Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
приобретения пассивного избирательного права, которые
устанавливают законодательства различных стран.
Свободными являются такие выборы, при которых избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого
голосовать. В Республике Беларусь, согласно ее Конституции, выборы являются свободными. Из безоговорочного соблюдения данного принципа вытекает, что выборы должны
считаться состоявшимися, если на избирательный участок
явился и проголосовал хотя бы один человек. Однако на
практике во многих странах устанавливается необходимый
минимум явки избирателей на голосование. Если число голосовавших оказалось меньше установленного минимума, то
выборы признаются несостоявшимися. Например, при выборах Президента Республики Беларусь выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан страны, включенных в список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало
более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Необходимо отметить, что свободный характер выборов
еще далеко не во всех странах стал обычной нормой политической жизни. Там, где такие выборы являются законодательной нормой, различными способами практикуется принуждение избирателей к участию или неучастию в выборах либо за
кого из кандидатов подавать свой голос. Во многих же современных государствах голосование – не только право, но и
гражданская обязанность, за невыполнение которой законом
предусмотрено наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии
и ряде других стран – штраф, в Австрии и Пакистане – даже
тюремное заключение. Мы считаем, что демократические выборы, в своем идеале, должны быть все же свободными.
Прямые выборы характеризуются тем, что избиратели непосредственно голосуют за кандидатов в депутаты или на
замещаемую государственную должность. Данный принцип
хотя и медленно, но все же приходит на смену принципу
косвенных, или многоступенчатых, выборов, при которых
граждане избирают выборщиков, а те уже затем решают, кого
избрать на ту или иную должность. Косвенными выборами
часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, члены правительства, судьи и др. Известно, что путем косвенных (двухступенчатых) выборов избираются президенты США, Бразилии и Финляндии. Однако некоторые
страны, например Франция, сравнительно недавно перешли
от косвенных к прямым выборам главы государства. Прези-
денты Республики Беларусь и Российской Федерации также
избираются прямым голосованием. Этой, несомненно, демократической формы выборов своих руководителей придерживаются большинство других стран.
Равными считаются выборы, при которых, во-первых, избиратели имеют равное количество голосов (например, в Беларуси один избиратель имеет один голос, в России – два
голоса) и, во-вторых, обеспечена единая норма представительства, т.е. равное количество избирателей, представляемых одним кандидатом. Иными словами, выборы являются
равными, если все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и их возможности реализовать свое избирательное право также одинаковы.
Следует, однако, иметь в виду, что принцип равного избирательного права, особенно во второй его части, легко нарушается самыми различными способами. Это можно сделать, например, с помощью такой «раскройки» территории
страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии или властвующей группы окажется возможно
большое число округов с населением, поддерживающим данную партию (группу). Принцип этот зачастую нарушается и
в связи с невозможностью установить («нарезать») абсолютно равные по числу избирателей, а в некоторых странах – по
числу жителей, избирательные округа. На деле количество
избирателей в каждом округе всегда различается, и иногда
весьма существенно. Поэтому фактически ни в одном государстве полного равенства выборов не существует. Что касается Республики Беларусь, то здесь избирательные округа
образуются примерно с равной численностью населения и с
учетом административно-территориального деления страны.
От каждого избирательного округа избирается один депутат.
Тайным признается такое голосование, которое исключает какой бы то ни было контроль за волеизъявлением избирателей. Соблюдение данного принципа обеспечивается рядом процедур: голосование проводится в специально отведенных помещениях, где устанавливаются кабины для тайного голосования; избиратель заполняет бюллетень в кабине
или комнате для голосования, где не должно быть никого,
кроме голосующего; избирательные ящики устанавливаются
таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины. Еще одной гарантией соблюдения тайны голосования является присутствие на избирательных участках наблюдателей. Однако абсолютную тайну голосования все же обеспечить очень сложно.
212 213
Существенно важное значение для обеспечения функционирования институтов политической системы имеет принцип обязательности проведения выборов. Совершенно очевидно, что условием нормального развития общества является периодическое обновление органов власти, передача
властных полномочий от одних лиц к другим – победившим
на выборах. К сожалению, как представительные органы
власти, так и высокопоставленные должностные лица государства (президенты, премьер-министры) иногда под различными предлогами пытаются продлить свои полномочия
путем самовольного переноса выборов на более поздние сроки. Подобные проявления, по сути, есть не только своего
рода «приватизация власти», но и нарушение избирательных
прав граждан. Поэтому законодательное закрепление не
только обязательности проведения выборов в установленные
сроки, но и возможности их назначения судом при обстоятельствах их неназначения есть необходимая правовая гарантия демократических основ политической жизни.
В международном пакте о гражданских и политических
правах и в общественно-политической практике употребляется также понятие «подлинные выборы». Оно выступает как
антитеза понятию «фиктивные выборы» или, что практически то же самое, «фальсифицированные выборы». Подлинными принято считать такие выборы, которые предоставляют избирателю право и возможность сделать выбор одной из
нескольких имеющихся альтернатив. Такая возможность появляется при реальном политическом плюрализме, который
выражается прежде всего в наличии многопартийности. Именно политические партии, как было показано ранее, агрегируют интересы различных групп населения и предлагают избирателям подходы к решению социальных проблем в виде
альтернатив государственной политики. Необходимым условием свободного выбора является также информированность
граждан о кандидатах, партиях и их программах. Анализ
международно-правовых документов, касающихся прав человека, показывает, что подлинными признаются выборы, которые проводятся периодически при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования.
По ня тие ре фе рен ду ма
Референдум (îò ëàò. referendum – òî,
что должно быть сообщено) – специфическая форма избирательной деятельности граждан. Это
есть не что иное, как тип всенародного голосования, при ко-
тором граждане выбирают не того или иного кандидата в депутаты или на замещение государственного поста, а тот или
иной вариант ответа на насущный вопрос государственной
или общественной жизни. Иначе говоря, во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения. Именно поэтому референдум является важнейшей формой непосредственной демократии. Референдумы также проводятся, как
правило, путем всеобщего, свободного, равного и тайного голо сования.
Референдумы бывают разных видов в зависимости от
предмета голосования и сферы применения. Различают, например, общенациональные (федеральные, республиканские),
региональные è местные референдумы. Пер вые назначаются
высшими органами власти (президентом, парламентом либо
правительством), вторые – соответственно местными органами управления и самоуправления. Референдум называется
конституционным, если с его помощью осуществляется
утверждение конституции страны или поправок к ней. Зако-
нодательным является референдум, предметом которого выступает проект акта текущего законодательства.
Наряду с понятием «референдум» нередко употребляется
понятие «плебисцит» (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, т.е. решение народа). В литературе справедливо отмечается, что с юридической точки зрения разницы
между плебисцитом и референдумом нет. Законодательство
одних стран использует только один из этих терминов, других – и тот и другой как синонимы, однако в некоторых
странах определенная разница между ними все же усматривается. В таких случаях, как правило, предметы плебисцита
перечисляются (т.е. те вопросы, которые обязательно выносятся на решение народа), а предмет референдума не определяется. Из этого можно сделать заключение, что плебисцит – это референдум по очень важному вопросу, который
носит для страны судьбоносный характер. Чаще всего плебисцитом называется референдум по вопросу о государственной принадлежности территории, на которой проживают участвующие в голосовании граждане. В этом смысле
применялся термин «плебисцит», когда в 1957 г. проводился
референдум в Саарской области, после чего Саар перешел
из Франции в состав Германии.
В законодательстве Республики Беларусь используется
только понятие «референдум». Проведение референдумов в
214 215
нашей стране регламентируется Конституцией, а также избирательным кодексом Республики Беларусь. Законодательство определяет порядок проведения референдумов, а также
перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Установлен порядок, согласно которому решения,
принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. В Беларуси ряд вопросов государственной жизни решен именно путем всенародного голосования.
Это – утверждение Конституции Республики Беларусь (1996)
и поправки к ней (2004), придание русскому языку равного
статуса с белорусским, утверждение Государственного флага
и Государственного герба Республики Беларусь (1995), одобрение курса на экономическую интеграцию с Российской
Федерацией (1995) и др.
Результаты референдумов могут оказывать существенное
влияние на расстановку политических сил в стране и на направление проводимой властями политики. Хотя референдум
есть форма принятия политических решений, а не избрания
людей и формально «не переходит на личности», фактически
же политики, особенно высокопоставленные, могут оказаться
либо в выигрыше, либо в проигрыше от результатов референдума. Так, по итогам референдумов лишились своих тронов короли Италии и Греции, а президент Франции Шарль
де Голль добровольно ушел в отставку после провала на референдуме 1961 г. выдвинутого им законопроекта об изменении административного устройства страны.
Следует признать справедливой и оценку референдума
как имеющего двоякую политическую природу: с одной стороны, посредством референдума может быть наиболее полно
выявлена воля народа по тому или иному вопросу государственной жизни, а с другой – организаторы референдума, сознательно вынося на голосование какую-либо псевдопроблему, могут использовать его как средство отвлечения внимания народа от действительно насущных проблем общества.
Кроме того, референдумы – дорогостоящая форма принятия
политических решений. Поэтому в большинстве стран они
используются весьма редко и исключительно для выявления
мнения народа по действительно судьбоносным вопросам
его жизни.
Далее, следуя сложившейся в литературе традиции, будут
рассмотрены существующие способы определения результатов выборов по данным голосования. Понятие «избиратель-
ная система» здесь будет употребляться уже не в широком, а
в узком смысле. Хотя подведение итогов выборов есть заключительный этап их подготовки и проведения, однако существующим способом определения результатов голосования во многом предопределяется и сам порядок подготовки
выборов. Именно поэтому логично будет сначала рассмотреть избирательные системы, а затем – другие вопросы подготовки и проведения выборов.
10.2. Избирательные системы
Ма жо ри тар ная из би-
ра тель ная сис те ма
ным считается кандидат – независимый или поддерживаемый той или иной партией, – набравший предусмотренное
законом большинство голосов. Все остальные кандидаты
остаются не представленными в избираемом органе. В зависимости от того, какое это большинство – относительное, абсолютное или квалифицированное, – система имеет несколько разновидностей.
Мажоритарная система относительного большинства –
это такой способ определения результатов голосования, при
котором избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем
любой из его соперников. Эта система проста и всегда результативна, так как кто-либо из кандидатов всегда набирает
относительное большинство голосов. Огромное преимущество данной системы – исключение второго тура голосования. При этой системе обычно не устанавливается и обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Мажоритарную систему относительного большинства называют
еще «системой первого пришедшего к финишу». В настоящее время такая избирательная система используется в США,
Канаде, Англии, Новой Зеландии и других странах.
Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания простого большинства голосов, т.е. более
половины общего их числа (50% голосов + один голос). При
этой системе обычно устанавливается нижний порог участия
избирателей в голосовании. Достоинство данной системы
состоит в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством принявших уча-
Мажоритарная система (от фр. majorite – большинство) имеет в своей
основе принцип большинства: избран-
216 217
стие в голосовании избирателей, даже если это большинство
составляло один голос. Однако данная система зачастую нерезультативна, так как нередко случается, что ни один кандидат не получает абсолютного большинства голосов. В таких случаях используется метод перебаллотировки. Это
означает, что во второй тур голосования проходят только
двое из ранее баллотировавшихся кандидатов, которые набрали больше голосов, чем все остальные. При этом избранным считается тот кандидат, который во втором туре набрал
абсолютное большинство голосов. Поскольку во втором туре
голосования активность избирателей обычно ниже, чем в
первом, законодательство, как правило, либо заметно снижает порог явки избирателей, либо вообще не устанавливает
такой минимум.
Мажоритарная система абсолютного большинства используется в Беларуси, однако она имеет здесь некоторые особенности. Во втором туре голосования избранным считается
тот из двух кандидатов, который получил большее число голосов, при условии, что число голосов, поданных за этого
кандидата, больше числа голосов, поданных против него. На
выборах Президента Республики Беларусь, если ни один из
кандидатов не набрал больше половины голосов избирателей в первом туре, то во втором туре проводится голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший во втором туре голосования больше
половины голосов избирателей, принявших участие в голосо вании. При этом выборы считаются состоявшимися, если
в голосовании приняло участие более половины граждан,
включенных в списки избирателей.
При мажоритарной системе квалифицированного большин-
ства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство в 3/5, 2/3 или 3/4 голосов. Значение
квалифицированного большинства устанавливается законом
и оно всегда больше абсолютного. Данная система на практике применяется чрезвычайно редко, поскольку она еще менее
результативна, чем система абсолютного большинства.
Про пор ци о наль ная из-
би ра тель ная сис те ма
Пропорциональная система предполагает голосование по партийным спис-
кам и распределение депутатских мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов за каждую партию. Это означает, что изби-
ратели голосуют не за определенного кандидата, а за список
той или иной партии, вернее – за ту или иную политическую программу. Конечно, партии стремятся включить в свои
списки наиболее известных и авторитетных людей, но сам
принцип распределения мандатов от этого не меняется. Пропорциональная система имеет две разновидности: 1) когда
вся страна представляет собой единый избирательный
округ – в этом случае избиратели голосуют за политические
партии в масштабе всей страны; 2) когда страна делится на
избирательные округа – в данном случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах. Пропорциональная избирательная система –
довольно широко распространена в современном мире.
Пропорциональная система, как и мажоритарная, имеет
свои достоинства и недостатки. К ее достоинствам прежде
всего относится то, что она обеспечивает представительство
в органах власти даже для относительно мелких партий, выявляет реальную картину расстановки политических сил в
стране, способствует развитию политического плюрализма и
многопартийности. Однако же это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия
или партийная коалиция не будет иметь абсолютного большинства в парламенте. Задачу укрупнить партийные фракции в парламенте призван выполнять так называемый заградительный барьер. Суть этого положения заключается в том,
что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов – например, 5% в
России и в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3%
в Испании и т.д. Тем не менее эта мера не всегда дает желаемый результат: высокий заградительный барьер приводит к
тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной, а слишком низкий – по существу оказывается неэффективным.
Сме шан ные из би ра-
тель ные сис те мы
Смешанные избирательные системы,
ко торые строятся на основе сочета-
ния элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеют своей целью соединить положительные стороны той и другой. Среди них выделяются
параллельные смешанные и связанные смешанные.
 параллельных смешанных системах определенная часть
депутатских мест замещается по мажоритарному принципу,
218 219
другая же их часть распределяется по системе пропорционального представительства политических партий. Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая
половина – по пропорциональной. В Литве 70 депутатов
сейма избираются в одном национальном округе по партийным спискам, а 71 депутат избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе.
 связанных смешанных избирательных системах часть
депутатов избирается по партийным спискам в многомандатных округах, а часть – в одномандатных округах. При этом
при распределении мест по пропорциональному принципу
учитывается число мест занятых партией или избирательным
блоком по результатам выборов в одномандатных округах.
Общее число мест для каждой партии подсчитывается на
основе процента голосов, полученных по пропорциональной
системе, и из него вычитается число мест, полученных в одномандатных округах. К примеру, в Венгрии 152 депутата избираются в 20 многомандатных округах по партийному списку, 176 – по мажоритарной системе, а 52 компенсаторных
места распределяются пропорционально на основе выборов
по партийным спискам в едином национальном округе.
Поиск более современных избирательных систем, которые обеспечивали бы максимальное представительство в органах власти различных политических сил, продолжается и
поныне. В этой связи следует обратить внимание на взаимозависимость между избирательными и партийными системами. Суть этой взаимосвязи впервые была выражена в 1945 г.
французским политологом М. Дюверже в виде нескольких
утверждений, которые получили название законов Дюверже.
В работе «Политические партии» эти законы он формулирует следующим образом: 1) мажоритарное голосование в один
тур ведет к дуализму партий (двухпартийности); 2) мажоритарное голосование в два тура приводит к многопартийности; 3) система пропорционального представительства приводит к многопартийности [28. С. 279, 300]. В то же время,
согласно Дюверже, выбор законодателем избирательной системы во многом обусловливается существующей в стране
партийной системой.
Эти положения сразу же вызвали активную полемику
среди политологов и социологов, в ходе которой были приведены примеры, выпадающие из действия данных законов.
На этом основании предпринимались попытки внести те
или иные поправки в утверждения автора «законов», хотя
никто из исследователей в целом не отвергал вскрытую Дюверже тенденцию. Впоследствии и сам Дюверже, не отказываясь от признания взаимосвязи между избирательными и
партийными системами, признал, что эта взаимосвязь не является механической и автоматической.
10.3. Избирательный процесс
Из би ра тель ная про -
це ду ра
ходе выборов. Он носит стадиальный характер и включает в
себя действия, предусмотренные избирательной процедурой,
а также мероприятия, осуществляемые в ходе избирательной
кампании претендентами на депутатский мандат или на выборные должности.
Избирательная процедура включает в себя, как правило,
следующие мероприятия, или стадии избирательного процесса: назначение выборов; создание избирательных органов;
организацию избирательных округов и участков; выдвижение и регистрацию кандидатов; регистрацию избирателей;
проведение голосования; определение результатов голосования; опубликование результатов выборов. Кроме того, подготовка к выборам требует финансовой поддержки и обеспечения охраны общественного порядка в ходе их проведения.
Назначение выборов в большинстве случаев производится
решением уполномоченного на то государственного органа.
На этой стадии устанавливается дата голосования. Конституции и законы в каждой стране на сей счет содержат определенные разъяснения. Например, относительно выборов
Пре зидента в Конституции Республики Беларусь записано
следующее: «Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не
позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий
предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30
дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии». Дата президентских выборов в США легко вычисляется исходя из текста Конституции.
Избирательные органы призваны обеспечивать организационное руководство ходом избирательного процесса. В каж-
Напомним, что избирательный процесс – это все многообразие событий,
инициированных и осуществляемых в
220 221
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]