Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Вопросы общей теории государственного и муниципального управления. Монография.pdf
18. Вести конструктивную критику.
19. Избегать разрушительных эмоциональных
конфликтов.
в) личные качества:
1. Рассудительность как основа способности
адекватно оценивать сложившуюся ситуацию и сделать
оптимальный выбор.
2. Порядочность (постоянство в соблюдении
этических и социальных норм: выполнение обещанного,
честность, справедливое отношение к окружающим,
неподкупность и т.п.).
3. Справедливость.
4. Принципиальность.
5. Непримиримость к лести, подхалимству.
6. Преданность своему делу.
7. Скромность.
8. Ответственность за свои действия и порученную
работу.
9. Простота в обращении с людьми, доступность,
внимательность и доброжелательность к окружающим.
10. Неприятие к панибратству.
11. Чувство товарищества.
12. Уверенность в своих убеждениях и действиях.
13. Мужество.
14. Предприимчивость.
15. Дисциплинированность.
16. Чувство нового.
17. Добросовестность.
18. Единство слова и дела.
19. Требовательность к себе и окружающим.
20. Самостоятельность в работе.
21. Терпение и упорство.
22. Последовательность.
23. Настойчивость.
161
24. Критичность и самокритичность.
25. Выдержанность и т.п.
Технология управления в ГМУ обозначается
термином «администрирование», а чаще –
«бюрократия» («власть канцелярии», т.е. аппарата
управления). Под бюрократией понимают:
- сложную, иерархически выстроенную форму
организации, в которой особую роль играют
административные правила и процедуры,
- саму группу лиц, занятых в этой организации
(аппарат).
Бюрократия в Европе ХVIII – ХIХ вв. пришла на
смену средневековой, патриархальной администрации,
построенной на основе личных (в т.ч. родственных,
клановых и т.п.) отношений и связей. Она строилась на
новых, рациональных принципах: безличности,
неприятия власти как собственности,
профессионализма, регламентации деятельности,
иерархии и др.
В европейских странах формирование «рациональной
бюрократии» обеспечивалось разделением властей,
системой «сдержек и противовесов», контролем со
стороны гражданского общества. Для «азиатской»
модели бюрократии остались характерными ее древние,
патриархальные черты: отчужденность власти от
населения, отождествление власти с конкретной
личностью чиновника (приватизация власти),
сословность и замкнутость, низведение человека до
уровня просителя, зависимость просителя от личного
усмотрения чиновника, система «кормления» и т.п.
Кроме того, бюрократии присущи различные
дисфункции, патологии, т.н. «бюрократизм»:
- правила (средства достижения целей) приобретают
самоценность, т.е. сами становятся целями (формализм,
162
ритуальность),
- цели общества и даже организации подменяются
целями отдельных групп служащих, аппарата или его
частей,
- отсутствие заинтересованности в наиболее
эффективном решении проблем населения, в каких-либо
реформах, замена реальной работы бумажной,
- рост количества правил и инструкций,
- отсутствие мотивации служащих, их пассивность и
апатия к работе,
- тенденция к неограниченному росту аппарата,
- приватизация должностей (желательно –
пожизненная),
- диктаторство, крайняя авторитарность должностных
лиц,
- стремление к монополизму,
- доминирование в отношениях с клиентом,
- закрытость, стремление сделать любую
информацию о своей работе конфиденциальной.
С.Паркинсон: «Если число сотрудников превысило
тысячу, учреждение замыкается на себя, а внешний мир
становится понятием иллюзорным».
Даже при отсутствии бюрократизма управление в
любой организации имеет тенденцию к автократической
(«самовластной») модели, ключевыми
характеристиками которой являются:
- концентрация, централизация власти;
- жесткое разделение на тех, кто выдает инструкции,
и тех, кто их выполняет;
- следование своим инструкциям, а не законам;
- ограничение свободы подчиненных;
- административный контроль.
Существуют разные методы борьбы с
бюрократизмом, в т.ч. организационные:
163
• переход от иерархических структур к плоским,
• делегирование, перемещение максимальных
полномочий на низовой уровень,
• внедрение партисипативности,
• политика «открытых дверей», максимальная
прозрачность,
• развитие коммуникаций, информированности,
• делегирование ответственности,
• внедрение экономических методов,
• аутсорсинг.
Наиболее нетерпимым проявлением бюрократизма
является коррупция (лат. «развращение»). В
соответствии с законом 2008 г. «О противодействии
коррупции», под ней понимается незаконное
использование служащим своего должностного
положения вопреки интересам общества и государства в
целях получения выгоды, например:
- злоупотребление служебным положением и
полномочиями;
- дача взятки и получение взятки, коммерческий
подкуп – и т.п.
Фактически формы коррупции очень разнообразны;
так, только в числе криминальной коррупции называют:
− взяточничество;
− криминальный лоббизм;
− покровительство на основе личных связей;
− незаконное участие в предпринимательской
деятельности лично или же через доверенных лиц;
− предоставление исключительных прав на что-либо
в целях корыстного использования;
− приобретение или отвлечение государственных
средств и собственности для своей корпоративной
группы;
− прямые или косвенные взносы в период
164
избирательных компаний в пользу определенных
партий или лиц;
− незаконное распределение кредитов, дотаций и
инвестиций;
− проведение приватизации путем организации
незаконных конкурсов, аукционов, фактического
захвата пакетов акций, находящихся в федеральной
собственности;
− полное или частичное освобождение от
таможенных платежей и налогов;
− незаконное применение системы преференций в
отношении различных промышленных, финансовых,
торговых и иных корпоративных групп – и т.д.
В нашем регионе высокую коррумпированность
местных органов власти отмечают 70% респондентов,
краевых – 80%, правоохранительных органов – 90%.
Для профилактики коррупции законом
предусмотрено:
- формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению;
- рассмотрение в органах ГМУ не реже 1 р./квартал
судебной практики по делам о коррупции;
- квалификационные требования к поступающим на
государственную или муниципальную службу;
- установление для служащих требования
предоставления сведений о доходах и расходах;
- поощрение за безупречную службу;
- развитие общественного и парламентского контроля
органов ГМУ.
В настоящее время ключевой характеристикой
успешного управления в государственной службе
становится инновативность. В практику работы
государственных учреждений проникает технология
создания команд. Изменяется роль персонала;
165
инвестиции в человеческий капитал приобретают такую
же важность, как и инвестиции в основные фонды.
Обязательным становится непрерывное обучение
персонала. Постепенно разрушается монополия
государственных и муниципальных учреждений на
предоставление определенных услуг населению.
Чтобы управлять другими, менеджер должен
научиться управлять собой.
Самоменеджмент – это искусство эффективно
использовать ресурсы своей личности, управлять
процессами своей жизни и делать свою карьеру.
Карьера – это поступательное движение по служебной
лестнице, улучшение своих квалификационных
возможностей и повышение вознаграждения.
Функции самоменеджмента - те же, что и для
управления в целом.
Искусство самоменеджмента основывается на след.
личных качествах:
- личная организованность,
- самоконтроль и самодисциплина,
- разумные личные ценности,
- эмоционально-волевой потенциал,
- способность быть и делать себя здоровым,
- способность формулировать и реализовывать цели,
- личностный рост,
- знание техники личной работы,
- навыки решать проблемы.
Окружающая действительность и мы постоянно
меняемся, поэтому цели необходимо пересматривать.
Определять свои цели можно в следующей
последовательности:
a) Выявление потребностей.
b) Выяснение возможностей.
c) Выбор жизненного направления.
166
d) Формулировка целей.
e) Установление временных и иных ресурсных
границ.
Планируя свою карьеру, менеджеру необходимо
верно оценивать свои способности. Рассматривают 3
основные группы способностей менеджера:
1) профессиональные (А),
2) административные (В),
3) концептуальные (С).
Большинство руководителей испытывают недостаток
времени. Лишь 1% менеджеров считают, что им хватает
времени.
График дневной физиологической эффективности
менеджера (при 8-часовом рабочем дне с перерывом):
− 1 этап (3,5 часа) – важные решения и встречи.
− 2 этап (1 час) – перерыв.
− 3 этап (2,5 ч.) – координация и другая
организаторская работа.
− 4 этап (2 ч.) – завершение работ и планирование на
завтра («раскладывание бумаг»).
Расточителями времени («хронофагами») являются:
1. Неумение ценить время.
2. Недостаток квалификации и опыта.
3. Стремление сделать всё сразу.
4. Откладывание дел.
5. Отсутствие организованности.
6. Неумение слушать.
7. Неспособность говорить «нет».
8. Внезапные решения.
9. Неподчинение приказам.
10. Избыток совещаний.
11. Ожидание приема.
12. Ненужная отчетность.
13. Исполнение несвойственных функций.
167
14. Наши личные качества.
По закону Парето, 80% всех результатов
достигается в течение 20% рабочего времени (закон
80:20).
Для управления временем можно использовать
матрицу КОВИ, в которой все планируемые дела
разделяются на 4 категории (по критериям важности и
срочности).
Не менее 60% рабочего времени должно быть
использовано для выполнения плановых работ, около
20% - незапланированных работ, 20% - непредвиденным
работам. Поэтому при планировании рабочего времени
можно использовать правило 60:40 (40% рабочего
времени лучше не планировать). Можно использовать
такой метод: в каждом часу оставлять свободными 1520 минут.
При планировании работы можно придерживаться
такой последовательности:
I. Составление списка основных дел на год.
II. Составление списка дел на месяц.
III. Составление плана действий на неделю.
IV. Составление рабочего плана на день.
В процессе работы постоянно возникают ситуации
стрессов. Стресс – это напряжение системы
психологической саморегуляции личности в условиях
давления внешних и внутренних факторов.
Причины стрессов имеют одновременно двоякий
характер: во-1-х, внешние (организационные факторы),
во-2-х, внутренние (в том числе отношение человека к
стрессу). Стресс проявляется в зависимости от того,
как человек относится к ситуации, от того, насколько
личность психофизиологически устойчива и как долго
может выдерживать перегрузки.
Организационные причины стресса:
168
- рабочая перегрузка или недогрузка,
- несоответствие качеств работника и характера
работы,
- нехватка квалифицированных работников,
- необоснованные требования, неправильная оценка
труда работника,
- нарушение принципа единоначалия,
- конфликт ролей или их неопределенность,
- недостаток полномочий, несоответствие
полномочий и ответственности,
- конфликт целей,
- замыкание менеджером всей информации на себе,
- плохая коммуникация,
- работа «вслепую»,
- недостаток ресурсов,
- нереальные сроки,
- неожиданная смена заданий,
- высокая значимость работы,
- трудоголизм,
- плохие физические условия работы,
малоподвижность, шум и т.д.
Личностные причины стресса:
- неинтересная, раздражающая работа,
- неумение управлять временем,
- неспособность отстраняться от проблемы и
расслабляться,
- тяжелые переживания межличностных отношений,
- беспокойство,
- вредные привычки,
- недостаток физической активности,
- проблемы в межполовых отношениях,
- недостаток чувства юмора,
- чувство зависимости и угнетения,
- восприятие жизни как тяжелой проблемы,
169
- пассивность.
Фазы развития стресса:
1) фаза мобилизации (тревоги),
2) фаза адаптации (сопротивления),
3) фаза дезадаптации (истощения),
4) фаза дезорганизации (разлада).
Методы борьбы со стрессорами (источниками
стресса):
a) анализ стрессовых ситуаций,
b) делегирование полномочий,
c) постановка ежедневных целей,
d) общение,
e) активный отдых,
f) следование оптимально созданному распорядку
дня,
g) самоустранение от стрессовых ситуаций,
h) эффективные отношения с руководством,
i) умение говорить «нет».
Итог – изменение отношения к стрессорам,
достижение жизненного равновесия.
Имиджмейкерство занимается вопросами создания
благоприятного впечатления о руководителе в процессе
общения, т.е. формированию имиджа. Имидж – это
комплекс внешних и внутренних качеств человека в
представлениях окружающих.
Классификация имиджа:
- внешний и внутренний;
- позитивный и негативный;
- естественный и искусственный;
- рациональный и эмоциональный;
- имидж руководителя, организации, территории,
идеи.
Требования к имиджу руководителя:
- он должен соответствовать его внутренним
170