Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Воздушное транспортное право. Учебник для бакалавриата
.pdf
3.1. Характеристика и состав нормативных правовых актов воздушного транспортного права
конституционном законе «О верховном Суде в Российской Федерации». Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве,
он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.
Фактически к такому выводу пришел и В.А. Егиазаров, который, при ведя положение ст. 13 Федерального
конституционного закона «Об арби тражных судах в Российской Федерации» о праве Пленума ВАС РФ давать
разъяснения по вопросам применения законодательства
при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье
ничего не говорится о его праве «на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае
Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предо ставленные ему законом полномочия»
13
. Тем
не менее, несмотря на сделан ный вывод, В.А. Егиазаров
в заключение своих рассуждений настаивает на том, что
«деятельность по восполнению пробелов в действующем
транс портном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих
нормативных актов и изучении практики арбитражных
судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
являются источниками права»
14
.
Если следовать логике представителей этой точки
зрения, то тогда Верховный Суд РФ вправе восполнять
пробелы не только транспортного законодательства, но и
законодательства любой другой отрасли права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового,
экологического и др. Между тем вполне понятно, что все
13
Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. С. 24–25.
14
Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 31.
— 41 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя
вопрос об источниках гражданского права, справедливо
отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов
«в установлении единообразного понима ния и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма
велика», они тем не менее «являются не нормативными
актами, а актами примене ния права»
15
.
Таким образом, принимаемые высшими судебными
органами новые правила на уровне законов и подзаконных нормативных актов как проти воречащие Конституции РФ не могут иметь юридической силы и поэтому
не являются источниками российского права.
Важная роль в деле организации и осуществления
перевозок принад лежит подзаконным нормативным правовым актам. Они конкретизируют положения ГК, транспортных законов, детализируют отдельные понятия и институты. Подзаконные акты, регулирующие перевозки,
по юридиче ской силе подразделяются на указы Президента РФ, постановления Пра вительства РФ, нормативные
акты министерств и ведомств, и в первую очередь акты
Минтранса России.
Наиболее распространенными видами нормативных
актов федераль ного органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса Рос сии), других министерств
и ведомств, регламентирующими организацию перевозок
и их осуществление, в том числе порядок и технические
условия погрузки, крепления, транспортировки и выгрузки грузов, являются пра вила, инструкции, руководства, тарифы, прейскуранты и другие федераль ные нормативные документы.
15
Гражданское право: Учебник в 2 т. Т.1 / Отв. ред. Е.А. Суханов.
М. 2000. С. 61.
— 42 —
3.1. Характеристика и состав нормативных правовых актов воздушного транспортного права
По своей значимости ведущее место среди правил занимают правила перевозок пассажиров и багажа, правила
перевозок грузов, правила ока зания услуг по перевозкам
пассажиров, багажа, грузов. На каждом виде транспорта
имеются правила перевозок пассажиров и багажа, а также пра вила перевозок грузов.
На воздушном транспорте действуют Общие правила
воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей,
грузополучателей. В указанных правилах устанавливаются порядок осуществления перевозок пассажиров, багажа
и грузов. В частности, урегулирование бронирование перевозок пассажиров, багажа, грузов, оформление и оплата
указанных перевозок, Закреплен порядок регистрации
пассажиров и оформление багажа, а также правила обслуживания пассажиров и особенности перевозки отдельных
категорий пассажиров. Общие правила содержат разделы,
посвященные перевозке багажа, его некоторых категорий,
порядку регистрации багажа и его выдачи, хранения и розыска зарегистрированного багажа.
В отдельных разделах Общих правил закреплены
положения, касающиеся перевозок грузов. Это условия
приема груза к воздушной перевозке, требования к его
таре, упаковке и маркировке, порядок распоряжения грузом. В отдельных разделах закреплены положения, относящиеся к грузам, требующих особых условий перевозки.
Речь идет о ценных грузах, скоропортящихся грузах тяжеловесных негабаритных опасных грузов и некоторых
других.
Урегулирован порядок выдачи груза, его хранения.
Общими правилами закреплены меры по розыску груза,
если обнаружено его отсутствие или отсутствие грузовой
накладной. Установлен порядок реализации и уничтожения невостребованного груза.
— 43 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
Отдельную группу источников, регулирующих воздушные перевозки, составляют международные перевозки данным видом транспорта. В соответствии с п. 4 ст. 15
Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам
воздушным транспортом, в которых участвует российская
сторона, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки данным видом транспорта, к которым присоединилась Российская Федерация, являются
источниками транспортного права и ее составной части —
воздушного права. К источникам этой группы относятся
Соглашение о транзите по между народным воздушным
линиям 1944 года и Соглашение о между народном воздушном транспорте 1944 года. В них закреплены права
перевозчиков на полеты над территорией иностранных
государств. Чикагская конвенция 1944 г. регулирует
организацию международных воздушных сообщений
и правовой режим использования воздушного пространства. Анализируемая группа источников включает Варшавскую конвенцию 1929 года, Протокол о поправках
к Варшавской конвенции, подписанный в Гааге 28 сентября 1955 года (Гаагский протокол), Гвадалахарскую
кон венцию 1961 года, а также коммерческие соглашения
авиакомпаний
16
. Перечисленные источники регулируют
организацию и осуществление воздушных перевозок.
16
См.: Варшавская конвенция 1929 года, Протокол о поправках
к Варшавской конвенции, подписанный в Гааге 28 сентября 1955
года (Гаагский протокол), Гвадалахарская конвенция 1961 года,
межправительственные соглашения о воздушных сообщениях,
а также коммерческие соглашения авиакомпаний.
— 44 —
3.2. Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность воздушного транспорта
Последними нормативными источниками, регулирующим воздушные перевозки пассажиров, грузов, багажа,
являются Конвенция для унификации некоторых правил
международных воздушных перевозок 1999 года (Монреальская конвенция) и Постановление (ЕС) № 261/2004
Европейского парламента и Совета ЕС 2004 года.
Согласно теории права действие нормативных актов,
(в том числе и регулирующих деятельность воздушного
транспорта) во времени определяется двумя моментами:
моментом вступления их в силу и моментом утраты ими
юридической силы.
дующими правилами:
– если в нормативном акте указано время начала
действия акта, то с этого указанного времени он вступает
в силу;
– если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного
вида акта, установленные законом или иным актом.
В заключительных положениях ВК РФ указано, что
данный Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля
1997 года. При этом пункт 2 ст. 136 ВК РФ содержит перечень нормативных правовых актов, которые с 1 апреля
1997 года не применяются, другие нормативные правовые
акты подлежат приведению в соответствие с принятым
17
Начало действия определяется сле-
17
См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для
вузов. – М., 1999. С. 225.
— 45 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
в 1997 г. Воздушным кодексом РФ. Вместе с тем, пункт
3 ст. 136 Кодекса содержит оговорку, согласно которой
во-первых, до приведения законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в области
авиации и действующих на территории Российской Федерации в соответствии с принятым Воздушным кодексом
РФ законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза
ССР, действующие на территории Российской Федерации
применяются постольку, поскольку они не противоречат
Воздушному кодексу РФ 1997 г.
Кроме того, изданные до введения в действие Воздушного кодекса РФ 1997 года нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и принимаемые на территории Российской
Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно Воздушному кодексу 1997 года
могут регулироваться только федеральными законами,
действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.
В отдельной статье Кодекса урегулированы его действия применительно к гражданским правоотношениям.
Пункт 1 ст. 137 гласит: «положения настоящего Кодекса
применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По гражданским
правоотношениям, возникшим до введения в действие
настоящего Кодекса, положения настоящего Кодекса
применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие».
В этой же статье содержится оговорка, касающаяся
претензионных сроков. В частности, в пункте 2 указывается, что установленные статьями 128, 127 и 128 ВК РФ
сроки предъявления претензий применяются к тем претензиям, сроки предъявления которых, предусмотренные
— 46 —
3.2. Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность воздушного транспорта
ранее действовавшим законодательством, не истекли
к моменту введения в действие ВК РФ.
Следует отметить принципиальное положение, согласно которому правила, установленные КВВТ, применяются к отношениям в области внутреннего водного
транспорта, возникшим после введения Кодекса в действие (п.1 ст. 166 КВВТ).
Действие воздушного эаконодательства в пространстве закреплено в ст. 5 ВК РФ, в которой указано, что воздушное законодательство регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения,
возникающие в области деятельности авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации, если иное не предусмотрено законами страны
пребывания или международным договором Российской
Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное
предусмотрено международным договором Российской
Федерации.
Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность воздушного транспорта, по кругу лиц
означает, что транспортные законы распространяются
на всех субъектов, находящихся в соответствующем
пространстве. К их числу относятся как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица
без гражданства. Вместе с тем, эти нормативные правовые акты определяют круг лиц-участников отношений
в области воздушного транспорта. Анализ ряда статей
ВК РФ позволяет установить примерный круг лиц-участников отношений в области воздушного транспортной
деятельности. К ним следует отнести юридических лиц
— 47 —
Глава 3. Нормативные правовые акты воздушного транспортного права
и индивидуальных предпринимателей, которым выданы
лицензии на осуществление деятельности в области авиации (ст.9 ВК РФ), органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) (ст.14 ВК РФ), пассажиров
(ст. 13, 103 ВК РФ и др.), перевозчиков, эксплуатантов,
грузоотправителей (глава 17 ВК РФ) и другие.
1. Какие виды источников присущи воздушного
транспортному праву?
2. Как классифицируются нормативные правовые
акты воздушного транспортного права?
3. Перечислите основные вопросы, регулируемые
главой 40 «Перевозка» Гражданского кодекса РФ 4. Какова структура ВК РФ?
5. Каковы основные разновидности подзаконных
нормативных правовых актов воздушного транспортного
права?
— 48 —
.
Характер деятельности воздушного транспорта,
разнообразие видов выполняемых воздушными судами
работ, конструктивные и технические сложности эксплуатации судов требуют эффективного государственного
управления этим видом транспорта. Оно осуществляется
управленческими структурами.
Среди них следует выделить федеральный орган исполнительной власти в области транспорта — Министерство транспорта РФ. Его основные функции заключаются в выработке государственной политики в указанной
сфере и нормативно-правовом регулировании деятельности воздушного транспорта. Нормативно-правовую
функцию Министерство реализует путем утверждения
в установленном порядке в пределах своей компетенции
правил и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования воздушного пространства, отношения , возникающие в связи
с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношении, связанные
с нахождением воздушных судов Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации, если
— 49 —
Глава 4. Управленческие структуры в области воздушного транспорта
иное не предусмотрено законами страны пребывания или
международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов
воздушных судов иностранных государств в воздушном
пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 5 ВК РФ). Указанные нормативные правовые
акты обязательные для исполнения организациями независимо от их организационной формы и форм собственности и физическими лицами.
Следующая важная функция Министерства
транспорта РФ заключается в осуществлении координации и контроля деятельности, находящихся в его ведении
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральных агентств соответствующих видов транспорта, в том числе Федерального агентства воздушного
транспорта.
Минтранс России как федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет
руководство управлением всеми видами транспорта,
в том числе и воздушным транспортом. Вырабатывая
государственную политику в транспортной сфере. Этот
федеральный орган исполнительной власти участвует
в междуна родной деятельности в области транспорта.
Он в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных догово ров в сфере
транспортной деятельности.
В ведении Минтранса России находятся Федеральная служба по над зору в сфере транспорта и наряду с другими агентствами Федеральное агентство воздушного
транспорта. Поэтому Министерство осуществляет координацию и контроль их деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве
транспорта Россий ской Федерации, утвержденным
— 50 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]