
Итогом планирования в фирме является система
планов, программ и проектов.
Этапы планирования:
1) целеполагание;
2) подбор способов достижения целей;
3) составление перечня действий;
4) составление программы работ;
5) анализ ресурсов;
6) подготовка детального плана;
7) контроль выполнения, внесение изменений.
При разработке планов могут быть использованы
40