Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
.
Переход государства к рыночным принципам развития хозяйства, условия реформирования социально-экономических отношений поставили перед воздушным
транспортом новые, более сложные задачи по коренному
улучшению его деятельности, повышению качества предоставляемых гражданам и юридическим лицам услуг
по перевозкам.
Данный вид транспорта играет роль одного из цементирующих факторов, объединяющего производственные
и экономические связи различных сфер деятельности.
Он обеспечивает производство и обращение продукции
промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.
Основная деятельность воздушного транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа.
В условиях рыночных отношений наблюдается резкий
переход от централизованной организации перевозок, основным методом которой был административно-командный метод, к децентрализации транспортных процессов,
для которых характерны строго рыночные механизмы
взаимодействия.
— 11 —
Глава 1. Понятие воздушного транспортного права
Это повлекло за собой совершенствование воздушного
транспортного законодательства, приведение его в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.
Система норм, содержащаяся в законодательных
актах воздушного транспорта, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют его
деятельность по перевозкам может трактоваться как одна
из подотраслей транспортного права
1
. В теории права подотрасль трактуется как система норм, регулирующая
близкие отношения определенного вида
2
. Такую систему
норм представляют нормы, регулирующие деятельность
воздушного транспорта. Эти нормы отличаются от норм,
регулирующих деятельность других видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, внутреннего
водного, морского транспорта. Отличия обусловлены
особенностями воздушных транспортных средств, их эксплуатации при перевозках, использования воздушного
пространства и некоторых других вопросов, касающихся
данного вида транспорта.
Предметом данной подотрасли транспортного
права являются общественные отношения разных видов.
Центральное место среди них занимают правоотношения,
связанные с организацией и осуществлением перевозок,
базирующихся на гражданско-правовых договорных началах.
Вместе с тем, предмет воздушного транспортного
права составляют также специфические отношения,
возникающие в связи с использованием для выполнения договоров перевозок источника повышенной
1
Транспортное право является комплексной отраслью права —
см. об этом: Гречуха В.Н. Транспортное право России: Учебник для
магистров. – М., 2012. С. 18–20.
2
См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для
вывших учебных заведений. 6-е изд. – М. 2012. С. 292.
— 12 —
1.1. Воздушное транспортное право — подотрасль транспортного права
опасности — воздушных судов. Речь, в частности, идет
об отношениях административно-правового характера,
вызванных необходимостью строгого соблюдения правил эксплуатации аэродромов, гражданских воздушных
судов, светосигнального и метеорологического оборудования, их технической исправности, обеспечения авиационной безопасности, осуществления государственного
надзора в области гражданской авиации, лицензирования
деятельности в области авиации и т. д.
Кроме того, это группа специфических трудовых отношений на внутреннем водном транспорте (например,
авиационный персонал — глава 7 Воздушного кодекса
РФ — далее ВК РФ).
Предмет воздушного транспортного права составляют также правоотношения, возникающие между сторонами договоров по перевозкам в связи с претензионным
и исковым порядком рассмотрения споров, то есть процессуальные правоотношения.
Другим важным фактором, дающим основание отнести воздушное транспортное право к подотрасли транспортного права как комплексной отрасли права, является
то обстоятельство, что его нормы не связаны единым методом правового регулирования, т. е. способом воздействия
на перечисленные правоотношения.
Основным методом правового регулирования воздушных транспортных договорных правоотношений является
метод равенства сторон, диспозитивный метод (равенство
между перевозчиком и пассажиром, перевозчиком и грузоотправителем при заключении договора перевозки).
Но применительно к административным правоотношениям в воздушном транспортном праве используется метод
властных распоряжений, императивный метод, при котором решение одной стороны этих правоотношений должны неукоснительно выполняться другой стороной.
— 13 —
Глава 1. Понятие воздушного транспортного права
Что касается процессуальных правоотношений,
то им присущ диспозитивно-императивный метод. В соответствии с ним решение о предъявлении претензии,
а также иска зависит от воли пострадавшей стороны договора перевозки. Здесь проявляется действие диспозитивного метода. Однако начатая ею процедура должна строго
соблюдаться участниками претензионного и искового
производства в соответствии с установленными законодательном процессуальными правилами. И это уже императивный метод.
Таким образом, воздушному транспортному праву
как подотрасли транспортного права присущи в качестве
предмета правового регулирования общественные отношения не одного вида. Что касается метода указанных
отношений, то это разные способы воздействия на них.
В этом заключается одно из проявлений многоаспектного
характера воздушного транспортного права. Оно находит
отражение в организации и осуществлении перевозок
пассажиров, багажа, грузов и рассматривается в отдельных главах и параграфах учебника.
Принципы воздушного транспортного права — это
основополагающие, руководящие начала, положения,
которые определяют его сущностные стороны, наиболее
характерные черты регулирования им общественных
отношений, связанных с деятельностью воздушного
транспорта.
Критериями определения принципов воздушного
транспортного права являются, во-первых, проявление
в каждом принципе сущностного характера данной подотрасли транспортного права, того, что пронизывает
ее, отличает от других явлений и подотраслей указанного
— 14 —
1.2. Принципы воздушного транспортного права
права, и, во-вторых, закрепление принципа в нормативных правовых актах, прежде всего, в Конституции
РФ, ГК РФ, Воздушном кодексе РФ.
В них содержатся важнейшие положения, отражающие сущностный характер воздушного транспортного
права, регулирование ими осуществление деятельности
воздушного транспорта
3
.
Опираясь на указанные два критерия, к числу принципов воздушного транспортного права можно отнести
следующие принципы:
– свободное перемещение грузов, багажа, передвижение пассажиров;
– свобода транспортного договора;
– сочетание общегосударственных интересов с интересами воздушных транспортных предприятий и их клиентов;
– сочетание централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления;
– осуществление перевозок на базе организационно-правовых предпосылок;
– обеспечение повышения эффективности и качества деятельности воздушного транспорта;
– законность при осуществлении перевозок;
– контроль и укрепление дисциплины на воздушном
транспорте.
Принцип свободного перемещения грузов, багажа,
передвижения пассажиров неразрывно связан с положе-
ниями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе
экономической деятельности, свободе передвижения
3
См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для ма-
гистров. М., 2012. С.20.
— 15 —
Глава 1. Понятие воздушного транспортного права
граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных
конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными
воздушными судами, аэропортам и аэродромами.
Данный принцип означает, что субъекты РФ, иные
регионы не вправе устанавливать
таможенные границы, вводить пошлины и сборы,
устанавливать иные препятствия для свободного перемещения товаров, создавать искусственных препоны для
передвижения граждан.
Исключения из принципа свободного перемещения
грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют
обстоятельства, касающиеся безопасности перевозок,
охраны природы и культурных ценностей. Конституцией
РФ закреплено положение, согласно которому в целях
обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья
людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться
федеральным законом (ст. 74).
В целом организация использования воздушного
пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения,
а также другой деятельности по использованию воздушного пространства (п.1 ст.24 ВК РФ).
Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК РФ положениями о свободе договора, которые распространяются и на договоры,
заключаемые при организации и осуществлении перевозок воздушным транспортом. Он находит проявление
в следующем.
Урегулированные гражданским и воздушным
транспортным законодательством положения о транспортных договорах указывают на свободу юридических
лиц и граждан в принятии решения о заключении или
— 16 —
1.2. Принципы воздушного транспортного права
незаключении транспортного договора. Так, например,
по договору перевозки пассажира пассажир вправе (выделено мной — В.Г.) заключить с перевозчиком договор
воздушной перевозки пассажира» (п.1(1) ст. 103 ВК РФ).
Имеется исключение из принципа свободы транспортного договора. Речь идет о случае, когда обязательность
его заключения перевозчиком предусмотрена законом.
В частности, законодатель обязывает перевозчика заключить договор перевозки пассажира, если он обладает статусом перевозчика транспортом общего пользования.
Коммерческая организация, обладающая статусом перевозчика транспортом общего пользования, обязана заключить договор перевозки с любым обратившимся
к ней с предложением гражданином или юридическим
лицом. Такой договор является публичным и заключается на одинаковых для любого обратившегося к перевозчику с таким предложением условиях. Не допускается отказ
коммерческой организации в заключении публичного
договора при наличии возможности предоставить потребителю конкретную услугу (п. 3 ст. 426 ГК РФ).
Второй момент, характеризующий принцип свободы
транспортного договора, состоит в свободе участников
договорных отношений выбирать контрагента (сторону)
по транспортному договору. Никто не может заставить
участника транспортного правоотношения заключить
договор с указанным юридическим лицом или гражданином. Как уже отмечалось, это положение не распространяется на перевозку, осуществляемую транспортом общего пользования, т. е. на публичный договор перевозки.
Третий существенный момент, вытекающий из анализируемого принципа, касается выработки сторонами
условий транспортного договора, на которых он будет
заключен. Стороны свободны в их определении, а значит,
и в выработке своих прав и обязанностей в рамках закона.
— 17 —
Глава 1. Понятие воздушного транспортного права
Имущественные отношения, возникающие из перевозок, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников — положениях, закрепленных в ГК РФ.
Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами предприятий воздушного транспорта
и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что этот вид
транспорта является одной из составляющих эффективного развития экономики государства
4
.
Поэтому оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, совершенствовании и количественном увеличении воздушного транспорта, улучшении организации перевозок данным транспортом, безопасности
его использования.
При этом предприятия воздушного транспорта заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что
достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного
состава, использования самых современных, комфортабельных и экономичных воздушных судов. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства
и отвечает интересам транспортных предприятий и клиентов.
Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией
порядка ее осуществления обусловлен сложностью
и многогранностью перевозочного процесса, необходимостью выполнения комплекса действий, связанных
с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов,
4
См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: Учебник для
академического бакалавриата – 2-е изд. перераб и доп. — М. 2015.
С. 17.
— 18 —
1.2. Принципы воздушного транспортного права
их пломбированием, учетом особенностей перевозки
грузов, багажа внутренним водным транспортом. Эти
обстоятельства потребовали наряду с централизованным
регулированием ГК РФ, ВК РФ перевозок воздушным
транспортом регламентации ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых
вопросов организации и осуществления перевозок. К ним
в первую очередь относятся правила перевозок грузов,
пассажиров, багажа данным видом транспорта, а также
различные технические условия, положения, тарифы
и т. п. Их принятие возложено, прежде всего, на Министерство транспорта РФ. Ведомственная нормативная
база применительно к воздушному транспорту разрабатывается на основе ВК РФ — закона, регулирующего его
деятельность. Она развивает и конкретизирует отдельные
положения этого закона.
Принцип осуществления перевозок на базе органи-
зационно-правовых предпосылок означает, что перевозка
грузов внутренним водным транспортом может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих
документов (договоров, билетов, багажных квитанций,
грузовых накладных, иных документов — ст. 105 ВК РФ).
Важнейшей такой предпосылкой является разработка сторонами договора об организации перевозок грузов
при осуществлении ими между собой систематических
перевозок.
Существенным элементом организационно-правовых предпосылок перевозок являются договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов между
организациями различных видов транспорта, в том числе
воздушного транспорта (ст. 799 ГК РФ). К ним относятся
узловые соглашения (, договоры на централизованный
завоз (вывоз) грузов и др. При этом завоз и вывоз грузов
— 19 —
обычно осуществляется автомобильным транспортом
(например, аэродромы, аэропорты). Указанные договоры регулируют организацию работы перевалочных пунктов при перевозках в прямом смешанном сообщении
(т.е. перевозках не одним видом транспорта, в том числе
с участием воздушного транспорта), порядок перегрузки
грузов с одного вида транспорта на другой, их передачу
от одного перевозчика другому и т.п.
Составляемые в рамках действия данного принципа
правовые документы — договоры, планы, соглашения —
делают перевозочный процесс организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов, и в конечном счете — оптимальным.
Принцип обеспечения эффективности и качества
деятельности внутреннего водного транспорта озна-
чает, во-первых, устойчивость его работы, во-вторых,
доступность и безопасность оказываемых транспортных
услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы.
Реализация данного принципа обеспечивается компетентными государственными органами, и в первую очередь государственным органом исполнительной власти
в области транспорта, каким в настоящее время является
Министерство транспорта РФ.
Действие принципа обеспечения эффективности
и качества деятельности воздушного транспорта проявляется, например, в строгом соблюдении участниками
перевозочного процесса при перевозках пассажиров — перевозчиками, и пассажирами — своих обязательств. Так,
в договорные обязанности перевозчика входит выполнение требование перевезти пассажира воздушного судна
в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете,
— 20 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]