Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
циональными элитами и социальными группами существуют, скорее, отношения представительства, чем господства
или постоянного руководства. В современных демократиях
элиты формируются из наиболее компетентных и заинтересованных индивидов, которые весьма свободно могут входить в состав элит и выходить из них. Элиты же находятся
под контролем материнских, т.е. более широких, социальных
групп. С помощью разнообразных демократических механизмов – выборов, референдумов, опросов, сообщений прессы, деятельности групп давления и т.д. – можно ограничить
или вообще предотвратить действие сформированного Михельсом «закона олигархических тенденций» и удержать
элиты под влиянием масс. Концепция плюрализма элит широко используется для теоретического обоснования современных западных демократий.
По ня тия «по ли ти че ская эли та» и «пра вя-
щая эли та»
Исходным для всех рассмотренных
выше концепций является положение
о том, что в любом обществе можно
выделить творческое, активное меньшинство – элиту и нетворческое, пассивное большинство –
массу. Такое разделение общества закономерно обусловлено
естественной природой человека: люди не равны по своим
интеллектуальным, моральным, волевым, творческим, физическим и многим другим качествам. Принадлежность отдельных людей к элите обусловлена их особыми достоинствами. Степень влияния этой группы людей на общественную жизнь в целом и на процессы в различных областях –
экономике, политике, науке, культуре, военном деле и т.д. –
значительно превосходит влияние остальной массы. Потому
данная группа людей и получила название элита. Состав
элиты зеркально отражает структуру общества: каждой области общественной жизни присуща функциональная элита,
которая называется также субэлитой. Элита, равно как и субэлита, есть саморегулирующиеся и самовоспроизводящиеся
группы людей.
В общем составе элиты особая роль принадлежит поли-
тической элите. Это внутренне дифференцированная группа
лиц, обладающих необходимыми для активной политической деятельности качествами, претендующих на представительство интересов социальных групп или классов, занимающих руководящие позиции в общественных институтах
и имеющих возможность (добивающихся возможности) пря-
мо или косвенно влиять на принятие и реализацию решений, связанных с использованием государственной власти.
Политическая элита представляет собой некое множество
конкурирующих друг с другом субэлит. Каждая из политических субэлит генетически связана с определенной социальной группой или социальным классом и претендует на
выражение интересов последних в сфере политики. Множественность политических субэлит является следствием экономического и социального плюрализма самого общества.
Согласно концепции демократического элитизма, элита и
масса находятся в постоянном взаимодействии и грань между ними носит условный, размытый характер. В условиях
демократии политическая элита в той или иной степени
подконтрольна массам и относительно открыта для вхождения в нее тех, у кого есть соответствующая квалификация и
достаточная степень политической активности. В период выборов в ходе конкурентной борьбы за голоса избирателей
различные политические субэлиты стремятся добиться права управления государством и обществом. Победившая на
выборах коалиция субэлит приобретает статус правящей эли-
ты, а потерпевшая поражение группировка субэлит становится оппозицией. Правящую элиту иначе называют дей-
ствительной элитой, а оппозицию – потенциальной элитой.
Таким образом, правящая элита – это та часть политической элиты, которая имеет доступ к инструментам государственной власти и реально обеспечивает руководство и управление государством и обществом. Очевидно, что такая группа образуется вследствие того, что ни отдельный класс, ни
тем более все участники политически организованного сообщества, вместе взятые, не могут ежедневно и ежечасно заниматься управлением общими делами. С момента возникновения государства эта работа становится уделом небольшого
числа членов сообщества, деятельность которых образует
новый вид общественного разделения труда. Эту группу составляют наиболее авторитетные, влиятельные и политически активные индивиды, которые имеют прямой или непосредственный доступ к инструментам государственной власти. В политической науке для ее обозначения используются
такие термины-синонимы, как «правящая группа», «правя-
щая элита», «властвующая элита». Именно этой группе лиц
принадлежит приоритет в определении основных целей и
задач сообщества, законов государства, выработки и осуществления важнейших управленческих решений.
252 253
Потенциальная элита представляет собой группу или,
точнее, группы людей, которые не имеют доступа к инструментам власти, но готовы занять в обществе руководящие
позиции и заменить собой действительную элиту. Данную
часть политической элиты принято называть также контр-
элитой. Между правящей элитой и контрэлитой существует
непрерывная конкурентная борьба.
Для сведения заметим, что в США система государственных институтов и организаций, обладающих властью и влиянием в обществе, а также группы и лица, занимающие
основные позиции в этих институтах называются истеблиш-
ментом (от англ. Establishment – установление, основание;
учреждение). В бывшем СССР круг лиц, которые занимали
ключевые должности в различных органах власти и управления (включая единственную в то время партию), назывался
номенклатурой (от лат. nomenklatyra – роспись имен). Как в
прошлом, так и в настоящем для обозначения круга лиц,
причастных к осуществлению политической власти, использовались и другие понятия. В частности, в прошлом ши роко
использовался термин «аристократия» (от греч. aristos –
лучший, знатнейший и kratos – власть, т.е. власть знатных),
обозначающий высший, привилегированный социальный
слой, богатая или родовая знать, а также форма государственного правления, при которой власть сосредоточена в
руках этого слоя. В настоящее время широкое распространение получило понятие «меритократия», образованное от латинского слова meritos – лучший и греческого kratos – власть
и означающее «власть лучших».
Свойства и функции
правящей элиты
Для понимания места и роли правящей элиты в системе политических
отношений важно отметить ее суще-
ственные черты или свойства. К таковым относятся:
наличие спе • цифического самосознания, а именно осо-
знание себя в силу личностных достоинств составляющих
элиту лиц как особой социальной группы, призванной руководить государством и обществом;
осознание своей генетической связи с более широкими •
социальными слоями или классами, а также своей ответственности перед ними;
внутренняя организованность, сходство стереотипов и •
норм поведения, позволяющие обеспечивать проявление общей
воли к действию, к достижению групповых и общих целей;
наличие у составляющих ее лиц организаторских спо- •
собностей, управленческого опыта, профессионализма;
высокий социальный статус, обладание социальными •
при вилегиями;
относительно высокая степень интегрированности, ко- •
торая обусловлена общей заинтересованностью входящих в
ее состав лиц в сохранении своего привилегированного положения и обеспечивающего его общественного строя.
Раскрывая содержание политических функций правящей
элиты, акцент может делаться исходя либо из того, что эта
группа функционально связана с доминирующими социальными слоями и группами и, следовательно, ее основным
предназначением является обслуживание интересов этих социальных субъектов, либо из того, что она есть порождение
всего государственно организованного сообщества, а значит,
ее роль состоит в обеспечении жизнедеятельности общества
как единого целого. Мы уже не раз приходили к выводу, что
в деятельности и самого государства, и всех его институтов
присутствуют элементы и того и другого. Это полностью относится и к содержанию деятельности правящей группы. Ее
функции соподчинены с функциями государства, хотя и не
тождественны им: содержание деятельности правящей элиты характеризуется определенной спецификой. К числу важнейших ее функций принято относить следующие:
выявление (формирование) и представление интересов •
прежде всего господствующего класса, доминирующих социально-политических сил и других слоев населения. В обществах, находящихся на стадии классического капитализма,
господствующим считается класс буржуазии; в индустриально развитых странах доминирующими являются слои населения, которые образуют средний класс;
формирование воли доминирующих социально-полити- •
ческих сил. Внешне эта воля предстает как цели и задачи
развития сообщества. Соответственно, данное направление
деятельности правящей элиты можно также определить как
целеполагающую функцию, или функцию разработки политического курса страны;
продуцирование разнообразных политических ценностей •
и представлений, отвечающих интересам доминирующих социально-политических сил и общества в целом. Формулируя
систему идей, ценностей и представлений, которая приобретает статус государственной идеологии, правящая элита стремится тем самым влиять на сознание граждан, мобилизовать
254 255
их на решение целей и задач развития общества. Без постоянного обновления этих средств влияния власть правящей
элиты может терять свою легитимность;
создание и постоянное совершенствование механизма •
политической власти. Данная функция отчетливо проявляется при смене правящей элиты. Новая элита, как правило,
начинает свою деятельность с реформирования институтов
государства, обновления законодательства вплоть до пересмотра конституции страны и формирования других необходимых ей политических институтов. Данное направление
деятельности правящей элиты является главным условием
эффективного управления обществом;
принятие принципиально важных для жизнедеятельно- •
сти государства и общества решений и руководство процессом практического осуществления выработанного политического курса, сформулированных целей и задач развития общества. Эта функция элиты находит свое выражение в сущностном воздействии на общество, его экономику и культуру.
К ним относятся всевозможные виды регулирования поведения (законодательное, административное, моральное), извлечение ресурсов в форме налогов и распределение благ и
услуг между различными группами населения.
Если попытаться привести перечисленные функции правящей элиты к некому общему знаменателю, то в качестве
такового можно признать ее посредническую роль с использованием ею инструментов государственной власти в обеспечении процесса взаимодействия между различными группами
и классами, образующими в своей совокупности социальноклассовую структуру данного общества. Выполняя необходимые для обеспечения жизнедеятельности общества функции, правящая элита преследует при этом и свой собственный интерес, а именно поддержание высокого социального
статуса и связанных с ним привилегий.
Учитывая объективное положение и роль рассматриваемой группы лиц в системе политических отношений, авторы
и сторонники элитистских теорий считают ее основным, если
не единственным, субъектом власти в политически организованном сообществе людей и потому определяют ее термином «властвующая элита». Это означает, что именно данная
привилегированная группа лиц, говоря словами Р. Даля, контролирует как саму повестку дня деятельности правительства (т.е. институтов государственной власти), так и содержание принимаемых ими решений. Вот это положение эли-
тистских теорий и является предметом непрекращающихся
дискуссий, о которых упоминалось в начале изложения данной темы.
Критики теорий правления меньшинства считают, что
выдвигаемые их авторами положения, как выразился только
что упомянутый Р. Даль, являются искаженным отражением
важнейших истин, касающихся человеческой жизни. Нельзя
не признавать, что неравенство в распределении власти является универсальной чертой человеческих взаимоотношений на протяжении письменной истории общества и что
даже в современной демократической стране граждане далеки от равенства в обладании политическими ресурсами и во
влиянии на политику и поведение правительства государства. Но авторы элитистских теорий, считают их критики,
нацелены на то, чтобы доказать нечто большее: а именно то,
что приближение к демократии либо в принципе невозможно, либо требует уникальных условий, которые еще никогда
не складывались. Этот момент в теориях правления меньшинства, считает Р. Даль, подтвердить или опровергнуть невозможно и невозможно главным образом из-за их предельно высокого уровня обобщения. По его мнению, данные теории свидетельствуют не больше, чем о масштабах и несомненности неравенства, но они не способны подтвердить
представление, будто во всех демократиях правящее меньшинство прямо или косвенно господствует в деле управления государством. Более того, они уводят нас от реалистической оценки возможностей демократии в современном мире.
В результате все наши суждения относительно ценности
элитистских теорий, видимо, зависят по большей части от
того, насколько они соответствуют нашим исходным взглядам на устройство мира. Сам Р. Даль убежден в осуществимости такой политической системы, «члены которой считают друг друга политически равными, где они обладают коллективным суверенитетом, а также всеми возможностями,
ресурсами и институтами необходимыми для самоуправления» [23. С. 473].
Типы и структура пра-
вящей элиты
Тип элиты определяется характером
общества, его социально-классовым со-
ставом. Согласно современным представлениям, политически организованные сообщества в процессе своего развития проходят сначала традиционную, или
доиндустриальную, стадию, затем индустриальную, или мо-
256 257
дернистскую, стадию, за которой следует постиндустриальная, или информационная, стадия. В соответствии с этим
правящую элиту принято подразделять на традиционную и
современную, или модернистскую.
Традиционная элита есть феномен, характерный для обществ доиндустриального типа. Наиболее распространенным
ее названием является термин «аристократия». Ее составляют родовая знать (дворянство), представители местных вождей, королевских (царствующих) семей, военных каст, духовенство. Власть традиционной элиты основывается на обычаях, религии, формах землевладения. Аристократия как
привилегированная общественная группа характеризуется
эталонными моральным обликом, образом жизни, ценностями; она выступает референтной группой, на которую равняются все члены общества. В среде аристократии культивировались такие качества, как честь, достоинство, образованность, широкая культура. По мере превращения традиционного общества в индустриальное аристократия начинает
утрачивать свои господствующие позиции в обществе, уступая их верхушке новых социальных групп и классов. Однако традиционная элита по-прежнему доминирует в исламских странах и в государствах с населением преимущественно буддийского вероисповедания (Бирма, Цейлон). Показательны в этом отношении Саудовская Аравия, Объеди ненные
Арабские Эмираты, Иран.
Современная, èëè модернистская, элита характерна для
обществ индустриального и постиндустриального типов. Здесь
в правящую группу входят политики, высокопоставленные
государственные служащие, предприниматели, банкиры, военачальники, авторитетные представители науки, технической интеллигенции, культуры. Причем по мере продвижения общества к постиндустриальной стадии удельный вес
специалистов среди тех, кто причастен к осуществлению
власти, становится все больше. Это явилось основанием для
практически полного отождествления понятий «элита» и
«меритократия». Хотя, следует заметить, поначалу понятие
«меритократия» использовалось как негативная противоположность понятиям «аристократия» и «демократия», и только позднее оно стало употребляться в позитивном смысле
для обозначения роли новой интеллектуальной элиты. Чтобы войти в состав правящей элиты развитого индустриального общества, требуется наличие естественно-научных, технических и гуманитарных знаний, рационально-критического
мышления, умения принимать решения и действовать в постоянно меняющихся условиях общественной жизни.
Очевидно, что правящая элита хотя и представляет собой
относительно интегрированную группу, все же харак тери зуется достаточно сложной внутренней структурой. Многие
исследователи, вслед за американским ученым Ч. Мил лсом,
сходятся в том, что она фактически представляет собой систему функциональных элит (субэлит), т.е. групп людей, обладающих особой квалификацией и занимающих определенные руководящие позиции в различных сферах общества.
Основными составляющими правящей элиты признаются
политическая, экономическая, административная (бюрократическая) и интеллектуальная (идеологическая) субэлиты.
Политическую составляющую правящей элиты, или политическую элиту в узком смысле слова, образуют лица, занимающие ключевые посты на различных уровнях механизма
политической власти. В нее входят руководители основных
институтов государства и их ближайшее окружение, члены
правительства, руководители правящих политических партий
и движений, партийных фракций в парламенте, практически
все выборные лица высших органов государственной власти
и управления. Данные лица в своей совокупности составляют верхушку правящей элиты, главенствующая роль которой
проявляется в том, что принятые ею решения распространяются на все сферы общественной жизни, носят стратегический характер и получают законодательное закрепление.
Экономическую составляющую правящей элиты образуют
лица, владеющие промышленными корпорациями, торговыми предприятиями, банками, страховыми компаниями, руководители государственных предприятий и т.п. Позицией
экономической элиты во многом предопределяются решения, принимаемые на высших уровнях политической власти.
Именно экономические круги определяют подходы к решению таких важных социально-экономических проблем, как
занятость, налоги, инвестиции, зарплата, уровень жизни. Экономическая элита разделяет заинтересованность политического руководства в необходимости стабильного экономического роста, в стимулировании научно-технического прогресса, в повышении платежеспособности населения, в предотвращении социальных кризисов. Между политической и
экономической составляющими правящей элиты происходит
как по формальным, так и по неформальным каналам согласование позиций, обмен полезной информацией. Экономи-
258 259
ческая элита может оказывать давление на политическое руководство, субсидируя те или иные политические партии,
финансируя политические компании или, напротив, саботируя неугодные ей политические решения.
Административную, èëè бюрократическую, составляющую
правящей элиты образуют высокопоставленные чиновники
государственного аппарата. Их роль в осуществлении власти
сводится к подготовке общеполитических решений, оказанию помощи политическому руководству в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни и
организации осуществления принятых решений в тех структурах государственного аппарата, которыми они непосредственно руководят. Политическим орудием этой группы, как
и в предыдущем случае, может выступать явный или скрытый саботаж со стороны аппарата управления тех или иных
решений политического руководства.
Военную элиту составляют высшие армейские чины, командующие крупными воинскими формированиями. Обычно эту категорию лиц относят к политической элите, но она
может рассматриваться и как достаточно автономная группа
в структуре правящей элиты. Ее роль в политике зависит от
уровня милитаризации общества и от ее связей с экономическими кругами: в современных обществах военная и экономическая элиты вместе способны представлять интересы
воен но-промышленного комплекса. Рост их влияния может
приводить к превращению военной элиты в самостоятельную политическую силу, подчиняющую себе все другие, что
иногда и происходит в жизни различных государств.
Интеллектуальная, èëè идеологическая, элита является
важнейшей частью правящей группы; в нее входят близкие
к политическому руководству деятели науки, культуры, руководители средств массовой информации, представители
высшего духовенства. Ее роль в политической жизни сводится к формированию общественного мнения, к созданию
идей, ценностей и убеждений, оправдывающих гегемонию
класса, к поддержке или противодействию той или иной политической линии. Господствующий класс и правящая группа всегда заинтересованы в идеологическом оправдании своего политического курса. Это требует высокой степени интеграции политического руководства и идеологической элиты.
Однако особенность последней состоит в том, что ее представители склонны к относительной независимости, к критическому восприятию событий политической жизни. Поэто-
му ее взаимодействие с правящей группой, хотя и происходит объективно, все же требует определенных усилий и с той
и с другой стороны.
Понятие «правящая элита» может рассматриваться и в
самом широком смысле, включая в него круг лиц, занимающих ведущие посты или оказывающих реальное влияние на
принятие решений на всех уровнях организации политической власти. При таком подходе структура правящей элиты,
как и политической элиты в целом, будет соответствовать
территориальным уровням организации власти, и включать
в себя представителей центральной и местной элиты.
Как видно, правящая элита – это достаточно дифференцированный феномен, в связи с чем в ее функционировании
наблюдаются две диалектически противоположные тенденции. С одной стороны, это стремление к целостности и созданию социального центра власти, с другой – размежевание
интересов отдельных составляющих этой группы, представляющих различные социальные слои. Вот почему внутри
правящей группы могут возникать противоречия, которые
особенно обостряются в процессе реформирования общества, смены политического курса.
Сис те мы рек ру ти рова-
ния пра вя щей эли ты
Понятие «система рекрутирования
эли ты» (îò íåì. Rekryt – ëèöî, ïðè-
званное на военную службу по найму
или повинности) означает порядок отбора людей на руководящие должности в государственном аппарате, политической
партии или общественном объединении. Такие системы
определяют, кто, как и из кого осуществляет отбор лиц для
занятия руководящих должностей. Политической практике
известны четыре основные системы рекрутирования правящей элиты: выборы, назначение, наследование и аукцион.
Выборы являются обычным способом продвижения людей на руководящие должности в государственных и общественных институтах демократических обществ; причем выборы здесь рассматриваются как основной институт демократии. Во всех демократических политических системах
граждане избирают депутатов представительных органов власти, в большинстве республик с президентской и смешанной
формами правления избирается глава государства. Наряду с
этим в различных странах существуют и другие выборные
должности – губернаторы, мэры, судьи и т.д. Выборы являются фактически единственной формой продвижения людей
260 261
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]