Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
литические системы (США, Великобритания, Канада, Австралия) характеризуются согласием большинства субъектов политики относительно основополагающих общественных институтов, норм и ценностей, а также особой приверженностью
членов общества идее свободы индивида. Конти нен таль но-евро-
пейские политические системы (Франция, Германия, Италия
и др.) отличаются фрагментарностью политической культуры, значительным разбросом политических ориентаций среди членов общества, многообразием политических партий и
групп интересов. В политических доиндустриальных è час-
тич но индустриальных системах (Мексика, Бразилия и др.)
сосуществуют традиционные ценности, нормы и институты
политических систем первых двух типов. В политических системах тоталитарного типа отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных объединений граждан, а власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата.
Выделяется ряд типов политических систем с точки зрения способов функционирования политических институтов
либо особенностей их взаимодействия со средой. В частности, политические системы можно подразделить на открытые и закрытые. Открытые политические системы активно
взаимодействуют с внешним миром, подвергаясь влиянию с его
стороны и, в свою очередь, оказывают на него обратное воздействие. Закрытые политические системы фактически на-
ходятся в са моизоляции и не воспринимают извне иные системы цен ностей.
Особой популярностью у политологов пользуется типология политических систем на основе анализа норм и институтов существующего в стране политического режима. Согласно данной классификации, различают политические системы демократического, авторитарного è тоталитарного
типов. Рассмотрим данную типологию более подробно.
Политический режим
и его критерии
Политический режим как явление и
научная категория выступает предме-
том постоянного внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Однако, несмотря на наличие большой теоретической базы, интерпретация
данного понятия пока не имеет однозначного решения. Конкурируют в основном два подхода к трактовке политического режима: юридический, делающий акцент на формальных
нормах и правилах отправления власти институтами госу-
дарства, и социологический, опирающийся на анализ обширного комплекса факторов – от положения личности в обществе до характера используемых институтами государства
приемов и средств властного воздействия, которыми определяется качество политической жизни общества.
Мы полностью разделяем мнение тех авторов, которые
считают, что второй – социологический – подход позволяет
адекватно отразить сущность политического режима, наиболее полно рассмотреть его важнейшие характеристики, раскрыть его значение в формировании конкретного облика политической системы того или иного общества. При данном
подходе объектом анализа выступают не только органы государства или другие формальные политические институты, но
и подчас не обладающие официальным статусом группировки, которые реально влияют на отправление власти. Очень
важно, что при социологическом подходе в поле зрения оказывается и ряд иных факторов, существенно влияющих на
качество политической жизни: исторические особенности страны, уровень ее экономического развития, соотношение социально-политических сил в обществе, международная обстановка и др. Суммой всех перечисленных фак торов и определяется качество политической жизни или, иными словами,
характер политического режима. Само же название политического режима, как правило, указывает на ту или иную особенность устройства политических институтов, способов их
функционирования, применяемых ими методов и средств
влияния на подвластных.
Таким образом, политический режим можно определить
как совокупность наиболее типичных для данного общества
способов организации и функционирования основных политических институтов, используемых органами власти методов и средств воздействия на подвластных, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия
государства, общества и личности. Иными словами, понятие
«политический режим» служит для отражения состояния
политической системы, характерного для того или иного периода в историческом развитии данного общества.
Здесь необходимо заметить, что в западной аналитической традиции понятие политического режима используется
для обозначения политической системы, которая существует
в данном обществе на том или ином этапе его развития. Это
означает, что оба понятия – «политический режим» и «политическая система» – здесь рассматриваются, в сущности, как
122 123
синонимы. Когда западные авторы употребляют термин «политический режим», то они имеют в виду те политические
институты – как государственные, так и негосударственные,–
а также нормы и механизмы, посредством которых осуществляются политико-властные отношения. Изменения в составе таких институтов или в порядке взаимодействия субъектов политических отношений и означают изменение политического режима.
Так, французский политолог и юрист М. Дюверже в работе «Политические институты и конституционное право»
пишет: «Совокупность политических институтов, действующих в данной стране в данный момент, составляет политический режим» [53. С. 917]. Американские политологи, авторы
широко известной работы «Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор», подчеркивают, что термин «политический режим» позволяет описывать исторические изменения правительств, или институтов государства, во времени и
определяют его как «структурно-функционально-политические очертания, которые принимает правительство в разные
периоды» [2. С. 74]. Э. Хейвуд, автор популярного западного
учебника по политологии, прямо указывает на синонимичность понятий «политическая система» и «политический режим»: «Политическая система, или режим, выступает более
широким понятием (по сравнению с термином «правительство». – В.М.), охватывающим не только механизмы власти
и институты государства, но также структуры и процессы,
через которые государство взаимодействует с обществом»
[88. С. 29].
С нашей точки зрения, использование понятия «политический режим» для характеристики состояния политической
системы определенного общества в тот или иной момент
времени, как это принято в отечественной аналитической
традиции, вполне правомерно, и такой подход в принципе не
противоречит западной аналитической традиции. Но это
означает, что типология политических режимов есть в то же
время и один из вариантов типологии политических систем.
Для классификации политических режимов и, соответственно, политических систем в отечественной политологии
используется не какое-либо одно основание, а определенная
совокупность критериев или индикаторов, посредством которых выявляется характер политической жизни в данном
обществе. В качестве таковых большинством аналитиков
рассматриваются, по крайней мере, следующие:
положение личности в обществе • , которое определяется
реальным объемом прав и свобод граждан, наличием возможностей выражения и реализации ими своих интересов и
политических предпочтений;
степень и характер вовлеченности граждан в политику • ,
которые определяются наличием гарантированных возможностей их свободного волеизъявления, добровольно участвовать в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, объединяться в политические партии,
общественные организации и группы по интересам;
степень развитости политических институтов • , которая
выражается наличием органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного управления и самоуправления, многопартийности, сети общественных объединений,
характером законодательства, регламентирующего их права,
порядок формирования и функционирования;
характер используемых методов осуществления госу- •
дарственной власти è достижения политических целей, êîòî-
рый выражается в том или ином соотношении мер убеждения и принуждения в деятельности органов государства.
В зависимости от состояния характеристик названных
индикаторов различают демократический, авторитарный è
тоталитарный политические режимы. Соответственно различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов. Видимо, можно говорить также
о наличии переходных политических систем от одного типа
к другому. Каковы же отличительные черты политических
систем указанных типов?
Демократические по -
литические системы
Рассматривая демократию как форму
политической жизни, мы указали на
ряд существенных признаков демократических политических систем. Здесь подчеркнем следующие их черты: наличие широкого диапазона гарантированных прав и свобод граждан; свободная деятельность правящей и оппозиционных политических партий; наличие
общегосударственного представительного органа власти –
парламента, который избирается и действует в обстановке
легальной борьбы партий и кандидатов в депутаты; формирование правительства парламентом в соответствии с итогами выборов либо избранным народным голосованием главой
государства; наличие системы независимых судов, обеспечивающих контроль за соблюдением законов и принципов
124 125
функционирования государственных и общественных органов; наличие системы органов местного управления и самоуправления; убеждение как основное средство влияния органов государства; свободное функционирование источников
информации.
Таким образом, давая общую оценку демократическим
политическим системам, можно сделать заключение о том,
что они обеспечивают: а) весьма устойчивую легальную легитимность правящей группы; б) широкое участие граждан
в ее формировании; в) прямое или косвенное участие граждан в формулировании основных направлений политики;
г) контроль со стороны масс за деятельностью правящей
группы. Все это означает, что такие политические системы
основаны на праве участия масс в формировании органов
власти, формулировании и осуществлении политики. Однако напомним, что не все демократические системы в полной
мере отвечают указанным характеристикам. Практически все
они – не столько реальность, сколько идеал, к которому
стремятся политические системы такого типа.
Авторитарные поли-
тические системы
В словарях термин «авторитаризм»
(от фр. autoritarisme – власть, влия-
ние) определяется как политический
строй, характеризующийся режимом личной власти. Политические системы авторитарного типа характеризуются неограниченной властью одного лица или узкой группы лиц.
Их отличительными признаками являются: ликвидация или
существенное ограничение демократических прав и свобод
граждан; запрещение ряда или всех оппозиционных политических партий и общественных организаций; ограничение
выборности органов государственной власти и превращение
парламента во второстепенный институт; сращивание правящей партии с государственным аппаратом; ограниченность
полномочий и формальная деятельность местных органов
власти и самоуправления; запрещение оппозиционной прессы; использование террористических методов борьбы с противниками режима.
Сравнение демократических и авторитарных политических систем показывает, что по своей сущности они противоположны. В авторитарных системах: а) правящая группа
не обладает легальной легитимностью по отношению к массам; б) последние не участвуют в формировании правящей
группы; в) массы не вмешиваются в формулирование основ-
ных направлений политики; г) правящая группа осуществляет свою власть практически без контроля со стороны широких социальных групп и слоев. Все это означает, что в политических системах авторитарного типа участие масс в политической жизни носит крайне ограниченный характер.
В основе легитимности авторитарной власти находятся либо
традиция, либо харизма правителей.
Однако при всем этом было бы неправильным давать
только отрицательную оценку авторитарным политическим
системам. Большую часть своей истории человечество развивалось именно в рамках такого рода политических систем.
Авторитаризм явился формой организации власти, адекватной доиндустриальному обществу. В ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки ныне также установлены авторитарные политические режимы. Их существование оправдывается необходимостью национального освобождения и возрождения. Авторитарные правители здесь добиваются своего
признания населением не только силой, но и с помощью харизматического способа легитимации. И надо признать, что
авторитарная власть действительно обладает сравнительно
высокой способностью обеспечивать общественный порядок,
осуществлять быструю реорганизацию общественных структур, сосредоточивать усилия и ресурсы на решении жизненно важных проблем. Однако в современных условиях авторитарные политические системы носят, как правило, переходный характер, эволюционируя либо к демократизму, либо
к тоталитаризму.
Тоталитарные полити-
ческие системы
Термин «тоталитаризм» (от позднелат. totalis – весь, целый, полный)
стал применяться с середины 20-х гг.
ХХ в. для обозначения политического режима, тяготеющего
к установлению абсолютного, всеобъемлющего контроля над
всеми сторонами жизни общества. Первоначально его употребляли в положительном значении идеологи фашистского
движения в Италии. Тоталитарной они называли политику,
целью которой является обеспечение единства личности,
партии и государства во имя достижения высшей, национальной идеи. Естественно, в лексиконе антифашистов термин «тоталитарный режим» тотчас же приобрел негативный
смысл, став синонимом понятий «антидемократический»,
«репрессивный». В этом смысле данный термин употребляется и в настоящее время.
126 127
Политические системы тоталитарного типа характеризуются полным, тотальным контролем государства над обществом и личностью. Их отличительными особенностями являются: максимальное ущемление прав и свобод граждан;
формирование власти на всех уровнях путем назначения
сверху; фактическое упразднение принципа разделения властей, т.е. слияние всех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной; наличие лишь одной правящей
партии во главе с вождем и ее срастание с государством;
подмена деятельности других партий и организаций официальным «движением»; навязывание всем членам общества
одной официальной идеологической доктрины; наличие только государственных средств массовой информации; жесткая
цензура каких бы то ни было сообщений, государственно организованный террор, основанный на перманентном и тотальном насилии.
Таким образом, для тоталитарных политических систем
характерны отрицательные ответы по всем индикаторам качественной определенности политической жизни: а) правящая
группа, не обладая ни традиционной, ни легальной легитимностью, под угрозой насилия поддерживает видимость харизматического типа своего господства; б) массы не располагают
никакими возможностями принимать реальное участие в формировании правящей группы, а «проводимые» голосования
служат лишь единственной цели – одобрению фактически
уже состоявшихся персональных назначений в органы власти;
в) роль масс в формировании политики также сводится
к «единодушному одобрению» политических решений и действий властей; г) участие граждан в «контроле» за деятельностью органов власти и должностных лиц государства опятьтаки сводится к «одобрению», «оправданию» и «восхвалению» уже принятых решений. Можно сказать, что тоталитарная политическая система представляет собой разновидность
авторитарной, существенные характеристики которой здесь
представлены в их крайних формах.
Тоталитарные взгляды, и прежде всего идея необходимости полного подчинения индивида государству, восходят
к глубокой древности. Однако тоталитаризм становится политической реальностью лишь на индустриальной стадии
развития общества. Он явился результатом попыток перехода к рационально организованной и тотально управляемой
форме жизни в масштабах всего общества. Надежда достичь
таким путем общественного благополучия появляется благо-
даря ранее невиданным успехам в развитии науки, техники
и образования, созданию системы массовых коммуникаций,
позволяющих технически обеспечить всеобъемлющий контроль государства над жизнью общества и индивида. Важнейшей субъективной предпосылкой тоталитаризма становится психологическая неудовлетворенность определенных
слоев населения разрушением традиционных связей и ценностей. Капитализм, будучи на стадии свободной рыночной
конкуренции, порождал у индивида чувство бессилия перед
окружающим враждебным миром и, как следствие, его стремление вновь обрести уверенность, полностью отождествляя
себя с классом, нацией или государством во главе с вож дем.
Восприимчивость к тоталитарной идеологии и стремление
к тоталитарному строю резко возрастают в периоды острых
социально-экономических кризисов, сопровождающихся обнищанием больших масс людей. Именно в таких условиях
и возникали один за другим тоталитарные политические
режимы.
Нельзя не признать, что политические системы тоталитарного типа, как и близкие к ним авторитарного, обладают
достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и
концентрации усилий для достижения определенных общественно значимых целей, например обеспечение индустриализации, военного строительства или освоения космоса. Они
весьма эффективны в периоды войн. Однако такие политические системы слабо приспособлены к условиям эволюционного периода в развитии общества, требующим своевременного учета изменений, происходящих в различных областях жизни. Главное – тоталитаризм разрушает мотивационную сторону человеческой деятельности, и потому он
неизбежно порождает общественный застой и регресс. Все
это, как показывает исторический опыт, в конечном счете
приводит к кризису тоталитарных политических систем и их
переходу к демократии или авторитаризму.
В действительности между двумя противоположными по
своей сути типами политических систем – демократической
и тоталитарной – лежит целый ряд промежуточных форм,
которые в той или иной мере тяготеют к одной из указанных. Очевидно, что большая часть исторически существовавших политических систем была по преимуществу авторитарной. Видимо, можно утверждать, что в настоящее время
в ряде стран существуют политические системы переходного
типа, в которых действуют механизмы трансформации от
128 129
тоталитаризма или авторитаризма к демократизму, либо наоборот. Такие системы характерны для тех обществ, которые
осуществляют реформы по переходу от одного типа социально-экономических отношений к другому.
Стабильность и динамизм политических
систем
Будучи производной от социальноклассовой дифференциации общества,
политическая система является исто-
рически видоизменяющимся феноменом. По мере изменений в соотношении социально-классовых сил в обществе претерпевает изменения и механизм
политических отношений. Динамизм политической жизни,
следовательно, находит свое выражение в изменении институтов политической системы. Политический процесс теперь
мы можем определить как совокупную деятельность социальных субъектов, направленную на обеспечение конституирования, функционирования, развития или преобразования
политической системы.
Конституирование политической системы происходит, как
правило, в переломные моменты развития общества, когда
с политической арены уходят прежние господствующие классы и созданная ими система управления обществом, а их место занимают новые политические силы, являющиеся носителями иной системы ценностей. Они образуют отвечающую их
интересам систему политических институтов; их волю в новой политической системе выполняют преобразованные или
вновь созданные институты государства, соответствующие
партии, другие социальные институты. Именно такой период,
с нашей точки зрения, с начала 90-х гг. прошлого века продолжает переживать Республика Беларусь. Это – революционный момент в развитии политической системы общества.
В спокойные периоды жизни государства, когда господствующие классы занимают прочное положение среди социальных сил, изменение политической системы носит эволюционный характер или, иными словами, политическая система находится в состоянии динамической устойчивости.
В это время происходят определенные видоизменения отдельных политических институтов при сохранении необходимой степени стабильности политической системы в целом.
Это могут быть частичные изменения в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и общественных организаций, утрата прежних позиций
какими-либо институтами и занятие их места другими.
Разумеется, для нормальной жизнедеятельности общества
предпочтительными являются стабильность в функционировании его политической системы или, во всяком случае, эволюционный характер ее развития. Но, подчеркнем, политические институты как субъекты политических отношений
носят вторичный характер и поэтому стабильность политической системы обусловлена главным образом устойчивостью
общест венно-экономических отношений, развитостью социально-классовой структуры общества. Именно эти факторы
являются основой стабильности политических систем в развитых демократических государствах.
Проблема легитимности политических си -
стем
Выше мы рассмотрели классификацию
типов легитимности политической власти, разработанную Максом Вебером.
Она была для своего времени большим
теоретическим достижением и долгое время определяла методологию и понимание проблематики власти в западной политологии. Однако, как полагает Дэвид Истон, эта типология не
учитывает всего богатства оснований правомочности власти –
теории согласия, общественного договора, суверенности народа и др. Помимо этого, в классификации Вебера отсутствует
четкое различие между двумя объектами легитимации: 1) власти как явления вне ее личностного аспекта; 2) институтов и
норм политического режима или политической системы. Выдвинутый Истоном подход имеет более универсальный характер и потому оказывается более приемлемым как теоретическая основа исследования правомочности современных политических систем. Кроме традиционного объекта легитимации,
каковым предстает феномен власти в ее личностном смысле,
т.е. власти отдельных индивидов или группы лиц, ее осуществляющих, выделяется другой объект легитимации – политический режим, или составляющие политическую систему институты и нормы. Истон называет три источника поддержки
институтов режима и составляющих правящую группу лиц:
1) основные идеологические принципы; 2) привязанность
членов сообщества к институтам и нормам режима; 3) положительная оценка личностных качеств людей, которые представляют институты режима. Указанным источникам соответствуют три типа легитимности (правомочности) власти: идеологическая, структурная и персональная [93. Ч. I. С. 119].
Идеологическая легитимность опирается на ценности и
прин ципы, на которые ссылается существующая власть. Цен-
130 131
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]