Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
не полагаться на слухи;
е) прежде чем критиковать, надо похвалить.
Основными методами для измерения (оценки)
экономической эффективности управленческих
решений являются:
— сравнение различных вариантов (альтернатив);
— прямой, по непосредственным результатам
деятельности;
— косвенный, по конечным результатам УР;
— анализ эффективности затрат.
Эффективность управленческого решения может
быть оценена как на стадиях разработки и принятия
решения, так и при его реализации.
1) При разработке управленческого решения
основное внимание уделяется оценке проблемы. Прежде
всего, важно сформулировать критерии и оценить их
значимость. Критериями эффективности
управленческого решения могут быть:
- полнота описания проблемы,
- адекватность средств её выражения и др.
2) Стадия принятия управленческого решения
предполагает учёт всех возможных вариантов,
прогнозирование рисков и выгод.
3) На стадии реализации эффективность достигается
степенью привлечённости ресурсов, квалификации
исполнителей, наличие условий исполнения.
Таким образом, показателями эффективности
управленческого решения могут быть:
- своевременность проекта;
- научная обоснованность;
- вариативность расчётов;
- применение тех. средств;
- использование прогрессивного опыта;
- расходы на разработку проекта;
101
- численность занятых в разработке управленческого
решения;
- стоимость проекта;
- сроки реализации;
- степень риска в реализации и т.д.
Принятие многих важных решений требует
многокритериальной оценки, так как эффект
управленческого решения не может быть выражен
одним показателем. Наиболее частым является
показатель рентабельности.
Самым трудным и важным является определение
коэффициентов, характеризующих степень вклада
каждого из элементов в конечный результат.
102
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Жданова Оксана Викторовна
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Основным объектом управления в современном
обществе является организация. В принципе, термин
«организация» употребляется в трех значениях:
1. Внутренняя упорядоченность и взаимодействие
частей целого (структура).
2. Совокупность действий, ведущих к образованию
взаимосвязей (функция).
3. Объединение людей, совместно реализующих
определенную программу (система).
Организация как объект управления – это группа
людей, деятельность которых координируется для
достижения общей цели.
Признаки организации:
- наличие группы лиц,
- совместность действий,
- разделение труда,
- наличие миссии и целей,
- образование подразделений (в т.ч. управляющего
органа),
- зависимость от внешней среды (в т.ч. потребность
в ресурсах).
С развитием науки управления происходила
эволюция взглядов на организацию. Выделяют 4
основных типа моделей организации, отражающих эту
эволюцию.
1-ая - модель механистической конструкции
103
организации.
Согласно ней целями организации является, как
правило, увеличение рентабельности, max прибыль,
оборот капитала, завоевание рынка, сохранение
стабильности, всеобщий контроль, выполнение плана,
отношение к руководителям как к высшим людям.
2-ая модель - организация как коллектив,
сформированный по принципу разделения труда.
Элементами такой модели являются: внимание к
работающим, их мотивация, участие в принятиях
решений, коммуникации, удовлетворение трудом, стиль
управления. Главная задача менеджера – организация
управления персоналом.
3-я модель - организация как открытая система,
взаимодействующая со средой. Организация
рассматривается этой моделью в единстве ее частей,
неразрывно связанных с окружением. Основные
факторы находятся как во внутренней среде (сильные и
слабые стороны), так и во внешней (ресурсы,
окружение).
4-ая модель - рассматривает организацию как часть
общества, в работе которой заинтересованы различные
группы, как внутри неё, так и вовне. Такие организации
должны принимать во внимание интересы различных
партнёров: потребителей, поставщиков, конкурентов,
инвесторов и др. целевые группы.
Жизненный цикл организации без изменений
методов руководства, структуры, состава и т.д.
составляет в среднем 30-40 лет. Этапы ЖЦ:
1. Рождение организации.
2. Юность (становление).
3. Зрелость.
4. Старость (угасание).
5. Смерть или реорганизация.
104
На первой стадии любая организация нацелена на то,
чтобы:
- заявить о себе;
- установить деловые отношения с партнерами;
- изыскать необходимые средства для стартовой
деятельности;
- выжить.
Для второй стадии приоритетными являются цели,
которые отражают ее успешное позиционирование и
удовлетворительные результаты:
- достижение стабильности;
- совершенствование орг. структуры,
- привлечение квалифицированных кадров;
- расширение поля деятельности, в том числе за счет
новых ее видов;
- стратегическое планирование;
- поиск новых финансовых источников для
поддержания роста.
На стадии зрелости цели организации связаны с:
- контролем финансов;
- использованием конкурентных преимуществ,
обеспечиваемых масштабами и темпами роста;
- совершенствованием структуры управления;
- введением новых систем и методов управления (по
целям, качеству, контролю и др.).
Цели завершающих стадий жизненного цикла
связаны с решением следующих проблем:
- постепенным замедлением, сокращением и
прекращением деятельности,
- продажей имущества;
- увольнением работников;
- ликвидацией организации либо передачей ее
другому собственнику и адаптацией к жизненному
циклу новой организации.
105
Организации очень разнообразны, имеют различное
назначение, размеры, строение и т.д. Необходимо
определить место конкретной организации в их системе,
для чего необходима классификация организаций.
Классификация организаций:
1) форме собственности
- государственные
- муниципальные
- частные
- коллективные
- смешанные
2) участию в циклах производства
- первичного цикла (добывающие)
- вторичного цикла (перерабатывающие)
- третичного цикла (по предоставлению услуг)
- четвёртого цикла (обработка информации)
3) численности работников
-малые организации
-средние организации
-крупные организации
4) по отношению к прибыли
-коммерческие
-некоммерческие
5) по месту в структуре общества
-публичной власти
-бизнеса
-гражданского общества
6) организационно-правовой форме:
-учреждение
-унитарное предприятие
-хозяйственное товарищество
-хозяйственное общество
-кооператив
-фонд
106
-объединение
-союз и др.
7) по масштабам деятельности
-локальные
-региональные
-национальные
-международные
8) по степени формализации
-формальные
-неформальные
9) по степени самостоятельности:
-головные;
-дочерние (зависимые).
10) по сроку действия:
-срочные;
-бессрочные.
11) по типу продукции:
-единичные;
-серийные;
-массовые.
12) по специализации:
-специализированные;
-универсальные.
13) по сезону активности:
-летние;
-осенние;
-зимние;
-весенние.
14) по типу финансирования (для учреждений):
-автономные;
-бюджетные;
-казенные.
15) по способу интеграции:
-финансово-промышленные группы (объединяющие
107
предприятия, банки, торговые фирмы, страховые
компании и т. д., вплоть до ТНК);
-предпринимательские союзы (добровольные
объединения компаний различных форм собственности
и размеров. Большие выгоды дают союзы в форме
кластеров - групп предприятий, расположенных на
одной территории и объединяющие свои ресурсы.);
-сетевые организации (совокупность фирм,
деятельность которых координируется рыночными
механизмами. Разновидность - виртуальные
корпорации, т.е сеть независимых компаний, временно
объединившихся с помощью информационных сетей.);
-многомерные организации (состоящие из
подразделений разного уровня, взаимодействующих при
помощи рыночных механизмов).
Граница организации (как и любой системы)
разделяет ее внутреннюю и внешнюю среды. Внешняя
среда организации – это вся совокупность условий и
факторов, оказывающих на организацию воздействие
извне и находящихся вне прямого влияния ее
менеджмента. Однако менеджер должен постоянно
отслеживать изменения внешней среды, прогнозировать
их и своевременно вносить коррективы в деятельность
организации.
Всю систему факторов внешней среды по способу
воздействия на организацию можно разделить на 2
группы:
1. Среда прямого действия.
2. Среда косвенного действия (в т.ч. международное
окружение и общая внешняя среда).
Среда прямого действия – это непосредственное
деловое окружение организации, те факторы, которые
влияют на ее производительность. Например:
собственники организации, поставщики, потребители,
108
органы государства и МСУ, конкуренты, партнеры,
банки, посредники, контактные аудитории, СМИ и др.
Среда косвенного действия – это те факторы внутри и
вне государства, которые влияют на деятельность
организации не очевидно, опосредованно (однако они,
обычно, сложны). Например: факторы политические,
экономические, социокультурные, технологические,
правовые, исторические, географические (уровень
развития общества и государства, структура общества и
государства, общественная система ценностей,
политическая обстановка в стране и за рубежом,
экономическая обстановка, налоговая система,
отношения с местными сообществами, обычаи делового
оборота, криминал, природные и общественные
катаклизмы и т.п.).
Они группируются на двух уровнях: макросреды и
микросреды.
Характеристики внешней среды:
- вязкость;
- взаимосвязанность элементов;
- сложность;
- подвижность;
- неопределенность;
- объемность;
- коммуникабельность и т.д.
Вязкость – мера усилий, необходимых для
перемещения или освоения единицы ресурсов.
Взаимосвязанность – сила, с которой изменение
одного фактора воздействует на другие.
Сложность – это число факторов, на которые
организация обязана реагировать, а также
вариативность каждого фактора.
Подвижность – скорость, с которой во внешней среде
происходят изменения.
109
Неопределенность – функция количества, точности и
достоверности информации. Внешняя среда бывает как
спокойной, так и – чаще – изменчивой. Спокойная
характеризуется следующим:
- продолжительные циклы жизни товаров и услуг,
- наличие длительного времени на разработку новых
продуктов,
- массовое производство и т.д.
Изменчивая характеризуется повышенной
неустойчивостью и непредсказуемостью.
После ознакомления с общим строением внешней
среды организация должна выявить из совокупности ее
элементов наиболее важные для организации, т.е.
определить предметы анализа среды.
Существует несколько методик такого анализа:
Мескона, Ансоффа, Портера, ПЭСТ.
В рамках рыночной системы на границе организации
существуют барьеры, т.е. препятствия для освоения ею
внешней среды. Например: масштаб организации,
дифференциация продукта, объемы инвестиций,
недоступность каналов сбыта, ограниченность доступа к
ресурсам, высокий уровень технологий, отсутствие
земельных участков, лицензий, недостаток опыта,
конкурентная борьба и т.д. Задача менеджмента –
преодолевать внешние барьеры для проникновения
организации в среду и воздвигать пограничные барьеры
для недопущения стихийного влияния среды на
организацию и ее поглощения (ВОХР, ОК, ОТК и т.д.).
Внутренняя среда представляет собой элементы
системы самой организации и ситуационные факторы
внутри неё.
Внутренняя среда имеет несколько «срезов»
(структур): кадровый «срез», производственный,
маркетинговый, финансовый, технический,
110