Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
9.2. Решения лицензирующего органа. Реестр лицензий
– номер лицензии и срок ее действия;
– сведения о регистрации лицензии в реестре лицен-
зий;
– сведения о переоформлении и продлении срока
действия лицензии;
– основания и даты приостановления и продления
срока действия лицензии;
– основание и дата аннулирования лицензии.
Положением не урегулирован вопрос о действиях
при отказе лицензирующего органа в предоставлении лицензии. Это является существенным недостатком данного
нормативного правового акта. Представляется, что в такой ситуации лицензионный орган обязан привести обоснованные мотивы отказа, а соискатель лицензии должен
обладать правом обжалования в суд отказ лицензионного
органа.
Получив лицензию, лицензиат обязан строго соблюдать лицензионные требования. Контроль за соблюдением их требований осуществляет на основании
предписания руководителя лицензирующего органа этот
орган. В предписании определяются лицензиат и состав
комиссии, осуществляющей проверку. Как указано в Положении в комиссию могут входить эксперты с опытом
работы в области авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, а также сотрудники военного представительства Министерства обороны
Российской Федерации, закрепленного за проверяемым
лицензиатом. Лицензирующий орган разрабатывает программу проверки, в которой определяются объем и сроки
проверки. Указанная программа и уведомление о проверке с указанием цели, сроков и состав комиссии направляются лицензиату за десять дней до даты начала проверки.
Установлены сроки, связанные с проверками. Так,
срок проведения проверки не может превышать десять
— 91 —
Глава 9. Лицензирование разработки авиационной техники
рабочих дней. Плановые проверки проводятся не чаще
одного раза в два года. Могут также проводиться внеплановые проверки. Такие проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при
проведении плановых проверок нарушений лицензионных требований и условий, а также в случае получения
лицензирующим органом от юридических лиц, органов
государственной власти и органов местного самоуправления документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений лицензиатов лицензионных требований и условий.
Результаты проверки оформляются актом. В этом
документе указываются конкретные нарушения и срок
их устранения. Этот срок не может превышать шесть
месяцев. Акт направляется лицензиату и в лицензирующий орган. На основании акта лицензирующий орган
принимает решение о приостановлении действия лицензии или обращения в суд с заявлением об аннулировании
лицензии. В случае приостановлении лицензиат обязан
уведомить в письменной форме лицензирующий орган
об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Лицензирующий орган, приостановивший действие
лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия. О принятом решении он сообщает в письменной
форме лицензиату в течение трех дней после получения
соответствующего уведомления и проверки устранения
лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
В пункте 11 Положения указывается, что принятие
решения о приостановлении действия лицензии, продления ее действия, переоформление лицензии, приостановление действия лицензии, возобновление действия
лицензии, аннулирование лицензии, а также взимание
— 92 —
9.2. Решения лицензирующего органа. Реестр лицензий
лицензионных сборов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
1. Какие вопросы урегулированы в Положении о лицензировании авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения?
2. Перечислите лицензионные требования и условия
при разработке авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.
3. Дайте определение понятия «разработка авиационной техники».
4. Какой срок установлен для принятия решения
по заявлению соискатель лицензии?
5. Какие данные должны быть указаны в реестре лицензий?
— 93 —
.
Приказом Минтранса РФ и Госстандарта РФ от 1
августа 2002 г. № 106/176 утверждены «Правила по проведению аккредитации в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации». Этот нормативный правовой акт устанавливает общий порядок
и процедуры аккредитации органов по сертификации,
центров по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), участвующих в процедурах сертификации объектов гражданской авиации.
Как указано в пункте 1 Правила предназначены для
применения аккредитующим органом и субъектами аккредитации при проведении работ по аккредитации. Правилами урегулированы функции аккредитующего органа
и обязанности аккредитованных субъектов. В частности,
на аккредитующий орган возложены следующие функции:
– организация и проведение работ по аккредитации,
выдаче аттестатов аккредитации;
– организация и проведение инспекционного контроля за аккредитованными субъектами;
– приостановление или отмена действия выданных
аттестатов аккредитации;
— 94 —
10.1. Общие положения
– организация рассмотрения апелляций по вопро-
сам аккредитации;
– уведомление аккредитованных субъектов и заявителей об изменениях, которые он вносит в требования,
предъявляемые при аккредитации.
Что касается обязанностей аккредитованных субъектов, то они:
– осуществляют деятельность в соответствии с областью аккредитации;
– обеспечивают поддержание своего соответствия
требованиям Системы сертификации в гражданской авиации Российской Федерации (далее — ССГА);
– создают необходимые условия для проведения аккредитующим органом инспекционного контроля;
– приостанавливают или прекращают деятельность,
подтвержденную аккредитацией, в случае приостановления действия или отмены аттестата аккредитации;
– извещают аккредитующий орган об изменениях,
влияющих на его деятельность, подтвержденную аккредитацией.
В Положении определены этапы работы по аккредитации субъектов аккредитации. К ним отнесены следующие основные этапы:
– подача заявки и комплекта документов на аккредитацию;
– рассмотрение и принятие решения по заявке;
– проведение экспертизы представленного комплекта документов;
– проверка (аттестация) субъекта аккредитации
в соответствии с установленными правилами;
– принятие решения об аккредитации субъекта аккредитации или об отказе в аккредитации по результатам
экспертизы и проверки;
– оформление, регистрации, выдача аттестата аккредитации
— 95 —
Глава 10. Аккредитация в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации
При этом отмечается, что каждый последующий этап
аккредитации проводится при положительном результате предыдущего этапа.
В соответствии с закрепленными в Положении основными этапами работы по аккредитации субъектов
аккредитации первый этап заключается в подаче заявки и комплекта документов на аккредитацию. Субъект
аккредитации направляет заявку на аккредитацию
и комплект необходимых документов в государственную
службу гражданской авиации Министерства транспорта
Российской Федерации в двух экземплярах. При этом
Секретариат Центрального органа ССГА регистрирует
поступившую заявку и организует с привлечением Госстандарта России экспертизу заявки и прилагаемых к ней
документов.
Результаты предварительного контроля правильности оформления и комплектности поступивших заявки и документов представляются в Госстандарт России
в произвольной форме.
По результатам рассмотрения заявки Секретариат
Центрального органа ССГА уведомляет заявителя письменно о принятом решении.
В рамках второго этапа рассмотрение и принятия
решения по заявке в Положении отмечено, что при положительном решении на проведение аккредитации копия
решения вместе с заявкой и комплектом документов направляется с сопроводительным письмом заявителю. При
отрицательном решении копия решения с обоснованием
отказа на проведение работ по аккредитации вместе с заявкой и комплектом документов в одном экземпляре направляется с сопроводительным письмом заявителю.
— 96 —
10.2. Порядок аккредитации в ССГ А
Следующий этап — это проведение экспертизы представленного комплекта документов. Госстандарт России
организует и проводит экспертизу представленных документов с привлечением при необходимости экспертов, аттестованных в ССГА. В Положении отмечено, что работы
по проведению экспертизы представленных документов
и аттестации осуществляются на возмездной основе.
По результатам экспертизы составляется экспертное заключение, которое Госстандарт России направляет
на утверждение в государственную службу гражданской
авиации Министерства транспорта Российской Федерации. При положительном решении Секретариат Центрального органа ССГА подготавливает распоряжение о назначении аттестационной комиссии и программу ее работ.
Положением определен состав комиссии. Она формируется из представителей аккредитующего органа и экспертов
ССГА по соответствующему виду деятельности. Кроме
того, в комиссию могут входить представители научно-исследовательских организаций и территориальных органов
Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти. Состав комиссии и программа ее работы
утверждается государственной службой гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.
В случае отрицательного решения Секретариат Центрального органа ССГА направляет заявителю письмо
об отказе в проведении работ по аккредитации вместе
с копией экспертного заключения и с обоснованием принятого решения и возвращает один экземпляр комплекта
документов.
Необходимо отметить, что заявитель после устранения замечаний может повторно направить заявку с доработанными документами в государственную службу
гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.
— 97 —
Глава 10. Аккредитация в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации
Выполнение действий четвертого этапа, касающихся
проверки (аттестации) субъекта аккредитации, осуществляет специальная комиссия. Она устанавливает соответствие фактического состояния субъекта аккредитации
требованиям ССГА и его способность выполнять заявленные функции. По результатам аттестации составляется
акт, который подписывается всеми членами комиссии.
Копия акта по результатам проведенной аттестации
направляется субъекту аккредитации, который может
представить свои замечания к указанному акту.
В рамках пятого этапа аккредитующий орган принимает решение об аккредитации субъекта аккредитации.
Такое решение выносится после рассмотрения им всей
полученной информации о состоянии и готовности к аккредитации субъекта аккредитации.
Завершающий шестой этап касается окончания работы по аккредитации субъекта аккредитации. Он заключается в оформлении, регистрации и выдаче аттестата
аккредитации. Как указано в пункте 21 Положения при
положительном решении об аккредитации субъекта аккредитации государственная служба гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации
оформляет и выдает аккредитованному субъекту аттестат
аккредитации, утверждает область аккредитации аккредитованного субъекта. Аттестат аккредитации аккредитованного субъекта регистрируется в реестре ССГА. Этот
документ вступает в силу с момента (даты) его регистрации в реестре ССГА.
В Положении определены действия субъектов, претендующих на расширение своей области аккредитации.
— 98 —
10.3. Аккредитация в дополнительной области. Аккредитация на новый срок
С этой целью аккредитованный субъект направляет
в государственную службу гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации заявку
на аккредитацию в дополнительной области. К заявке
прилагаются, во-первых, проект дополнительной области
аккредитации и, во-вторых, перечень организаций, взаимодействующих с субъектами аккредитации при проведении работ по сертификации.
Как указано в пункте 26 Положения аккредитация
в дополнительной области проводится по полной процедуре, которая применяется при аккредитации в ССГА. Работа по аккредитации субъекта аккредитации включает,
как уже отмечалось,6 этапов. Напомним эти этапы:
1. Подача заявки и комплекта документов на аккре-
дитацию;
2. Рассмотрение и принятие решения по заявке;
3. Проведение экспертизы представленного ком-
плекта документов;
4. Проверка (аттестация) субъекта аккредитации
в соответствии с установленными правилами;
5. Принятие решения об аккредитации субъекта аккредитации или об отказе в аккредитации по результатам
экспертизы и проверки;
6. Оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации.
В отдельных обоснованных случаях аккредитация
в дополнительной области может быть проведена по сокращенной процедуре. В Положении эти случаи не названы, что на практике вызывает спорные ситуации. Не ясно
также, в чем заключается «сокращенная процедура» Как
указано в Положении степень сокращения устанавливается в каждом конкретном случае. Очевидно, что эти пробелы в Положении должны быть устранены.
— 99 —
Глава 10. Аккредитация в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации
Аккредитация в дополнительной области может быть
совмещена с инспекционным контролем за деятельностью
данного аккредитованного органа (п.27 Положения). Это
положение не нашло конкретизации, что вызывает трудности в его применении на практике.
Существенное практическое значение имеет аккредитация на новый срок. Ее процесс начинается с подачи
заявки, к которой прилагается комплект необходимых
документов. Заявка от заявителя, претендующего на аккредитацию на новый срок, принимается государственной
службой гражданской авиации Министерства транспорта
Российской Федерации с необходимым комплектом документов в двух экземплярах. В Положении прилагаются
образцы заявок на аккредитацию органа по сертификации (Приложение №1), на аккредитацию центра по сертификации (Приложение №2), на аккредитацию испытательной лаборатории (центра) (Приложение №3).
Заявка на аккредитацию должна быть представлена
за шесть месяцев до истечения срока действия аттестата
аккредитации. Сама аккредитация на новый срок проводится по полной процедуре. Но в отдельных случаях
аккредитация на новый срок может быть проведена
по сокращенной процедуре. При этом степень сокращения устанавливается в каждом конкретном случае. Если
предполагается установление сокращенной процедуры,
должно быть подано заявление о проведении аккредитации на новый срок по сокращенной процедуре в государственную службу гражданской авиации Министерства
транспорта Российской Федерации.
1. Какие функции возложены на аккредитующий
орган?
— 100 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]