Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
функциональными и линейными структурными
подразделениями компании. Горизонтальное - управление отдельными проектами, программами, продуктами.
Матричная структура чаще всего представляет собой
наложение проектной структуры на постоянную для
данной компании линейно-функциональную структуру.
Переход к матричным структурам, как правило,
охватывает не всю компанию, а лишь какую-то ее часть.
Основу процесса управления составляет
взаимодействие между элементами управленческой
структуры (подразделениями, должностями,
отдельными лицами), осуществляемое с помощью
коммуникационных каналов, реализуемых в процессе
личных контактов, обмена документами,
функционирования электронных средств связи и т.п.
По характеру передаваемой информации
взаимодействие может быть информационным,
административным и техническим.
В рамках информационного взаимодействия
субъекты управленческой деятельности обмениваются
сведениями, необходимыми для принятия решения. Эти
сведения бывают официальными, закрепленными
юридически, и неофициальными, не обладающими
никаким правовым статусом и служащими для
ориентации в производственной ситуации.
В процессе административного взаимодействия в
прямом направлении передаются управленческие
полномочия и ответственность, распоряжения,
инструкции, рекомендации, а в обратном — отчеты,
сведения, мнения и др. По назначению
административное взаимодействие носит
координационный и интеграционный характер.
Практическая деятельность в процессе технического
121
взаимодействия осуществляется между субъектами
управленческой структуры (подготовка или проведение
совещаний, обмен опытом и документами и пр.).
Взаимодействие может быть прямым и косвенным,
непосредственным и опосредованным через
промежуточное звено. Совокупность каналов может
быть локальной и глобальной, а взаимодействие —
централизованным, децентрализованным и
полицентричным.
Сами каналы взаимодействия могут различаться по
техническим возможностям (пропускной способности,
скорости движения, потерям) и направленности
коммуникаций. Если коммуникационные каналы
связывают элементы управленческой структуры, принадлежащие различным уровням, то они являются
вертикальными (восходящими и нисходящими), если
одному — горизонтальными, если и тем и другим —
диагональными. Горизонтальные и диагональные
каналы часто используются для неофициальных и полуофициальных контактов взаимодействия.
Исследования показывают, что в крупных
организациях при переходе от одного уровня к другому
теряется до 30% информации, а в целом по цепочке при
движении сверху вниз — до 80%, а снизу вверх — до
90%. По горизонтальным каналам гораздо меньше —
обычно не более 10%.
Можно утверждать, что эффективность работы
менеджера зависит прежде всего от эффективности его
коммуникаций и навыков делового общения: умения
вести личную беседу и разговаривать по телефону,
читать и составлять деловые записки, письма и отчеты,
участвовать в совещаниях и т.п.
Коммуникации в организации — это сложная,
многоуровневая система, охватывающая как внешнее
122
окружение (внешние коммуникации), так и саму
организацию и ее элементы (внутренние коммуникации).
Внешние коммуникации — это обмены информацией
между организацией и ее внешней средой. Любая
организация существует не изолированно, а во
взаимодействии со своей внешней средой. И от того,
какие факторы этой среды (потребители, конкуренты,
органы государственного регулирования, общественное
мнение и т.д.) оказывают наибольшее влияние на работу
организации и ее результаты, зависят характер и
способы ее коммуникаций.
Внутренние коммуникации — информационные
обмены, осуществляемые между элементами
организации. Внутри организации обмены информацией
происходят между уровнями руководства (вертикальные
коммуникации) и между подразделениями (горизонтальные коммуникации).
Одни их делят на две части по направлениям
движения информации: канал прямой информации и
канал так называемой «обратной связи». Другие
подразделяют каналы согласно видовому роду
коммуникаций: визуальная, вербальная, перформанская
(ритуалы), мифологическая, художественная.
Третьи — каналы информации напрямую связывают
с двумя большими группами информации:
• «входящая информация» — исследование
общественного
мнения, «горячие линии», мониторинг радио- и
телепередач, личные контакты, консультации и др.;
• «исходящая информация» — пресса, выставки,
конференции, рассылка по почте, телексу и факсу и др.
Четвертые делят информацию по форме контроля над
ней со стороны коммутатора: на контролируемую и не
123
контролируемую.
Эффективность коммуникаций во многом
определяется количеством каналов связи в сети и ее
характером. Для уменьшения возможных шумов в
организации целесообразно иметь минимальное число
каналов связи в сети коммуникаций. Исходя из этого
положения, рассмотрим основные возможные
комбинации каналов связи между работниками и/или
подразделениями организации. Они могут быть
сгруппированы в три основные системы связей:
последовательную, веерную и круговую.
Минимальное число каналов связи обеспечивают
последовательная и веерная сети коммуникаций. Это
вроде бы подтверждает одно из основных достоинств
организации, построенной по строго иерархическому
принципу. Однако иерархическая структура дает только
минимальное количество официальных каналов, а, как
уже отмечалось, в любой организации существуют и
неофициальные, неформальные каналы связи.
Официальная сеть коммуникаций часто относительно
стабильна, быстро устаревает, и люди ищут пути, как
сделать ее динамичнее и эффективнее в быстро меняющейся ситуации. Поэтому на практике фактическая
сеть коммуникаций в любой организации, а тем более
коммерческой, представляет собой не
последовательную или веерную, а, скорее всего,
круговую систему, в которой рядом с официальными,
прежде всего вертикальными, коммуникациями
(руководитель — подчиненный), существует большое
число неформальных.
Термин «коммуникация» (от лат. сommunis – общий)
означает общность, связь двух и более субъектов. Под
коммуникацией понимают:
- пути сообщения (материальные коммуникации),
124
- общение при помощи информации (нематериальная
коммуникация).
Общение – основная форма социального бытия. «Без
многого может обходиться человек, но только не без
человека».
В теории управления термин используется во втором,
информационном значении. Информационная
коммуникация – это процесс взаимодействия путём
передачи смыслов с помощью символов, передачи
сообщений от источника к получателю с целью
изменения знаний, установок, поведения последнего.
Все виды управленческой деятельности основаны на
обмене информацией по коммуникационным каналам.
Руководитель организации тратит на информационные
коммуникации до 95% рабочего времени. Отлаженная
коммуникация – одно из важнейших условий
эффективного управления. Главным препятствием для
организации большинство зарубежных менеджеров
считают неэффективные коммуникации.
Базовые элементы:
1 – отправитель (адресант),
2 – получатель (адресат),
3 – канал связи,
4 – сообщение.
Основные функции коммуникации:
1. Информативная
2. Контактная
3. Интегративная
4. Регулятивная
5. Контрольная
6. Образовательная
7. Культурологическая
8. Мотивационная и др.
Этапы коммуникации:
125
1) выбор адресата,
2) формирование смысла и содержания послания,
3) выбор способа кодирования,
4) формирование послания,
5) ввод в канал,
6) передача,
7) получение информации,
8) раскодирование,
9) восприятие смысла,
10) интерпретация,
11) реакция (обратная связь).
Кодирование производится с помощью набора
символов. Коды коммуникации: вербальный способ
(устное и письменное слово или невербальные способы
(рисунки, схемы, модели и др.
Этап передачи предполагает поступление послания
через передатчик в канал коммуникации. Отправитель
выбирает наиболее адекватный способ передачи
информации, в т.ч. с учётом факторов времени.
При обмене информации можно не ограничиваться
одним каналом. Главными ограничителями процесса
передачи информации является время и стоимость.
Этап получения заключается в фиксации послания и
его раскодирования (интерпретация и оценка). Этап
обратной связи (при двусторонней коммуникации)
представляет собой обмен ролями участников
коммуникации.)
Условия успешности (эффективности)
коммуникации: ее целевая направленность,
конкретность, своевременность, ясность и т.д.
Коммуникационные дефекты может быть самыми
разнообразными. Наиболее часто встречающиеся:
1. Неверный выбор коммуникаторов.
2. Неправильный выбор канала.
126
3. Искажение содержания сообщения.
4. Недостоверная информация.
5. Различия в толковании сообщения.
6. Утечка конфиденциальной информации.
Классификация информационных коммуникаций:
1. по субъекту:
- межперсональные,
- корпоративные,
- государственные,
- международные и т.д.
2. по масштабу:
- локальные,
- региональные,
- глобальные.
3. по отношению к объекту:
- внутренние,
- внешние.
4. по способу (знаковой системе):
- вербальные (словесные – устно и письменно),
- невербальные (иные).
5. по вектору (направлению):
- вертикальные (восходящие и нисходящие),
- горизонтальные,
- диагональные.
6. по наличию обратной связи:
- иерархические, 1-сторонние,
- демократические, 2-сторонние.
7. по последствиям сообщения:
- конструктивные,
- деструктивные,
- нейтральные.
8. по количеству каналов:
- одноканальные,
- многоканальные.
127
9. по устойчивости коммуникации:
- устойчивые,
- неустойчивые
10. по степени формальности:
- формальные (ролевые),
- неформальные (межличностные).
11. по условиям возникновения:
- ситуационные,
- постоянные.
12. по сфере объекта:
- организационные,
- технологические,
- социально-психологические и т.д.
13. по степени опосредованности:
- прямые (непосредственные),
- косвенные (опосредованные).
14. по степени управляемости:
- централизованные,
- полицентрализованные,
- децентрализованные.
15. по наличию контроля:
- контролируемые,
- неконтролируемые.
16. по конфигурации:
- последовательные,
- веерные,
- круговые.
17. по типу носителя информации:
- устные,
- письменные,
- электронные.
Информация – сведения о событиях, фактах,
предметах, явлениях, вне зависимости от формы их
представления.
128
Типами информации может быть: факты и расчеты,
оценки и мнения, прогнозы и планы, слухи и домыслы и
т.д.
Показатели полезности информации:
- содержательность,
- достоверность,
- полнота (достаточность),
- точность (однозначность),
- устойчивость (сохранность),
- своевременность (оперативность),
- сопоставимость,
- доступность,
- конфиденциальность,
- готовность к обработке,
- минимальная трудоемкость,
- способность к сжатию при передаче и т.д.
Ценность любой информации выражается через
увеличение вероятности достижения цели ее
использования. Ценность управленческой информации
пропорциональна роли, которую она играет в принятии
решений.
По степени важности может быть следующие виды
управленческой информации:
- стратегическая,
- тактическая,
- оперативная.
Содержание информационной системы управления
(ИСУ):
- программно-аппаратные средства,
- информтехнологии,
- информационную культуру,
- систему электронного документооборота,
- массивы информации.
Организация выстраивает информационную
129
структуру (взаимодействие информационных потоков).
Для этого необходимы:
1) организационные мероприятия,
2) технические мероприятия,
3) программное обеспечение,
4) обучение сотрудников,
5) создание информационно-управляющей
подсистемы,
6) обеспечение безопасности информации,
7) отладка, обеспечение работы службы
эксплуатации,
8) заполнение базы данных.
Информационные ресурсы ГМУ включают в себя, в
первую очередь, собственные документы, во-вторых,
базы данных, находящихся на сайтах органов
государственной и муниципальной власти. Так,
например, официальный сайт Президента РФ –
президент.рф, органов государственной власти РФ –
gov.ru, (напр., Государственной Думы – duma.gov.ru),
Правительства РФ – правительство.рф, портал органов
власти СК - stavregion.ru, губернатора СК -
gubernator.stavkray.ru, администрации г. Ставрополя –
stavadm.ru и т.д.
Портал государственных услуг – gosuslugi.ru, в т.ч.,
по СК – gosuslugi.stavkray.ru.
Источниками правовой информации (текстов
нормативных правовых актов и комментариев к ним)
являются информационные правовые системы (ИПС)
«КонсультантПлюс», «Гарант», «Эталон», «Кодекс».
Официальная публикация законов и иных
нормативных правовых актов производится в изданиях:
«Российская газета» и «Официальный интернет-портал
правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Основными поставщиками информации органов
130