публичного управления, основные функции государственного и муниципального управления, принятие эффективных решений в государственном и муниципальном управлении, организация как объект публичного управления, государственный и муниципальный кадровый менеджмент.

Предназначена для научных работников, преподавателей и студентов

управленческих, политических, юридических и экономических специальностей.

УДК 351

ББК 67.401

Глава 1. Теория публичного управления:

Глава 2. Основные функции

Глава 3. Принятие эффективных решений в Глава 4. Организация как объект публичного

Глава 5. Государственный и муниципальный

Список основной литературы

197

Авторы

199

Согласно классическому определению, управлением признается целенаправленное воздействие субъекта на объект, обеспечивающее его устойчивое существование и развитие. Субъект управления – это физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо, которое осуществляет властное воздействие на объект, а объект управления – это лицо, явление или процесс, на которые направлено властное воздействие субъекта управления.

В мире выделяют, как правило, три глобальные системы: 1) исходную – природную, 2) сферу деятельности человека – социальную и 3) ее порождение – материально-техническую, причем общая теория управления исследует сферу социальную.

Необходимость управления в социальной системе определяется совместной деятельностью людей, требующей координации. Ученые рассматривают управление как глобальное явление, важнейший элемент развития общества. В современных условиях умелого управления требуют: многообразие форм собственности, развитие рыночных отношений, глобализация, наличие общемировых проблем и др.

В современном обществе роль управления резко возросла; без координации со стороны специально обученных лиц трудно представить нынешнюю социальную систему. Достоинства управляющего на

80% предопределяет успех любого мероприятия. Управление превратилось в особую отрасль труда со своими принципами и закономерностями. Численность управленцев стремительно растет.

«Управленческий цикл» в общем виде можно

записать следующим образом: Состояние объекта Информация об объекте (обратная связь) Выбор субъектом алгоритма управления (управленческое решение) Управляющее воздействие субъекта (прямая связь) Состояние объекта.

Признаки управления таковы:

- осознанность,

- системность;

- иерархичность;

- непрерывность;

- динамизм;

- дискретность (выделение этапов) и др.

Несмотря на то, что история человечества сопряжена с управлением (например, государственным, военным, которое понималось, скорее, как искусство), профессиональный статус такая деятельность получила не более 300 лет назад. Только в начале XVIII века потребности и возможности массового капиталистического производства привели к возникновению профессии, основной функцией которой была организация крупных хозяйственных мероприятий в массовом масштабе. В это время происходит отделение собственности от управления.

Исторически развитие управления шло по следующей схеме:

практика (первобытное общество) –

искусство (Древний мир и Средние века) –

профессия (Новое время) –

наука (Новейшее время).

В настоящее время наравне с данным понятием

употребляется англ. термин management (руководство, управление, заведывание, организация производства), который раньше обозначал практику управления хозяйственной организацией, а теперь зачастую – социальной организацией вообще, но в условиях рыночных отношений.

Таким образом, термин «менеджмент» ỳже понятия «управление» по своему объему. Современное употребление термина «менеджмент» в русском языке охватывает два его основных значения:

- процесс управления организацией;

- орган управления и люди, его составляющие.

Для обозначения управления государственными образованиями употребляется термин government или

public administration.

Современный менеджмент необходим организациям как условие существования и развития, т.к. именно он определяет цели, стратегии, средства и пути решения задач организации, от него зависти степень реагирования ее на внешние угрозы и возможность использования преимуществ.

По мере своего развития общество становится вес более организованным, большинство проблем решается в организациях, менеджмент охватывает все социальное пространство.

Теория управления – наука, изучающая управление в социальной сфере. Поэтому правильнее было бы называть ее, по крайней мере, теорией социального управления. Наукой, предпринявшей попытку изучения управления во всех видах сред, т.е. в широком смысле слова, в 1960-х годах выступила кибернетика.

Теория управления (ТУ) как самостоятельная наука возникла на рубеже 19-20 вв. и претерпела

значительные изменения. (Первым представителем этой науки с мировым именем стал в н.20 в. американский практик и ученый Фредерик Тейлор.) Любая наука начинается с выделения ее объекта и метода.

Методология любой науки включает в себя: ее цели,

задачи и функции, законы и закономерности, научные подходы и принципы, методы и технологию, а также парадигмы, проблемы, приоритеты, ориентиры, критерии, альтернативы, ограничения и т.д.

Объект науки – это часть окружающего мира,

включающая непосредственный предмет науки. Предмет – основной фрагмент объекта, искусственно выделенный из него по какому-либо критерию для непосредственного изучения данной наукой. Объект теории управления – это управленческие отношения в социальном мире; предмет теории управления – закономерности этих отношений.

Цель теории управления – выработка общих

закономерностей управленческой деятельности.

Задачи теории управления:

- обобщение опыта управленческой деятельности;

- определение основных тенденций развития

управленческих процессов;

- оптимизация управленческого труда и систем

управления;

- выработка средств регулирования социально-

экономических процессов;

- разработка алгоритмов принятия решений;

- выявление и операционализация сложных задач;

- автономизация производственной деятельности;

- дифференциация труда и т.д.

В основе методологии теории управления лежат диалектика, системный подход, совокупность принципов и методов науки. Диалектика позволяет

рассматривать управленческие процессы в их постоянной взаимосвязи движений и развитий. Это означает, что явления изучаются:

- от старого к новому,

- от простого к сложному,

- от низшего к высшему,

- от конкретного к абстрактному.

В составе методов различают:

1) методы общенаучные: а) теоретические, б) эмпирические.

2) частнонаучные.

1) Общенаучные: а) Теоретические: сравнение, анализ и синтез,

историко-логический, индукция и дедукция, метод аналогии, моделирование.

б) Эмпирические методы: наблюдение, эксперимент,

описание, измерение.

2) Частнонаучные: экспертиза, генерирование идей,

оценка решений и мн. др.

ТУ как наука и как учебная дисциплина является материнской, базовой для других менеджеральных наук и дисциплин. Науки среднего уровня являются отраслевыми (например, антикризисное управление, стратегическое управление). В рамках отраслевых наук и дисциплин существуют и более узкие (конфликтология, теория корпоративной культуры и др.).

В управлении применяются методы многих конкретных наук, в том числе обслуживающие: математики, экономики, социологии, психологии, статистики, педагогики, обучения, образования, информатики.

Социальное управление – целенаправленная

деятельность по обеспечению достижения общественных целей посредством специальных институтов и определенных методов.

Классификация видов социального управления:

1) по отношению субъекта и объекта:

- внешнее управление,

- самоуправление;

2) по структуре объекта – управление:

- индивидуальной деятельностью,

- коллективом;

3) по сфере объекта:

- административно-государственное (политическое)

управление;

- управление производственной сферой

(материальным производством);

- управление социально-культурной сферой

(духовным производством).

4) по виду объекта – управление:

- стратегическое,

- инновационное,

- финансовое и т.п.;

5) по способу – управление:

- по целям,

- по отклонениям,

- по ситуации,

- по результату.

6) по территориальному признаку (на внутригосударственном уровне) система социального управления в рамках одной страны (России) включает в себя следующие уровни:

a) федеральное государственное управление, b) государственное управление на уровне округов, c) государственное управление на уровне субъекта

федерации,

d) межмуниципальное управление, e) муниципальное управление, f) внутримуниципальное управление (включая

ТОС).

Государственное и муниципальное управление образуют т.н. публичное управление, основанное на публичной власти. Кроме перечисленных выше вертикальных уровней, функционально (горизонтально) органы власти подразделяется на три т.н. «ветви власти»: представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Первая представлена центральным Федеральным Собранием РФ, а в регионах – думами субъектов РФ. Вторая ветвь включает федеральные министерства, службы и агентства и их управления в субъектах страны. Третья ветвь власти объединяет различные суды двух-трех уровней, а также близкие им органы прокуратуры. Возглавляет государство Президент, в субъектах страны – их главы (губернаторы и др.).

Власть государства суверенна (независима) на всей его территории. В то же время она не безгранична, существуют объективные, разумные пределы ее вмешательства в дела общества. Поэтому «на местах» (внутри республик, краев, областей) существует муниципальная власть, возглавляемая главами муниципальных образований. Кроме них, образуются органы представительной власти (думы), власти исполнительной (администрации) и судебной (мировые судьи). Поскольку глава образования и представительный орган избираются населением, речь идет о местном самоуправлении.

Т.к. оба эти типа власти представляют собой уровни публичной власти, очень важен вопрос о разграничении между ними полномочий. Государство передает

1 / 201 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

ОГЛАВЛЕНИЕ