Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
в котором человеку законом гарантируется свободный выбор
его экономического, политического и духовного бытия.
Общество, в котором имеется и постоянно расширяется
область свободного волеизъявления граждан, где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строго определена, называется гражданским обще-
ством. Такое общество составляет комплекс частных лиц, их
добровольных ассоциаций и институтов (включая семью, школу, церковь, средства массовой информации, производственные, творческие и иные объединения по интересам, политические партии, общественные организации и движения),
взаимодействие которых регулируется гражданским правом
и которые как таковые прямо не зависят от самого политического государства.
Становление гражданского общества есть, в сущности,
бес конечный процесс совершенствования всех без исключения сторон жизнедеятельности людей. Как и правовое государство, реально оно возникает лишь на индустриальной
стадии развития производства. Его материальной основой
является крупная машинная промышленность и развитая
сфера научно-технического обеспечения производства. В отличие от традиционных общественных форм, облик которых
определяется аграрным, сельскохозяйственным типом производства и крестьянским, деревенским укладом жизни,
гражданское общество заявляет о себе ростом городов, расширением и усложнением инфраструктуры городского хозяйства, доминированием городских форм жизнедеятельности людей. Его появление знаменует формирование одновременно нового типа личности, нового типа коллективности и нового типа отношений между личностью, обществом
и государством.
Отличительные черты гражданского общества проявля-
ются прежде всего в новом, ассоциативном, характере связей
и отношений между людьми. Это означает, что в таком обществе группы людей и их организации обладают реальной,
гарантированной государством возможностью свободно объединяться для достижения общих хозяйственных, политических, научных, культурных и иных целей. В отличие от коллективности традиционного общества, которая поддерживается обычаем, преданием, мифом, предрассудком или просто
безотчетным «коллективным бессознательным», ассоциативный тип коллективности обеспечивается сознанием принадлежности людей к общей культуре, единства их интересов и
устремлений, рациональности выбранных средств и методов
достижения цели деятельности. Такой тип коллективности
предполагает самостоятельность человека, его независимость
от внешней опеки, способность рассчитывать на собственные
силы и, следовательно, на новое, более ответственное и более деятельное, отношение к сообществу равных и неравных
себе индивидов.
С точки зрения характера отношений между личностью,
обществом и государством становление гражданского общества означает утверждение демократических, правовых норм
во всех сферах общественной жизни. В ходе становления и
развития гражданского общества происходит замена архаичных, традиционных форм регулирования жизнедеятельности
людей рациональными, установленными самими гражданами и гарантированными государством, институтами и нормами. Чем большее развитие получают структуры общественной самодеятельности граждан, тем больше появляется
оснований для правовой регламентации общественных отношений. Гражданское общество и есть не что иное, как форма
организации общественной жизни, основанная на соблюдении индивидами, их объединениями и государством сознательно установленных взаимных прав и обязанностей. Оно
несовместимо ни с тоталитарными, ни с авторитарными методами управления общественными процессами. Следовательно, гражданское общество и правовое государство составляют единое целое и выражают степень демократизма
политической жизни и политической системы как ее институционально-правового механизма.
Поскольку соотношение между государством и гражданским обществом является особой проблемой, вызвавшей
многовековую полемику, рассмотрим это соотношение более
подробно.
С о о т н о ш е н и е м е ж д у
пра во вым го су дар ством и граж дан ским
о б щ е с т в о м
Правовое государство является предпосылкой и условием развития гражданского общества. Ни одна общественная ценность, на которой основывает-
ся современная жизнь людей, практически неосуществима без юридических гарантий. Именно в
согласованных и закрепленных правовым государством рамках
и процедурах происходит столкновение политических целей
и взглядов, выяснение и сравнение общественных позиций и
программ. Для различных политических сил открывается про-
172 173
стор для привлечения на свою сторону граждан. В любом
государстве важно наличие общего интереса или интегрированных интереса и воли большинства граждан. В правовом
государстве можно иметь свое мнение по поводу государственно-правовых велений, но следовать им, когда они состоялись, обязательно. Приведем лишь один пример из жизни правового государства. Договор между СССР и ФРГ,
заключенный в 1970 г., был поддержан в бундестаге большинством лишь в один голос (249 : 248), но никто и никогда не поставил под сомнение юридическую силу данного
со глашения.
Таким образом, если гражданское общество характеризуется разнообразием взглядов и подходов, мотивов и интересов, предельной индивидуализацией форм общения и поведения, то правовое государство едино è единственно, оно
олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму («скрепу») общества. Убери правовое государство – развалится общество на конкурирующие и борющиеся между
собой части, погрязнет в бесконечных спорах, выяснении
каждым именно своей «правды» в кровавых столкновениях
и даже гражданских войнах. Убедительным доказательством
этого является пример СССР, который был разрушен вследствие отсутствия правовой государственности, «парада» суверенитетов, «войны» законов и бюджетов, личных амбиций
и безнаказанности политиков, политической неопытности и
безразличия масс.
Условием стабильности гражданского общества, сохранения его целостности является наличие государственной политики, закрепленной государственно-правовыми структурами и проводимой ими в жизнь. Такая политика призвана
учитывать весь спектр политических интересов и отдавать
приоритет тем из них, которые имеют самое существенное
значение для сохранения и развития страны.
В идеале государственная политика представляет собой
оптимальный синтез объективных тенденций общественного
развития и преобладающих субъективных суждений различных групп о своих интересах в нем. Тем самым в известном
смысле такая политика дистанцируется от политики конкретных социальных сил, даже составляющих в тот или
иной момент большинство в представительных органах власти. Отсюда вытекает необходимость, чтобы такую политику
в какой-то мере разделяло и меньшинство, иначе могут появиться непреодолимые трудности при ее реализации. Эта
политика призвана быть достаточно устойчивой, стабильной,
обладать как бы стратегическими свойствами. Наконец, в ней
должно содержаться объединяющее начало, обеспечивающее
позитивное развитие общества.
На эту особенность государственной политики обращал
внимание в свое время Гегель. «Отношение правительства к
сословиям, – писал он, – не должно быть по существу враждебным, и вера в необходимость такого враждебного отношения – печальное заблуждение. Правительство не есть партия, которой противостоит другая партия, причем каждая из
них стремится по возможности больше выиграть и урвать
для себя, и, если государство оказывается в таком положении, это – несчастье, и здоровым такое положение признано
быть не может» [16. С. 341–342].
К каким трагическим последствиям может приводить нарушение взаимосоответствия гражданского общества и государства, показывает опыт тоталитарных политических систем. Придание в таких системах безусловного приоритета
классовым, этническим или каким-либо иным узкогрупповым интересам в ущерб интересам всего общества, правам и
свободам каждой отдельной личности ведет к поглощению
общества государством. Личные свободы и права человека
здесь теряют значимость естественных и неотчуждаемых, поскольку полностью переходят в ведение государства, которое
распоряжается ими по своему усмотрению. Это, естественно,
препятствует проявлению социальной активности различных
общественных сил. В таких условиях развиваются конформизм и приспособленчество, а народ превращается в безликую массу с чертами, характерными для поведения толпы.
Глава 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
8.1. Понятие, функции и типы политических партий
По ня тие по ли ти че ской
пар тии
современных политических партий термин «партия» означал
группы, соперничающие между собой в борьбе за власть
либо за влияние на власть. Первые упоминания о политиче-
174 175
Слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Задолго до появления
ских партиях встречаются еще у мыслителей древнего мира.
Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор)
в Аттике в VI в. до н.э. и о борьбе между партией знати и
партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме термин «партия» употреблялся в различных значениях. Им обозначали и политиков, объединившихся вокруг вождя (так, говорили о партиях Цезаря, Суллы и т.д.),
и группу людей, управлявших государством, и сенат, в противоположность народу. В Средние века существовавшие политические группировки – «партии» – чаще всего были временными объединениями, их появление обычно связывалось
с обострением классовых или внутриклассовых противоречий.
Прототипы современных политических партий возникли в
период ранних буржуазных революций, когда буржуазия, стоявшая во главе этих революций, создавала свои объединения
в качестве инструментов борьбы с феодализмом. Они явились
как результат всеобщего избирательного права и развития
представительной формы правления. Потребности различных
групп граждан в организационном объединении для выражения своих интересов и борьбы за власть и привели к формированию такого политического института, как партии. Однако
в этот период партии были слабо сплоченными группами единомышленников, различного рода клубами и литературнополитическими объединениями. Со временем политические
партии превратились в организационно упорядоченные институты, ставшие главным орудием различных классов, социальных групп и слоев общества в их борьбе за завоевание и
использование в своих интересах политической власти.
В современной литературе понятие «политическая партия» имеет множество интерпретаций. Наиболее известен
марксистский подход к пониманию сущности этого политического института. Он состоит в том, что становление и
функционирование партий связывается с делением общества
на классы, а сама политическая партия рассматривается как
наиболее активная и организованная часть какого-либо
класса либо социального слоя, выражающая его интересы.
Кроме данного понимания партии, встречаются еще две точки зрения: 1) партия рассматривается как идеологическая
общность людей; 2) партия понимается как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации.
Думается, совершенно очевидно, что все три названных
аспек та присутствуют в деятельности любой современной
поли тической партии. Еще английский философ Дэвид Юм
в «Эссе о партиях» обратил внимание на тот факт, что идеология играет основополагающую и необходимую роль в начальной фазе становления партии, когда служит делу объединения распыленных сил. Возникновение партий непосредственно связано с выражением интересов различных групп
людей, сами же партии есть не что иное, как институциональная форма закрепления некоторой совокупности интересов. В последующем на первый план выдвигается организация, которая базируется на дисциплине и субординации.
Представительство же партией интересов определенного
класса или социального слоя (слоев), завоевание и использование с этой целью власти или участие в ее осуществлении, поддержание прямых и обратных связей между обществом и государством являются важнейшими и постоянными ее политическими функциями.
Таким образом, политическая партия представляет собой
общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит
своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
К настоящему времени в политической науке сложилось
особое направление исследований – партология. Признанным
классиком теории политических партий является французский политолог Морис Дюверже. Поистине мировую известность принесла ему книга «Политические партии», увидевшая
свет в 1951 г. и переведенная более чем на 20 языков мира.
Функ ции по ли ти че ских
пар тий
Мы привели предельно общее определение политической партии. Оно
отражает место и роль партии в по литической системе общества, т.е. ее основную функцию в механизме политико-властных отношений. Подчеркнем: деятельность любой партии нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих
ее групп населения. Это означает, что партии выступают в
качестве средства борьбы между соперничающими социальными группами за обладание политической властью. Эту
функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных
сторон в деятельности партий. К таковым, по крайней мере,
можно отнести идеологическую, политическую и организаторскую функции.
176 177
Идеологическая функция состоит прежде всего в выявлении, обосновании и выражении интересов людей, объединенных в данной партии, а также являющихся ее сторон никами.
Результатом реализации партией данной функции является
ее идейно-политическая доктрина, èëè идейно-тео ре тическая
концепция, которая есть совокупность взаимо увя занных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и
намерений, лежащих в основе деятельности партии. Кроме
общих концептуальных положений, партийная доктрина в
своем развернутом виде содержит анализ с точки зрения идеалов и ценностей партии характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку
деятельности институтов государственной власти и осуществляемого правящей группой политического курса. Непременным ее элементом является определение ориентиров и рубежей общественного развития, а также изложение системы
намечаемых к реализации мер в политической, экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной
и других областях общественной жизни.
Идейно-политические воззрения партии вырабатываются
ее лидерами, принимаются партийными органами и фиксируются в программе партии, решениях и резолюциях партийных съездов, конференций, референдумов, а также в постановлениях центральных исполнительных органов. Политические идеи и ценности партии, ее программные установки затем тиражируются в средствах массовой информации,
пропагандируются в выступлениях и публикациях ее лидеров и рядовых членов. При этом каждой партией преследуется цель убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, обеспечить мотивированные практические действия своих членов и сторонников.
Политическая функция состоит в практическом участии
партии в борьбе за власть, в ее осуществлении, принятии политических решений и в контроле за их исполнением. Фактически партии выступают в качестве институциональной
формы обеспечения доступа различных групп людей к рычагам государственной власти, они заменяют собой стихийные
формы борьбы за власть формализованными и упорядоченными формами. Наиболее реально данная функция партий
проявляется в периоды избирательных кампаний. Партии
решают задачи политического рекрутирования, т.е. они отбирают кандидатов на выборные государственные должности и в представительные органы власти, осуществляют
предусмотренные законодательством процедуры их выдвижения и регистрации, ведут агитационную работу среди избирателей в поддержку своих кандидатов. Одержав победу
на выборах или сумев провести своих представителей в законодательные органы, партии получают возможность участвовать в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления. В лице своих представителей в органах власти партии получают и легитимное право на участие
в выработке политического курса страны, принятии политических решений и контроле за их исполнением.
Организаторская, èëè мобилизационная, функция партий
заключается в практической реализации ими своих программных установок и решений. Эта сторона их деятельности выдвигается на первый план после выборов. Она проявляется главным образом в организации взаимодействия партийных органов и рядовых членов партии с представительными и исполнительными органами власти, координации
своих действий с различными общественными объединениями и другими структурами общества, осуществлении непосредственной работы с населением, формировании политической культуры граждан. В зависимости от результатов выборов партии организуют различные акции, направленные
либо на поддержку, либо на противодействие осуществляемой властями политики. Организаторская функция находит
выражение и в деятельности партий по расширению своего
численного состава, совершенствованию партийной структуры, укреплению материального положения центральных и
низовых организаций, развитию взаимодействия с дружественными партиями как внутри страны, так и за рубежом.
Разумеется, данное перечисление функций партий носит
достаточно условный характер. На практике весьма трудно
бывает отделить один аспект их деятельности от других.
Пра во вой ста тус пар-
тий
Законодательство каждой страны посвоему регулирует (или нет) статус
партий. В одних странах порядок образования партий вообще не регулируется правом. Партия
считается существующей уже в силу провозглашения самой
себя в качестве таковой. В других – законодательство не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе, однако организация приобретает статус партии лишь при представлении в компетентные органы строго
определенных документов: программы, устава или манифеста.
178 179
В третьих странах правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они приобретают
статус юридического лица.
Для того чтобы партии могли успешно осуществлять
свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. В большинстве стран за
ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ
к государственным средствам массовой информации, наиболее ценными из которых являются радио и телевидение.
Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закрепляется право критики правительства и
государственной администрации.
Наиболее широкими полномочиями обладают партии,
представленные в парламенте. Они имеют право создавать
парламентские группы (фракции), направлять своих представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде стран такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации и в период между
выборами. Эфирное время, отведенное партиям, распределяется, как правило, пропорционально количеству зани маемых
ими в парламенте мест. В большинстве стран при выдвижении кандидата на должность премьер-министра председатель
парламента или глава государства советуется с представителями партийных групп.
Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной структуры. Почти во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы внутреннего строения партий,
структуры, состава и взаимоотношений партийных органов.
Партии имеют право на самороспуск, слияние, разделение,
создание молодежных, женских и других организаций. Они
могут иметь любое имущество, необходимое для материального обеспечения их деятельности. В некоторых странах
партии имеют право на государственное финансирование.
Ос нов ные ти пы пар тий
Существует множество критериев, на
партийной основе которых можно классифицировать политические партии. Марксизм в качестве
основ ного критерия выдвигает социально-классовую сущ-
ность партии. Либеральная традиция существенной характеристикой партии считает ее идеологическую направленность. Институционализм в качестве основного выдвигает
организационный критерий. Некоторые исследователи классифицируют партии по положению в политической системе
общества и т.д. Приведем основные варианты классификации партий.
В зависимости от отношения партий к существующей
соци ально-политической действительности, или от их идеологической направленности, выделяют партии прогрессивного, консервативного и реакционного типов. Прогрессивные
партии усматривают в социальной действительности определенный, существенный или менее существенный, непорядок
и стремятся добиться улучшения общества путем тех или
иных нововведений, обычно направленных на утверждение
свободы, равенства и справедливости в отношениях между
людьми. Консер вативные партии рассматривают существую-
щую действительность как вполне приемлемую и потому
стремятся к сохранению сложившихся форм общественной
жизни. Реакционные партии также критически оценивают
существующую социальную действительность, но усматривают в ней отступления от идеала общественного устройства, которое существовало в прошлом. Поэтому партии реакционной направленности добиваются возврата общества
к некоему его прошлому состоянию. Такой идейной установке обычно при вержены партии религи озно-фунда ментали стского, националистического и фашистского толков.
Еще одним вариантом классификации партий по данному основанию является выделение левых, правых и центристских партий. Те партии, которые отстаивают более или
менее прогрессивные общественно-политические изменения,
принято называть левыми; партии, защищающие существующие, устоявшиеся общественные порядки, получили название пра вых; партии, которые занимают промежуточное по-
ложение между двумя первыми и имеют черты тех и других,
нередко называют партиями центра. Классификация политических партий слева направо ведет свою историю с заседаний Фран цузской национальной ассамблеи 1789 г., на которых по разные стороны от спикера располагались консерваторы, выступавшие за сохранение монархии (справа), и
радикалы, отстаивающие идеи всеобщего равенства (слева),
умеренные же занимали места в центре. Традиция, согласно
которой консерваторов, реакционеров относят к правым по-
180 181
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]