Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
5.1. Понятие использования воздушного пространства, его организация
воздушного пространства. В соответствии со ст. 2 ВК Российская Федерация обладает полным и исключительным
суверенитетом в отношении своего воздушного пространства.
Как следует из определения понятия «использование воздушного пространства» структурно оно включает,
во-первых, деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве материальных объектов и, во-вторых, другая деятельность, которая
может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Перемещение в воздушном пространстве материальных объектов — это пользование данным пространством.
Как указано в п.2 ст.11 ВК РФ пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические
лица, наделенные в установленном порядке правом осуществления деятельности по использованию воздушного
пространства. При этом все пользователи воздушного
пространства обладают равными правами на его использование. Но в ситуации, когда возникает потребность
в использовании воздушного пространства одновременно
двумя и более пользователями воздушного пространства
право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами.
В законе закреплена следующая последовательность этих
приоритетов:
– отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы
Российской Федерации или вооруженного вторжения
на территорию Российской Федерации;
– оказание помощи при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;
– запуск, посадка, поиск и эвакуация космических
аппаратов и их экипажей;
— 61 —
Глава 5. Использование воздушного пространства
– предотвращение и прекращение нарушений федеральных правил использования воздушного пространства;
– выполнение полетов воздушных судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии
с решениями Правительства Российской Федерации или
в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
– выполнение полетов воздушных судов государственной авиации при внезапных проверках боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделений государственной авиации;
– осуществление регулярных перевозок пассажиров
и багажа;
– выполнение полетов воздушных судов государственной авиации;
– выполнение полетов воздушных судов экспериментальной авиации;
– осуществление регулярных воздушных перевозок
грузов и почты;
– осуществление нерегулярных воздушных перевозок, выполнение авиационных работ;
– проведение учебных, спортивных, демонстрационных и иных мероприятий;
– выполнение полетов воздушных судов или иная
деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в целях удовлетворения потребностей граждан.
В целом использование воздушного пространства
требует соответствующей организации этой деятельности. Такая организация включает:
– установление структуры и классификации воздушного пространства;
— 62 —
5.2. Государственное регулирование использования воздушного пространства
– планирование и координирование использования
воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными законодательно;
– обеспечение разрешение или уведомительного порядка использования воздушного пространства;
– организация воздушного движения;
– государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.
Как уже отмечалось в ВК РФ закреплена статья о государственном регулировании использования воздушного
пространства. Под таким регулированием понимается законодательно установленные государством общие правила использования воздушного пространства и ответственность за нарушение правил использования воздушного
пространства. Как уже отмечалось в рамках общих правил закреплены государственные приоритеты в использовании воздушного пространства. Приоритеты определены
с учетом важности и значения для государства и общества
решаемых задач, связанных с безопасностью Российской
Федерации, возможными катастрофами и чрезвычайными ситуациями, обороноспособностью страны, использованием космических аппаратов и решением других задач.
Не обходимым условием оптимального использования воздушного пространства является определение его
структуры и принципов использования. В соответствии
со ст. 15 ВК РФ структура воздушного пространства включает в себя, в первую очередь, зоны, районы и маршруты
обслуживания воздушного движения. Имеются в виду
воздушные трассы, местные воздушные линии. Структурными элементами воздушного пространства являются
— 63 —
Глава 5. Использование воздушного пространства
также районы аэродромов и аэроузлов, специальные
зоны, к которым относятся районы полигонов, взрывных
работ и подобные им районы, зоны ограничений полетов
воздушных судов и другие элементы, установленные деятельности в воздушном пространстве.
Порядок утверждения структуры воздушного пространства устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Что касается принципов использования воздушного
пространства то одним из них из них является принцип
разрешительной порядка или как указано в ст. 16 ВК РФ
уведомительного порядка использования воздушного
пространства. В соответствии с разрешительным порядком его использование осуществляется на основании разрешения компетентного органа. В отношении уведомительного порядка Закон содержит следующую оговорку:
в случаях, предусмотренных подпунктами 1–4 пункта
2 статьи 13 Кодекса, об использовании воздушного пространства уведомляется соответствующий орган единой
системы организации воздушного движения. Указанные
подпункты 1–4 пункта 2 статьи 13 Кодекса устанавливают последовательность государственными приоритетами.
Напомним эту последовательность:
– отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы
Российской Федерации;
– оказание помощи при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;
– запуск, посадка, поиск и эвакуация космических
аппаратов и их экипажей;
– предотвращения и прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.
Важной составной частью использования воздушного пространства является организация воздушного
— 64 —
5.2. Государственное регулирование использования воздушного пространства
движения. Это комплекс действий, отражающих организацию и координацию воздушного движения, а также его
место и роль в использовании воздушного пространства.
К ним относятся обслуживание (управление) воздушного
движения, организация потоков воздушного движения
и организация воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушного движения и организации потоков воздушного движения.
Значение организации воздушного движения, ее роль
в деятельности воздушного транспорта и выполняемых
ею функций потребовали принятия Положения о единой
системе организации воздушного движения, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Законодательно закреплены объекты единой системы организации воздушного движения. Эти объекты
составляют комплекс зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, предназначенные для
его организации. Конкретный перечень объектов единой
системы организации воздушного движения содержится
в федеральных авиационных правилах.
Весь комплекс вопросов, связанных с использованием воздушного пространства регулируется федеральными правилами использования воздушного пространства. Контроль за их строгим соблюдением возлагается
на уполномоченный орган в области использования воздушного пространства, органы единой системы организации воздушного движения, уполномоченный орган
в области обороны в части выявления воздушных судовнарушителей, а также на органы пользователей воздушного пространства — органы обслуживания воздушного
движения (управления полетами) в установленных для
них зонах и районах). Главная задача перечисленных органов — принятие необходимых мер по предотвращению
— 65 —
Глава 5. Использование воздушного пространства
и пресечению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.
Одной из существенных гарантий предотвращения
нарушений федеральных правил использования воздушного пространства является установление ответственности за их нарушение. В соответствии со ст. 19 ВК нарушение федеральных правил использования воздушного
пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. В чем заключается использование воздушного
пространства?
2. Перечислите последовательность приоритетов ис-
пользования воздушного пространства.
3. Каковы структурные элементы воздушного про-
странства?
4. В чем отличие принципов разрешительного и уведомительного порядков использования воздушного пространства?
5. В чем заключается организация воздушного движения?
6. Каковы объекты единой системы организации
воздушного движения?
— 66 —
.
Вопросам государственного надзора в области гражданской авиации посвящена глава 4 Воздушного кодекса
РФ «Государственный надзор в области гражданской
авиации». В ней урегулированы цели надзора, положения о проверках юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, порядок и периодичность проведения проверок их деятельности, основания для проведения внеплановых проверок, круг лиц, осуществляемых
проверки. Целью государственного надзора в области
гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности
и качества выполняемых в гражданской авиации работ
и оказываемых услуг.
Обеспечение безопасности полетов воздушных осуществляется посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую
зону аэропорта или аэродрома, охраны воздушных судов
на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц, исключения
возможности незаконного провоза на воздушном судне
оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других
— 67 —
Глава 6. Надзор и контроль в области гражданской авиации
опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза, предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае
их проведения в соответствии с Федеральным законом «О
полиции», реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации
и иных мер, в том числе мер, осуществляемых мер с участием правоохранительных органов
Надзор включает проведение проверок деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
в области гражданской авиации. Проверке подлежат соблюдение ими воздушного законодательства Российской
Федерации и международных договоров Российской Федерации. По закону проводятся как плановые, так и внеплановые проверки.
Плановые проверки. Основанием для включения
плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение двух лет со дня:
– государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
– окончания проведения последней плановой проверки.
Внеплановые проверки. Основанием для проведения
внеплановой проверок являются:
– истечение срока исполнения юридическим лицо,
индивидуальным предпринимателем выданного органом
государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
– поступление в орган государственного обращений
и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов
государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном
— 68 —
6.1. Государственный надзор в области гражданской авиации
происшествии или инцидент, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают
угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда
окружающей среде,, безопасности государства, имуществ
физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда;
– наличие приказа (распоряжения) руководителя
(заместителя руководителя) органа государственного
надзора о проведении внеплановой проверки, изданного
в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо
на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением закона
по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основаниям, связанным с поступлением обращений и заявлений о фактах
нарушений обязательных требований, создающих угрозу
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда.
Предварительное уведомление юридического лица
индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, связанным
с поступлениям обращений и заявлений людей, вреда
окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда, не допускается.
В ВК РФ дан перечень федеральных государственных структур, осуществляющих деятельность в области
— 69 —
Глава 6. Надзор и контроль в области гражданской авиации
гражданской авиации в виде соответствующего надзора.
Это следующие структуры: федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный
экологический надзор, федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права,
федеральный государственный метрологический надзор
при осуществлении деятельности в области гражданской
авиации (п.9 ст. 28).
Контроль в области гражданской авиации урегулирован Воздушным кодексом РФ в ст. 18 — контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства, ст. 18 (1) — государственный контроль
(надзор) в области использования воздушного пространства, ст. 65 — контроль за деятельностью авиации оных
предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования
воздушного пространства, органами единой системы
организации воздушного движения, уполномоченным
органом в области обороны в части выявления воздушных
судов-нарушителей, а также органами пользователей
пространства — органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них
зонах и районах. Указанные органы, а также пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации
— 70 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]