Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
2 1. Понятие воздушного транспортного правоотношения, его структура
юридические последствия: возникновение, изменение
или прекращение воздушных транспортных правоотношений.
Если речь идет о частноправовых имущественных
отношениях, то их возникновение и последующие изменения связаны, в первую, очередь с заключением транспортных договоров, и прежде всего договоров перевозки
пассажиров, багажа и грузов воздушным транспортом.
Заключение договора перевозки — это юридический
факт, который относится к одной из двух групп в рамках классификации юридических фактов в зависимости
от волевого признака (действия и события) — к группе
действий. Но в воздушном транспортном праве имеет значение и вторая классификационная группа юридических
фактов — события. Среди них законодатель выделяет такие, как ограничение права пользования гражданскими
воздушными судами (привлечение к воздушным перевозкам для государственных нужд, временное изъятие гражданских воздушных судов и иные ограничения), ограничение допускается в военное время и (или) при введении
военного, чрезвычайного положения.
Юридический состав. Необходимо иметь в виду, что
на практике возникновение, изменение или прекращение воздушных транспортных правоотношений связаны
нередко не с одним юридическим фактом, а с их совокупностью. В этом случае речь идет о юридическом составе,
который представляет собой совокупность юридических
фактов, необходимых и достаточных для наступления
предусмотренных законом юридических последствий.
Таким образом, рассмотренные группы общественных отношений, входящие в предмет регулирования
воздушного транспортного права, являются неоднородными. Они имеют разные объекты, им присущ неодинаковый субъектный состав. Различаются воздушным
— 31 —
Глава 2. Воздушные транспортные правоотношения
транспортные правоотношения и содержанием. Все это
дает основание подразделить их на правоотношения имущественного, административно-правового, трудового
и процессуального характера.
Поскольку имущественные правоотношения составляют основную группу воздушных транспортных
правоотношений, целесообразно отдельно рассмотреть
их субъектный состав. Он включает как физических, так
и юридических лиц.
Физические лица как субъекты воздушных транспортных правоотношений имущественного характера.
Можно выделить несколько групп физических лиц —
участников воздушных транспортных имущественных
правоотношений.
Наиболее многочисленную группу составляют физические лица — пассажиры. Пассажирами могут быть как
граждане Российской Федерации, так и граждане других
государств (иностранцы), а также апатриды — люди,
не имеющие определенного гражданства. Таким образом,
категория «физические лица», относящаяся к пассажирам, охватывает указанные более узкие понятия. Есть
особенности, касающиеся пассажиров-детей. Нормативно закреплены возрастные параметры перевозки, касающиеся этой категории физических лиц.
Следующую группу физических лиц — субъектов
имущественных воздушных транспортных правоотношений составляют грузоотправители и грузополучатели.
На них, как на физических лицпотребителей, распространяется действие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1
«О защите прав потребителей».
— 32 —
2.2. Субъекты воздушных транспортных правоотношений имущественного характера
Отдельную группу физических лиц — субъектов
транспортных правоотношений составляют индивидуальные предприниматели. Ими могут быть перевозчики, грузоотправители, грузополучатели, фрахтовщики,
фрахтователи. Приобрести статус индивидуального
предпринимателя физическое лицо может только после
прохождения процедуры государственной регистрации
в установленном порядке. В случаях, определенных законом, деятельность индивидуальных предпринимателей — субъектов транспортных правоотношений — лицензируется.
Юридические лица как субъекты воздушных транспортных правоотношений имущественного характера.
Поскольку основу воздушных транспортных правоотношений составляют договорные отношения, касающиеся
организации и осуществления перевозок, юридическими
лицами в этих отношениях являются перевозчики, грузоотправители, грузополучатели, фрахтовщики и фрахтователи. Однако перечень юридических лиц — субъектов воздушных транспортных правоотношений — этим
не ограничивается. Транспортный процесс обеспечивается выполнением комплекса операций и действий, без
которых он невозможен. К таким операциям и действиям
относятся подготовка грузов к перевозке, их доставка
к месту погрузки, выполнение погрузочно-разгрузочных
работ, осуществление перевалки грузов при перевозках
в прямом смешанном сообщении, хранение доставленного
груза в пункте назначения. Их выполняют такие юридические лица — субъекты воздушных транспортных правоотношений, как транспортные экспедиторы, владельцы авиационных предприятий, аэродромов и аэропортов
и др.
Законодательно установлена система лицензирования деятельности некоторых из перечисленных
— 33 —
Глава 2. Воздушные транспортные правоотношения
юридических лиц — субъектов транспортных правоотношений. Применительно к воздушным транспортным
правоотношениям — это деятельность перевозчика
по перевозкам пассажиров, деятельность по перевозкам
воздушным транспортом, обусловленная возложением
на него в соответствии с законодательством Российской
Федерации обязанностей по выполнению социально значимых воздушных перевозок и (или) авиационных работ.
Организационно-правовая форма юридических лиц —
субъектов транспортных правоотношений — различна.
1. Дайте определение воздушного транспортного пра-
воотношения.
2. Каковы элементы воздушного транспортного пра-
воотношения?
3. Перечислите юридических лиц-субъектов воздушного транспортного правоотношения имущественного
характера.
4. Назовите структурные элементы воздушного
транспортного правоотношения.
5. Перечислите субъектов воздушного транспортного
правоотношения.
— 34 —
.
Как акты правотворчества, эти акты содержат нормы
права, которые регулируют организацию и деятельность
воздушного транспорта. Они составляют единую иерархическую систему, которая включает законы и подзаконные
нормативные правовые акт воздушного транспортного
права.
Законам присуща высшая юридическая сила. К ним
относится в первую очередь Конституция Российской
Федерации. В этом основном законе Российской Федерации содержатся нормы, касающиеся деятельности
транспорта, в том числе и внутреннего водного транспорта. Прежде всего, в нем закреплены принципиальные
положения, согласно которым в ведении Российской
Федерации находится гражданского законодательства,
к которому относятся нормы о перевозке (п. «о» ст. 71
Конституции РФ), а также о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации административного законодательства, которое регулирует
ряд вопросов, относящихся к регистрации юридических
— 35 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
лиц, индивидуальных предпринимателей– перевозчиков,
соблюдения правил противопожарной безопасности, санитарных правил и др. (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).
Далее по юридической силе следуют федеральные
конституционные законы. Один из них, касающийся
транспорта, относится к Правительству Российской
Федерации. Его деятельность урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
В нем закреплены полномочия Правительства РФ по руководству и контролю за министерствами (в том числен
и Министерством транспорта РФ), формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой
политики в социально-экономической сфере, в том числе
и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии развития каждого вида
транспорта.
Порядок организации и осуществления перевозок
регулируется Гражданским кодексом РФ (далее — ГК).
В нем помимо общих положений гражданского законодательства, имеющие непосредственное отношение к деятельности воздушного транспорта, закреплены специальные главы, регулирующие транспортные услуги. В главе
40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки,
установлены правила ее организации, урегулированы
перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки
транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка взимания провозной платы, возмещения
транспортной организации расходов, понесенных в связи
с льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный
— 36 —
3.1. Характеристика и состав нормативных правовых актов воздушного транспортного права
договор об организации перевозок, договор перевозки
груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец,
ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение
обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы гл. 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, воздушным транспортом.
Глава 41 «Транспортная экспедиция» ГК посвящена
вопросам организации и предоставления экспедиционных
услуг, связанных с перевозкой груза. В ней определяются
содержание и форма договора транспортной экспедиции,
регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказание экспедиционных
услуг при перевозке грузов воздушным транспортом.
К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок воздушным транспортом в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК
РФ), который имеет статус федерального закона.
Отдельные главы ВК РФ посвящены перевозкам грузов, пассажиров и багажа, перевозкам опасных грузов,
ответственности перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.
Среди законов, относящихся к деятельности воздушного транспорта, следует выделить Федеральный закон
«О транспортной безопасности». Он содержит определение транспортной безопасности, согласно которому она
представляет собой состояние защищенности объектов
транспортной структуры и транспортных средств от актов
незаконного вмешательства.
К законам, регулирующим деятельность воздушного транспорта, относятся также и законы о страховании.
— 37 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт, в том числе и такой его
вид, как внутренний водный транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь
указанных участников является страхование.
К законам о страховании в связи с использованием
транспорта относятся Федеральные законы от 25 апреля
2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
и от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров
и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при
перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015–1 «Об
организации страхового дела в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7
ГК общепри знанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ являются составной
частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевоз кам,
в которых участвует российская сторона, международные
конвенции и соглашения, регулирующие международные полеты воздушных судов, к которым присоединилась
Российская Федерация, являются источниками воздушного транспорта.
В юридической литературе можно встретить мнение
о том, что реше ния высших судебных инстанций, в частности постановления Пленумов ВАС РФ, являются источниками транспортного права. Эта точка зрения наиболее
— 38 —
3.1. Характеристика и состав нормативных правовых актов воздушного транспортного права
развернуто обосновывается В.А. Егиазаровым. Главный
его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших
судебных инстанций. Так, автор пишет: «Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся
в рамки норм, установленных и закрепленных в обыч ных
источниках права»
Ю.Х. Калмыкова
7
. Далее, присоединяясь к мнению
8
, он заключает: «И тогда подобные пробелы в законодательстве вос полняются с помощью новых
правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне
постанов лений Пленума Высшего Арбитражного Суда»
9
.
Получается, что новые правила, содержащиеся
в постановлениях Пле нума ВАС РФ, соответствуют
по юридической силе нормам источни ков, которые они,
по сути, дополняют. Подтверждению этого положения
В.А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике
по транспорт ному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых
правил. На этом, собственно, и построена автором теория
причисле ния постановлений Пленумов ВАС РФ к источникам транспортного права.
Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций.
7
Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. – М., 2004.
С. 24–25.
8
См.: Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-
правовых норм. – Саратов, 1976. С. 31–45.
9
Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. С. 25.
— 39 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
Другой вопрос, насколько она пра вомерна и отвечает
ли сложившаяся практика духу и букве российского
права? Одним из непременных условий демократического правового госу дарства, каким объявлена Российская
Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную
и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек
и противовесов
10
. Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной вла сти, выполняет
только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек
и противовесов.
Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопро изводство (ч. 2 ст. 118 Конституции
РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь
разновидностью государственной власти, именно эта
ветвь осуществляет правосудие
11
. Как справедливо отмечается в юриди ческой литературе, судебные органы
не могут присваивать себе функции законодательной или
исполнительной власти
12
. На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ
«Об арби тражных судах в Российской Федерации» (в ред.
от 06.12.2011 № 4-ФКЗ). В связи с реорганизацией судебной систем и включением арбитражных судов в состав
Верховного Суда РФ в качестве отдельной структуры это
положение в настоящее время закреплено в Федеральном
10
См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для
юрид. вузов. — M., 1998. С. 131; Теория государства и права:
Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. – М., 2010.
С. 184.
11
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рос-
сии: Учебник. – М., 1996. С. 441.
12
См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 86.
— 40 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]