Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
4.1. Министерство транспорта Российской Федерации
постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395
(в ред. от 02.11.2013 № 988), оно обладает достаточно
эффективными полномочиями, позволяющими осуществлять возложен ные на него функции и задачи. К основным из них относятся:
– внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нор мативных правовых актов Президента
РФ и Правительства РФ, других документов, касающихся вопросов транспортной деятельности, по которым
требуется решение Правительства РФ;
– принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, федеральных законов, актов прези дента РФ, правительства
РФ нормативных правовых актов в сфере транс портной
деятельности
18
;
– размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг,
выполнение работ для обеспечения нужд Министерства,
а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
– обобщение практики применения законодательства РФ в области транспорта;
– проведение анализа реализации государственной
политики в сфере транспортной деятельности;
– организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных
обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленном порядке;
– организация профессиональной подготовки работников Министер ства, их переподготовки, повышения
квалификации и стажировки;
18
Перечень видов нормативных правовых актов, принимаемых
Минтрансом России, содержится в п. 5.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.
— 51 —
Глава 4. Управленческие структуры в области воздушного транспорта
– взаимодействие в установленном порядке с органами государствен ной власти иностранных государств
и международными организациями в транспортной сфере.
Существенное значение в деле регулирования транспортной деятель ности имеет полномочие Минтранса
России по принятию нормативных правовых актов. В содержащемся в указанном Положении перечне можно выделить несколько групп таких актов.
Первая включает акты, регулирующие порядок осуществления пере возок, например, правила перевозок
пассажиров, багажа, грузов, правила перевозки опасных
грузов, правила перевозок грузов в пря мом смешанном
сообщении.
Вторая группа содержит акты о тарифах на перевозки.
Третья группа представлена актами, устанавливающими формы транс портных документов.
В четвертую группу входят акты, касающиеся труда
на транспорте, например, особенностей режима рабочего
времени и времени отдыха, усло вий труда отдельных категорий работников соответствующих видов транспорта.
Пятая группа включает акты, регулирующие порядок регистрации и учета транспортных средств.
Шестая группа содержит акты, касающиеся контроля на транспорте. К ним относятся, например, акты,
определяющие порядок осуществления контроля за соответствующими видами транспорта.
Характеризуя полномочия федерального агентств,
следует учитывать особенности выполняемых им функций, связанных с оказанием государ ственных услуг
— 52 —
4.2. Федеральное агентство воздушного транспорта
и управлением государственным имуществом на воздушном транспорте. При этом надо иметь в виду положения
статьи 7 ВК РФ, регулирующей вопрос о принадлежности
имущества авиации. В ней указывается, что имущество
гражданской авиации, а также экспериментальной авиации — воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства — в соответствии
с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, а тоже имущество государственной авиации и объекты единой организации воздушного движения — только
в федеральной собственности. С учетом этого обусловлена
специфика полномочий Их специфика обусловила характер полномо чий, которые могут быть подразделены на две
группы.
Первую представляют полномочия собственника
в отношении феде рального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения возло женных на федеральное
агентство функций.
Вторая группа полномочий связана с действиями
в рамках отдельных элементов государственного управления на транспорте. К полномочиям этой группы относятся, в частности те, которые касаются:
– диспетчерское регулирование движения воздушных судов;
– установление ввода в действие графиков движения
транспорта;
– осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере
деятельности;
– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств
— 53 —
Глава 4. Управленческие структуры в области воздушного транспорта
и международных организаций в установленной сфере
деятельности;
– осуществление функции главного распорядителя
и получателя средств Федерального бюджета, предусмотренного на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций;
— организация в установленном порядке конгрессов,
конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности.
В целях успешной реализации полномочий Федеральное агентство наде лено соответствующими правами.
Перечень этих прав является типовым для всех федеральных агентств. В соответствии с положениями об этих
федеральных органах исполнительной власти они имеют
право:
– запрашивать и получать в установленном порядке
сведения, необхо димые для принятия решений в пределах их компетенции;
– давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;
– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов;
– создавать совещательные и экспертные органы
(советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной
сфере деятельности.
Необходимо отметить, что Федеральное агентство
морского и речного транспорта не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функцию контроля и надзора.
Таковы основные полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта.
Таким образом Федеральное агентство воздушного транспорта обладает полномочи ями по организации
— 54 —
4.3. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
проведения в установленном порядке обязательной сертификации аэродромов, используемых в целях гражданской
авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движе ния, а также юридических лиц,
обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением
сертификации, осуществляемой Ространснадзором).
Органом, осуществляющим контроль и надзор
в сфере деятельности всех видов транспорта является
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства
транспорта Российской Федерации. В своей деятельности
Ростроанснадзор руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской
Федерации.
При этом Служба выполняет возложенные на нее полномочия, в том числе, надзирает за соблюдением действующего законодательства о безопасности на транспорте,
осуществляет лицензионную деятельность, ведет прием
и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством
Российской Федерации. Рассмотрим перечисленные направления деятельности Ространснадзора.
Ространснадзор реализует свои полномочий по осуществлению функции контроля и надзора как непосредственно, так и через свои территориальные органы
— 55 —
Глава 4. Управленческие структуры в области воздушного транспорта
во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Следующая функция Ротранснадзора, осуществляющего контроль и надзор, заключается в обеспечении
транспортной безопасности, в обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных судов.
Важная функция Ространснадзора — это лицензирование. Оно осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензируются отдельные
виды деятельности в рамках компетенции данной Службы. При этом Ространснадзор выдает лицензии, а также
приостанавливает, ограничивает их действие и аннулирует их.
Нормативно закреплен ряд действий Ространснадзора организационного характера, касающихся воздушного
транспорта. Служба реализует:
– выполнение функции контроля за соблюдением
порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;
– выполнение функций главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
– обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
– осуществление организации профессиональной
подготовки работников Службы, их переподготовки, повышения квалификации и организации стажировки;
– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств
— 56 —
4.4. Федеральная аэронавигационная служба
и международными организациями в установленной сфере деятельности;
– осуществление в установленном законодательством
Российской Федерации порядке размещения заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ, и иных гражданско-правовых
договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе
по надзору в сфере транспорта данная Служба не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно- правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных
услуг, кроме указанных случаев.
Указом Президента Российской Федерации № 1049
от 5 сентября 2005 года создана новая структура, касающаяся деятельности воздушного транспорта — Федеральная аэронавигационная служба. На нее возложены
следующие функции:
– государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использование воздушного пространства Российской Федерации;
– оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию
– организация единой системы авиационно-космического поиска и спасения;
– управление государственным имуществом;
– лицензирование и сертификация в установленной
сфере деятельности (в том числе сертификация типов
— 57 —
Глава 4. Управленческие структуры в области воздушного транспорта
систем и средств радиотехнического обеспечения полетов
и управления воздушным движением, а также их производства);
– установление ставок сборов за аэронавигационное
обслуживание и порядок их взимание, распоряжение
средствами от указанных сборов;
– выдача распоряжений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации поручено
перераспределить функции, осуществляемые Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной
службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным
агентством воздушного транспорта, а также передать
в ведение Федеральной аэронавигационной службы необходимые для обеспечения выполнения ею своих функций
государственные унитарные предприятия, учреждения
и организации с принадлежащим им имуществом.
Кроме того на Правительство Российской Федерации
возложены обязанность обеспечить в период проведения
ликвидационных процедур руководство функционированием Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации и решить финансовые, организационные, имущественные и иные вопросы, связанные
с реализацией данного Указа Президента Российской
Федерации.
1. Перечислите управленческие структуры в области
воздушного транспорта.
2. Каковы функции Министерства транспорта РФ?
3. На какие группы подразделяются полномочия Фе-
дерального агенства воздушного транспорта?
— 58 —
4.4. Федеральная аэронавигационная служба
4. Какими правами наделен Ространснадзор?
5. В чем заключаются действия Ространснадзора
по лицензированию?
6. Каковы функции Федеральной аэронавигацион-
ной службы?
— 59 —
.
Использование воздушного пространства урегулировано в Воздушном кодексе РФ. В нем содержится определение воздушного пространства, его структура, государственное регулирование его использования, организация
и порядок использования воздушного пространства, запрещение и ограничение его использования, контроль
за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства, государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.
Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных
материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения,
выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость,
проведение взрывных работ и тому подобное), которая
может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Данное определение неразрывно связано с вопросом о суверенитете Российской Федерации в отношении
— 60 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]