Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
основных функций: планирование, организация, подбор
и расстановка кадров, мотивация и контроль.
Американцы называли Файоля отцом менеджмента.
Кроме него можно назвать имена Вебера, Блюмфилда,
Урвика. Так, например, Вебер сформировал принципы
построения идеальной (бюрократической) организации.
3. Психологические школы (школа человеческих
отношений и поведенческая школа)
В рамках этих школ главное внимание предлагалось
уделять не процессу труда и не организации, а
работнику. Представители ее полагали, что если
руководство проявляет заботу о работниках, то
удовлетворенность последних, а значит и
производительность, будут возрастать. Ученые изучали
различные аспекты социальных взаимодействий:
мотивацию, характер власти, лидерство, коммуникации
в организациях, качество трудовой жизни.
Представители школы выявили, что мотивами
поступков являются не только экономические стимулы.
Родоначальник школы – психолог Э. Мейо. Он указал,
что предприятие представляет собой социальную
систему, состоящую из неформальных групп, которые
регулируют поведение сотрудников.
Фон Лейт считал, что для успешного управления
менеджер должен быть не формальным назначенцем, а
признанным лидером. М. Фоллет проанализировала
стили руководства и разработала теорию лидерства.
Среди других ученых можно назвать: Маслоу и
МакГрегора, МакКлелланда, Герцберга, Альдерфера,
Врума, Адамса и др. Так, Маслоу предложил
классификацию потребностей личности, МакГрегор
сформулировал теории X и Y.
Информационный этап (2 пол. 20 в.): «тихая»
управленческая революция, появление современной,
21
социальной концепции менеджмента.
4. Разрабатывается новая, т.н. количественная школа.
Ее представители: Акофф, Берталанфи и др. Проявление
этой школы заключается в рассмотрении управления
как логического процесса, выражаемого математически,
что привело к широкому применению в этой школе
системных методов статистики, кибернетики,
моделирования, ситуационного анализа, компьютеров.
Различные направления данных школ развиваются и
в настоящее время. Резкое увеличение ТНК,
возникновение новых технологий привели к
переосмыслению традиционных взглядов на
управление. П.Друкер назвал современный период
эпохой без закономерностей, что способствовало
формированию эволюционного менеджмента,
рассмотрению производства как социальной системы.
Начало быстрого развития практики и теории
управления в России положено в 16-17 в., когда
происходил активный рост территории государства.
Важная эпоха – петровских реформ по
совершенствованию управления страной. В это время
можно назвать труды А.Посошкова, А.Волынского,
В.Татищева. Во 2 половине 18 в. управление
развивалось в духе реформ Екатерины ΙΙ.
В начале 19 в. особую роль в реформе управления
страной сыграл М.Сперанский, который пытался
сформировать в России конституционную монархию и
предложил разделить власть на 3 ветви. В это время –
при Александре I – были созданы министерства и
первый в России постоянный выборный орган власти –
польский и финский сейм.
Очередной период преобразований в государстве и
экономическом управлении связан с реформами
Александра ΙΙ 2 половины 19 в.: административной,
22
земельной, судебной, военной, образовательной,
финансовой и др.
События начала 20 в. показали, что системы гос.
власти и управления экономикой требуют коренного
изменения. Преобразования осуществлялись под
руководством С.Витте и П.Столыпина. Реформы
Столыпина затрагивали все отрасли управления и были
рассчитаны на 20 лет.
С развитием капитализма в Россию проникает и
научный менеджмент. В это время в России возникла
первая собственная научная школа профессора Савина.
В стране было уже 8 предприятий, работавших по
системе Тейлора.
После революции 1917 г. была в корне изменена
система государственной власти, ликвидированы
самостоятельная местная власть и рыночные
отношения. С самого начала Советской власти
осуществлялась высылка отечественных ученых,
репрессии по отношению к целым институтам и
школам. Главным качеством руководителя считалась
преданность партии.
В экономике поначалу были введены меры рабочего
контроля на предприятиях, образованы местные органы
хозяйственного управления, сформирована система
НОТ. Был образован Центральный институт труда. В
1920-е годы допускалась некоторая самостоятельность
предприятий. В это время получают известность труды
А.Богданова, А.Гастева, П.Керженцева и др. ученых.
В 1927 году была открыта Промышленная академия,
в начале 1930-х гг. вышел в свет первый советский
учебник по организации производства, положено начало
формированию системы подготовки кадров с высшим и
средним специальным образованием. Практиковалось
приглашение специалистов из-за границы – Германии,
23
США и др. стран, где была экономическая депрессия и
безработица.
С начала 1930-х гг. в экономике, как и в политике,
утверждается жесткая административно-командная
система управления, происходит ликвидация почти всех
форм собственности, кроме государственной,
повсеместно внедряется плановое хозяйство.
Исследования в области управления стали
происходить лишь во 2 пол. 1950-х годов. Был
организован 1-й институт управления, началась
подготовка инженеров-экономистов. Зарождается
экономическая кибернетика и ряд других наук.
В СССР проводится несколько половинчатых и
противоречивых реформ управления народным
хозяйством: 1957 (Хрущев), 1965 и 1979 гг. (Брежнев).
Мало продуманная реформа Горбачева, 1986 г., осталась
незавершенной, и после распада страны ее сменила
ельцинская, «шоковая» реформа 1992 г.
В постсоветской России менеджмент стал активно
развиваться с середины 1980-х годов и прошел 4 этапа:
а) 2 пол. 1980-х: активное создание класса
собственников, имеющих главную цель – личное
обогащение;
б) 1-ая половина 1990-х годов: появление
профессиональных управленцев;
в) конец 1990-х - начало 2000-х годов:
диверсификация управления, создание быстрыми
темпами групп управленцев в новых отраслях;
г) настоящий период: увеличение в общей массе
менеджеров доли управленцев со специальным
образованием.
В нынешнее время наиболее известен вклад в
развитие теории управления таких российских ученых,
как Д.Гвишиани, Б.Мильнер, А.Аганбегян и др.
24
В силу деления мира на Запад и Восток традиционно
выделяют две основные обобщенные модели
менеджмента. Образцом западной модели считается
американская (хотя выделяют и другие – германскую,
французскую, итальянскую, шведскую...), а восточной –
японская.
А. Американская модель
Источником формирования менеджмента на Западе
была потребность в промышленном управлении,
основанном на научном подходе. (Существенный вклад
в разработку такой модели внесли теоретики и практики
Англии, Франции, Германии, Северной Америки и т.д.
Так, например, большой вклад в ее развитие внес М.
Вебер, разработавший идеальный тип организации,
названный бюрократией. Вопросы привлечения
работников к участию в управлении прорабатывались в
скандинавских странах.)
На рубеже ХIХ – ХХ веков центр работ по
менеджменту переместился в США.
Американский менеджмент базируется на трех
предпосылках:
1. Наличие развитого рынка.
2. Индустриальный способ производства.
3. Корпорация (АО) как основная форма
предпринимательства.
4. Психология индивидуализма.
В США руководствуются принципом
индивидуализма, материальной и духовной
независимости личности. Американская практика
подбора руководства делает акцент не на знания или
опыт, а на организаторские способности и
конкурентоспособность. У менеджера ценится
амбициозность, инициативность, наличие идей, умение
преподнести их, общаться с аудиторией,
25
целеустремленность, организованность,
работоспособность, мобильность, находчивость,
позитивное мышление. Идеальным типом руководителя
считается сильная личность, лидер, замыкающий весь
процесс управления на себя. Побеждает в споре и
выживает сильнейший. Обучение узко
специализировано, практически направлено и основано
на разборе кейсов (случаев).
Существует жесткая организация управления,
формализация отношений, беспрекословное подчинение
руководству. Полномочия сотрудников закрепляются
письменно. Спорные вопросы разрешаются на основе
положений заключенного договора (контракта), закона.
В большинстве компаний есть свои четкие правила
поведения и дресс-код. При этом большое внимание
уделяется проф. совместимости сотрудников, их
умению работать в команде. Формальные отношения
никогда не совмещаются с личными. Руководители
(включая высших) минимизируют внешние атрибуты
власти, подчеркивается атмосфера равенства и
партнерства.
В последнее время особое внимание уделяется
созданию ТНК. Последние полвека в практику
управления американскими компаниями входит
стратегическое планирование. Такие планы
разрабатываются, как правило, на 3 года с
экстраполяцией на 5 лет. Основа их - системный анализ
и ситуационный подход к оценке внешней и внутренней
среды. Управление осуществляет совет директоров,
собрание акционеров формально.
В США взят курс на постоянное внедрение в
производство новых изделий, сокращения всех видов
затрат, повышения уровня характеристик товара,
снижения цен, комплексную автоматизацию,
26
совершенствование форм и методов управления,
развитие кадрового потенциала, совершенствование
оргструктур управления. Для снижения сопротивления
рабочей среды разрабатываются программы повышения
качества трудовой жизни, работники корпораций
привлекаются к разработке стратегий и к решению
текущих проблем.
Б. Японская модель
Возникновение азиатской модели обусловлено
буддийской философией стран Азии. Японский
менеджмент в корне отличается от европейского и
американского менеджментов. Он направлен не на
конкуренцию, а на учет интересов всех участников и
обеспечение им своей доли на рынке. Ключевые
решения выражают не чью-то личную волю, а "общий
знаменатель", найденный на основе взаимных уступок.
В спорных вопросах ценится умение сохранить
отношения и постепенно, путем взаимных уступок
найти устраивающий всех компромисс. Он обусловлен
требованиями конкретной ситуации и может
потребовать даже изменения договора.
Японский менеджмент основан на коллективизме,
основной предмет управления (основное богатство
страны) – трудовые, человеческие ресурсы, а цель –
повышение производительности и качества труда.
Основным богатством страны японцы считают
человеческие ресурсы. Япония стремится
персонифицировать труд, а повышение эффективности
организации связано с коллективизмом. Японская
модель менеджмента опирается на традиции групповой
сплоченности и привычки людей к аккуратности и
качеству. «Качество – это состояние сознания,
производительность – это способ добродетельного
поведения».
27
Субъектом и объектом управления выступает не один
человек, а группа людей. Для крупных фирм характерна
система пожизненного найма, гарантия занятости.
Увольнение допускается лишь при банкротстве фирмы.
Формированию корпоративного духа и преданности
компании способствуют приобретении жилья в одном
районе, рабочий транспорт, фирменная одежда,
утренняя зарядка, исполнение гимна компании и т.д.
Существует система надбавок, социальных выплат,
оплаты труда по выслуге лет. Во многих фирмах
применяется система ротации для расширения
кругозора работника. Служащий уверен в своей
незаменимости, но избегает в чем-то противопоставлять
себя коллективу.
При выдвижении работника на руководящую
должность предпочтение отдается возрасту и стажу
работы. Стиль руководства антибюрократичен,
зачастую отсутствуют четкие должностные инструкции,
жесткие планы. На производстве вводится обстановка
доверительности, постоянное присутствие руководства
и зачастую размещение их в производственных
помещениях. Менеджер думает, прежде всего, не о
прибыли, а об ответственности перед своим персоналом
и перед своей страной. Для подчиненного же главное –
верность своей фирме и своему руководителю.
Фирмы развивают атмосферу участия (помощь
отстающим) и общую ответственность, создают общую
для всех систему корпоративных ценностей:
1. Приоритет качества продукта, услуг для
потребителя, сотрудничество рабочих с
администрацией, взаимодействие отделов.
2. Широко используется система новаторских
предложений и кружки качества.
3. Непрерывное обучение, на него тратится в среднем
28
8 ч. в неделю. Японцы убеждены, что повышение
мастерства приносит человеку огромное удовольствие.
4. Особое внимание уделяется развитию у работника
самоконтроля и самоуправления. Японский менеджер
больше полагается на вознаграждение, чем на
наказание.
5. Повсеместно применяется тактика лозунгов.
Такая модель менеджмента признана самой
эффективной в мире. Считается, что если один японский
труженик в 2 р. слабее одного американского, то 10
японцев в 2 р. сильнее 10 американцев.
В. Российская модель
Российская модель является в настоящее время
переходной. Сейчас в стране существует 3 основных
модели управления:
- советская (старая западная), характерная для старых
крупных предприятий;
- менеджмент «здравого смысла» («понятий»),
характерный для фирм, выросших из коммерческих
структур 1990-х гг.;
- менеджмент иностранных фирм и их
представителей.
Существует 3 варианта развития российского
менеджмента:
1. Копирование западной (либо восточной) модели.
2. Адаптация этих моделей к российской
действительности.
3. Создание российской модели менеджмента.
Тем не менее, в российском менеджменте существует
и свой стиль управления. Он обусловлен особенностями
положения и исторического развития страны, в которых
ключевую роль играют ее огромные территории и
достаточно тяжелые природно-климатические условия.
Эти особенности состоят в следующем:
29
- низкая производительность труда, вынужденная
общинность,
- восприятие окружающей среды как враждебной,
- мощная центральная власть,
- дистанция власти и народа, отношение к власти как
к высшему классу,
- формализация отношений, наличие
бюрократического аппарата,
- развитый аппарат принуждения, «подсистема
страха» как фактор управления,
- наличие властных клановых структур и «круговой
поруки»,
- распределение власти сверху, распределительный
характер управления ресурсами,
- единоначалие, патернализм, вера в верховного
руководителя,
- преимущественно авторитарный стиль управления,
нарочитые внешние атрибуты власти,
- усиливающаяся безответственность власти,
- правовой нигилизм населения,
- отсутствие единых правил, размытость ценностей,
- имитационность, суррогатность многих институтов,
в т.ч. многопартийности, вертикального и
горизонтального разделения властей, демократии и т.д.,
- неконкурентное устройство российского общества,
- «догоняющий» и мобилизационный характер
российской экономики,
- скачкообразность развития,
- «революции сверху»,
- опережение политическим процессом социально-
экономического,
- жесткая субординация, исполнительское
подчинение,
- нечеткое распределение обязанностей,
30