Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
муниципалитетам часть своих функций и при общей
независимости органов местной власти осуществляет за
ними надзор.
Основное звено механизма публичной власти,
обеспечивающее повседневную работу системы ее
органов, – государственный и муниципальный аппарат,
т.е. система государственных и муниципальных
служащих.
В хозяйственном менеджменте может быть
выстроена следующая иерархия управления:
1) на уровне всего национального хозяйства;
2) на уровне группы отраслей общественного
производства (например, промышленность),
3) по отрасли производства (машиностроительная
промышленность),
4) по подотрасли (легкое машиностроение),
5) по организации (АО …),
6) по ее филиалу (завод, фабрика, хозяйство …),
7) по подразделению (цех – бригада - смена),
8) по исполнителю (работник).
Метод управления – это способ воздействия субъекта
на объект. Специалисты по менеджменту насчитывают
более трехсот методов непосредственно управления.
Классификации методов управления:
1. По содержанию:
1) экономические;
2) административные (организационные,
распорядительные);
3) социально-психологические.
Экономические методы – это совокупность способов
воздействия на объект путем создания материальных
условий работы: материальное стимулирование,
санкции, ценообразование, финансирование,
кредитование и т.п.
11
Организационные методы – приемы воздействия,
основанные на силе и авторитете: приказ, указание,
запрет, совет, предложение, разрешение, установление
правил, рекомендация, консультация, проектирование,
регламентирование, нормирование, контроль и пр.
Социально-психологические – это способы
воздействия на качества личности и межличностные
отношения и связи: убеждение, побуждение, склонение,
поощрение, внушение, подражание, личный пример,
вовлечение, порицание, регулирование межличностных
и межгрупповых отношений, создание и поддержание
морального климата в коллективе, формирование
имиджа и организационной культуры и т.п.
2. По месту в системе управления:
- методы управления подсистемами,
- методы выполнения функций управления,
- методы принятия управленческих решений.
3. По управленческим функциям, которые эти методы
позволяют осуществлять: методы планирования,
мотивации, контроля и т. п.
4. По масштабу – методы могут быть общими
(относимыми ко всей системе) и локальными
(применяемыми в ее отдельных частях).
5. По степени опосредованности воздействия –
прямые и косвенные.
6. По сфере применения – методы управления в
государственном управлении, бизнесе, торговле,
промышленности, экологии и др.
7. По этапам жизни организации – методы
исследования организаций, их формирования,
стабилизирующие, развивающие, вплоть до методов
ликвидации.
8. По субъекту методы управления подразделяются
на единоличные, коллегиальные и коллективные.
12
Руководитель считается тем искуснее, чем больше он
освоил методов управления, - и в первую очередь,
управления людьми.
Принципы управления – это основные руководящие
правила, базовые нормы поведения, основные
требования, предъявляемые к организации управления.
А.Файоль говорил, что их число неограниченно.
I. По уровню группы принципов управления таковы:
а) общие (общеуправленческие);
б) технологические;
в) поведенческие.
К 1 подгруппе можно отнести:
- объективность,
- системность,
- научность,
- адекватность,
- социальная направленность,
- реагирование на изменение внешней среды,
- совершенствование управления,
- этичность,
- перехода информации в знания,
- верификации информации.
2 подгруппа:
1) принципы целенаправленности:
- разделение труда и ответственности,
- вознаграждение за результат,
- четкость задач.
2) принципы согласования действий:
- плановость (целеполагание),
- согласование интересов,
- иерархия власти (делегирование).
3) принципы обеспечения эффективности:
- экономичность,
- сочетание централизации и децентрализации
13
(единоначалия и коллегиальности),
- профессионализм.
Ко второй группе можно отнести принципы:
законности; основного звена; оптимальности и
эффективности; регламентации задач и функций;
обоснованности.
3 подгруппа:
1) активизация деятельности:
- мотивация,
- состязательность,
- создание благоприятных условий для работы.
2) обеспечение удовлетворенности трудом:
- соблюдение кодекса поведения,
- справедливость,
- лояльность,
- доверие.
К третьей группе: постоянного повышения
квалификации (развития человеческих ресурсов),
обеспечения творческой инициативы, конкурсного назначения, принцип автоматического замещения
отсутствующего, принцип соответствия.
II. По предметному признаку их можно
систематизировать так:
а) во-первых, принципы работы с информацией
(кибернетические),
б) во-вторых, принципы формирования системы
(организационные),
в) в-третьих, принципы работы с персоналом.
Управлению свойственны следующие основные
законы:
1. Закон информированности-упорядоченности (чем
большей информацией располагает организация о среде,
тем она имеет большую вероятность самосохранения и
устойчивого развития).
14
2. Законы композиции и единства системы
управления.
3. Закон соотносительности управляющей и уп-
равляемой подсистем.
4. Закон экономии ресурсов.
5. Закон развития.
6. Закон синергии (прирост энергии организации
превышает сумму усилий ее членов).
7. Закон перехода от административных к другим
методам управления.
Кроме того, называют законы: соответствия целям и
внешней среде, инерции управления и др.
При изучении и организации управления необходимо
придерживаться определенной методологической
установки. Они называются подходами (т.е. способами
мышления, аспектами, точками зрения. Это ракурс
исследования, исходная позиция, отправная точка,
которая определяет его направленность.).
Насчитывают около 15 научных подходов к
исследованию управления: системный, динамический,
процессный, нормативный, количественный
(математический), административный, поведенческий,
ситуационный, функциональный и др.
(воспроизводственный, комплексный, интеграционный,
маркетинговый, исторический, сравнительный).
1. Основой методологии теории управления является
системный подход. Он состоит в рассмотрении объекта
как системы. При этом все явления и процессы
находятся во всеобщей связи и взаимодействуют как
относительно обособленные объекты, изменяющиеся во
времени в пространстве. Системный подход означает
рассмотрение объекта одновременно как особой
системы и элемента более общей системы. Это –
«способность находить простое в сложном».
15
2. Функциональный подход. Предусматривает
разбиение объекта управления на целевые
функциональные блоки. На уровне организации
значение функционального подхода проявляется в
необходимости рассматривать и организовывать ее
деятельность с максимально полным и четким
распределением функций между звеньями.
3. Процессный подход. Данный подход был
предложен представителем административной школы
управления Анри Файолем. Управление
рассматривается не как единовременное действие, а как
серия непрерывных взаимосвязанных действий, как
процесс, потому что каждое действие представляет
собой продолжение предыдущего.
4. Нормативный подход. Нормы, законы организации
призваны обеспечить применение санкций для
поддержания поведения и административного
воздействия на него. Ограниченность этого подхода
проявляется в невозможности комплексного
урегулирования производственного процесса.
5. Поведенческий подход. Характерной чертой его
является переключение исследования с объекта
управления на субъект. Имеется в виду то, что
ценностные установки и квалификация менеджера
становятся ключом к пониманию изменений, которые
происходят с объектом. Положительный исход
управления обеспечивается при этом рационализацией
поведения его субъекта.
6. Институциональный подход. Предполагает
акцентирование внимания на институты, регулирующие
порядок принятия и реализации решений: должностные
инструкции, административные регламенты,
организационные центры. Значение этого подхода
проявляется в необходимости формирования
16
социальной инфраструктуры организации.
7. Ситуационный (кейсовый) подход. Это способ
управления в зависимости от складывающейся
ситуации. Ситуация – это конкретный набор
обстоятельств, влияющих на организацию в данное
время. Любая ситуация имеет свою основу,
исследование которой позволяет определить
перспективу организации.
Согласно этой теории, нет универсального подхода к
управлению, а менеджерам необходимо каждый раз
выбирать подход, который лучше всего отвечает
ситуации. Ситуационный подход акцентирует внимание
управленца на отношениях между внутренней и
внешней средой организации.
8. Маркетинговый подход. Это управление с
ориентацией на запросы рынка и воздействие на
окружающую рыночную среду. Применительно к
задачам ГМУ правомерно говорить о некоммерческом
маркетинге. Он специфичен по ряду аспектов. Его
основные объекты внимания - продукция, распределяемая в бюджетных отраслях экономики и социальной
жизни. Субъектами предложения здесь выступают
властные структуры, выполняющие при этом функцию
посредничества, а потребителями - крупные слои, социальные группы населения, часто наименее защищенные.
В развитии управления часто выделяют 2 периода:
до-профессиональный (до 17 века н.э.) и
профессиональный.
1-й период продолжался до Нового времени.
Управление как практика, а затем как искусство
отдельных лиц, передаваемое по наследству,
первоначально возникло, скорее всего, в таких областях
17
совместной деятельности людей, как хозяйственная,
военная, административная, религиозная.
До нашей эры произошли три управленческие
революции:
- шумерско-египетская (30 в. до н.э.), религиозно-
коммерческая: зарождение письменности, разделение
труда, возникновение власти жрецов, стандартизация;
- революция Хаммурáпи (18 в. до н.э.), светско-
административная: установление нерелигиозного,
аристократического управления;
- Навуходонóсора ΙΙ (6 в. до н. э.), производственно-
строительная: внедрение методов государственного
управления в производство.
В государствах древнего Востока был накоплен
достаточно богатый опыт управления государством и
хозяйством: сформировался развитый чиновничий
аппарат и обсуживающая его каста чиновников-писцов;
внедрялось планирование, организация и контроль,
стимулирование, децентрализация управления и др.
В Древней Греции теорию управления развивали
Гераклит, Сократ, Платон, Фалес. Некоторые
организации, возникшие в древнем мире, сохранились
до сих пор, например, Римская католическая церковь.
Более тысячи лет старейшим государствам и
университетам.
На Ближнем Востоке и в Европе можно назвать
имена: Аль-Фараби, Ибн Хальдуна, Н. Макиавелли.
Были сформулированы требования к руководителю. В
Новое время модели идеального государства предлагали
Т.Мор, Дж.Кампанелла.
2-й период продолжается с 17 в. до настоящего
времени. В нем выделяют 3 этапа, ознаменованные
тремя новыми управленческими революциями:
- индустриальной (17-18 вв.);
18
- бюрократической (к. 19 в.);
- информационной, «тихой» (2 пол. 20 в.).
Индустриальный этап (с 17 в. до сер. 19 в.): начался
индустриальной революцией, возникновением
капитализма и профессиональных менеджеров.
Наибольшие заслуги в развитии представлений о
государственном управлении и хозяйственном ведении
принадлежат в это время таким ученым, как: У. Петти,
Д. Риккардо, А. Смит, Р. Оуэн, К. Маркс, Ф. Энгельс.
Переворот в вычислительной стороне управления связан
с именем англ. математика Ч. Бэббиджа.
Этап систематизации знаний и опыта (к. 19 в. - сер.
20 в.): начался бюрократической революцией и
возникновением научного управления. В Европе и
Северной Америке созданы корпорации, которые
потребовали новых методов управления. Появилась
потребность в оформленной теории, на основе которой
можно было бы готовить менеджеров. С 1880-х гг.
начинает формироваться наука управления. В 1881 г. в
Америке был открыт первый колледж бизнеса. В 1911 г.
издан первый учебник менеджмента. Первая
консультативная фирма по управлению была создана в
1914 г.
В это время формируется несколько крупных
научных школ этого периода, первые из которых
считаются классическими.
1. Школа научного управления
Основные представители: Ф. Тейлор, супруги Ф. и Л.
Гилберт и Г. Эмерсон. Эти ученые полагали, что
усовершенствовать многие операции ручного труда
можно, используя научные методы: наблюдение,
замеры, анализ и логику. Основываясь на них, они
старались устранить лишние непродуктивные движения
и операции, внедрить стандартные процедуры труда.
19
Важным вкладом этой школы был расчет времени труда
и отдыха, что позволяло установить нормы
производства и стимулировать тех, кто превышал их.
Приверженцы этой школы признавали важность отбора
людей. (Школа выступала за разделение
управленческих функций. Ученые убедились, что
организации могут эффективно использовать методы,
применяемые в науке и технике.)
Главная заслуга Ф. Тейлора в том, что он разработал
методологические основы нормирования труда,
стандартизировал рабочие операции, внедрил научные
подходы подбора, расстановки рабочих и
стимулирования их труда. Ф. и Л. Гилберты применили
хронометраж рабочего времени, разработали научные
принципы организации рабочего места.
2. Административная школа
Представители этой школы разрабатывали подходы к
совершенствованию управления организацией в целом.
Их цель – создание универсальных принципов
управления. Представители школы рассматривали
управление как общий, единый процесс, состоящий из
нескольких взаимосвязанных функций. Они
сформулировали единую теорию управления, выделив
менеджмент как особый вид деятельности.
Ученые разделили все функции управления на общие
и специфические (относящиеся к управлению
промышленными предприятиями). Была сформирована
классическая модель организации, базирующаяся на
следующих принципах:
1) четкое функциональное разделение труда;
2) передача распоряжений сверху вниз;
3) единство распорядительства;
4) выделение диапазонов контроля.
А.Файоль выделил в процессе управления 5
20