Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
литическим движениям, а сторонников прогрессивных общественных перемен – к левым, дожили до наших дней. Однако это деление тоже в значительной мере условное, так как
то, что являлось вчера левым, сегодня вполне может оказаться правым. Кроме того, данная терминология способна
приобретать и формальное содержание, отражать чисто геометрическое видение политики: левые и правые рассматриваются как экстремисты, а центр – в качестве умеренных,
которые якобы всегда представляют правильный политический курс.
По характеру отношения партий к существующей политической системе выделяют лояльные, или системные, партии
и нелояльные, или несистемные, партии. Лояльные партии
признают существующее общественно-политическое устройство; при этом они могут добиваться изменений в нем, но
только на основе принятого законодательства. Антиконсти-
туционные, èëè антисистемные, партии не признают сложившийся в стране политический режим и ставят своей
целью его замену, как правило, в обход установленных законом процедур.
Близким к данной классификации является выделение
определенных типов партий в зависимости от способов достижения ими поставленных целей. Радикальные, èëè рево-
люционные, партии как левой, так и правой идейной ориентации ставку делают на быстрые и решительные действия по
коренному изменению существующего общественного строя.
Реформистские партии стремятся добиться улучшения жизни путем реформ без принципиальных структурных общественных перемен. Консервативные, èëè охранительные, партии являются принципиальными противниками радикальных (революционных) действий, крайне настороженно относятся к любым предлагаемым реформам.
По методам деятельности выделяют партии парламентского и авангардного типов. Парламентские партии, отстаивая интересы своих социальных слоев, политическую деятельность ограничивают, как правило, участием в предвыборных кампаниях, работой своих представителей в выборных органах власти. Авангардные партии, не ограничиваясь
участием в предвыборной борьбе и в представительных органах власти, используют все другие формы политической
деятельности: организацию пропагандистских кампаний, демонстраций, митингов, манифестаций, пикетов и т.д. Однако
в современных демократических обществах любая партия
независимо от своего происхождения стремится стать парламентской или сочетать парламентские и внепарламентские
формы политической деятельности.
Клас си фи ци ро вать пар тии мож но и в за ви си мос ти от
спо со бов ор га ни за ции их внут рен ней жиз не де я тель нос ти.
Так, раз ли ча ют пар тии, не име ю щие офи ци аль но фик си рован но го член ства, и пар тии, член ство в ко то рых оформ ляет ся офи ци аль но. Фран цу зс кий ис сле до ва те ль Мо ри с Дювер же по этому критерию про ти во пос тав ля ет глав ным обра зом два ти па ор га ни за ции: мас со вые пар тии и кад ро вые
пар тии. Массовыми являются пар тии, име ющие офи ци аль но
оформ лен ное член ст во и слож ную ор
ту ру. В своей деятельности они опираются на низовые партийные звенья. Кад ро вые пар тии òàê æå â òîé èëè èíîé ôîð ìå
фик си ру ют член ство, но при этом они пользуются фи нан совой под де рж кой сос то я тель ных сло ев об ще ст ва и стре мят ся
дей ство вать не че рез пар тий ные мас сы, а че рез про фес си ональ ных по ли ти ков и видных об ще ст вен ных де я те лей.
Ïî ëè òè ÷åñ êèå ïàð òèè ðàç ëè ÷à þò ñÿ è ïî ис точ ни кам фи-
нан си ро ва ния их де я тель нос ти. Тра ди ци он но на и бо лее устойчи вым ис точ ни ком средств яв ля ют ся членс кие пар тий ные
взно сы. Од на ко ис поль зу ют ся и дру гие ис точ ни ки фи нан сиро ва ния. Для кон сер ва тив ных и ли бе раль ных пар тий – это
по же рт во ва ния биз не са, для ле вых пар тий – средства, вы деля е мые проф со ю за ми.
На ко нец, в за ви си мо с ти от то го, вхо дят представители
пар тии в пра ви тель ст во стра ны или нет, имеют они большин ст во сре ди чле нов пар ла мен та или нет, пар тии под раз деля ют на пра ви тель ст вен ные è оп по зи ци он ные. Åñ ëè â ñòðà íå
пра во на су ще ст во ва ние име ют не сколь ко пар тий и не все
они вхо дят в пра ви тель ст во, то не из беж но не ко то рые из них
ока зы ва ют ся в оп по зи ции. При чем по след ние не обя за тельно ста вят сво ей це лью свер же ние су ще ст ву ю ще го об ще ствен но-по ли ти че с ко го строя и за ме ну его но вым, хо тя и это не
ис клю ча ет ся пол но стью. Они под чи ня ют ся ре ше ни ям су щест ву ю щей вла с ти, при ня тым в со от вет ст вии с за ко ном, хо тя
при этом кри ти че с ки от но сят ся к тем или иным ас пек там
по ли ти ки пра ви тель ст ва. Оп по зи ци он ные пар тии обыч но
стре мят ся за кон ным пу тем, т.е. по сред ст вом по бе ды на выбо рах, за нять пра вя щее по ло же ние. Они все гда обе ща ют изби ра те лям де лать что-либо луч ше, чем пра ви тель ст вен ные
пар тии, и в этом смыс ле их де я тель ность но сит кон ст руктив ный ха рак тер.
га ни за ци он ную струк-
182 183
Выборы, в ходе которых избиратель выносит свой «приговор», являются проверкой успеха или неуспеха оппозиционной и правительственной деятельности партий. В период
между выборами происходит своего рода диалог партий и
избирателей, когда одна сторона (партия) пытается убедить
другую (избирателя) в том, что именно она наилучшим образом выражает его интересы. Избиратели, в свою очередь,
воздействуют на содержание партийной политики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении.
8.2. Партийные системы: понятие и типы
По ня тие пар тий ной
с и с т е м ы
тическую власть. Это число может быть от одного до нескольких десятков. Различные партии имеют неодинаковый
вес в обществе и в структурах власти. Как уже отмечалось,
одни из них становятся правительственными, другие – оппозиционными, но в то же время участвуют в работе представительных органов, третьи – вообще никакой роли в обеспечении формирования и функционирования институтов власти не играют. В ходе политического процесса между партиями возникают те или иные взаимоотношения. Словом, в
различных странах складываются определенные партийные
системы, которые можно рассматривать как сложные подсистемы политической системы.
Таким образом, партийная система представляет собой
совокупность взаимодействующих с гражданами, государством, между собой и другими политическими институтами
партий, которые в данном обществе в той или иной мере
участвуют в осуществлении политико-властных отношений.
Изучение литературы, посвященной исследованию различных партийных систем, показывает, что тот или иной тип
партийной системы определяется не формальным числом
партий, а их реальной ролью в механизме формирования и
функционирования политической власти. На образование
пар тийной системы влияет целый ряд факторов: уровень
экономического развития общества, соотношение соци альноклассовых сил, степень зрелости общественных отношений,
этнический состав населения, сложившаяся в той или иной
стране избирательная система, исторические и религиозные
традиции и др.
В настоящее время в разных странах
действует различное количество партий, участвующих в борьбе за поли-
Ти пы пар тий ных си -
стем
Выше были рассмотрены три типа политических систем общества, харак-
теризующиеся соответствующими политическими режимами, – демократическая, авторитарная и
тоталитарная. Каждой из них присущи определенные типы
партийных систем.
Демократическому политическому режиму свойственна
многопартийность, в соответствии с которой деятельность
политических партий формально не ограничивается. Однако
конкретная структура многопартийных систем – партийный
уклад – существенно меняется от страны к стране.
Так, в Японии (до 1993 г.) и Мексике сложилась многопартийная система с одной доминирующей партией (уклад
доминации). В Японии эта традиция впервые нарушилась в
1993 г., когда либерально-демократическую партию у власти
сменила коалиция из нескольких партий. В США, Новой
Зеландии и некоторых других странах действует партийная
система с двумя влиятельными партиями (двухпартийный
уклад). Бельгии, Дании, Нидерландам, Финляндии присуща
неполяризованная коалиционная партийная система, когда
не только ни одна из партий не пользуется преобладающим
влиянием на избирателей, но и отсутствует возможность для
создания прочных партийных коалиций. Во Франции и в
Германии существует поляризованная коалиционная партий-
ная система, при которой обычно две партии с полярными
политическими ориентациями в течение длительного времени по своему влиянию на избирателей почти не уступают
друг другу. Однако в такой системе рядом с двумя основными партиями находится третья, в чьей возможности определить успех одной из первых двух и, в принципе, политическую ориентацию правительства в целом.
Особый феномен представляет собой двухпартийный
уклад, или бипартизм, который характерен для политической системы США. Существенной чертой данной партийной системы является то, что она автоматически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламенте или
победу на президентских выборах. Однако при этом обе партии – Республиканская и Демократическая – мало чем отличаются друг от друга. Разумеется, каждая из них имеет свой
взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном, в своем отношении к существующему общественному строю, и потому каждая из них стремится властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный конституционный порядок.
184 185
Двухпартийная система, по единодушному мнению аналитиков, в наибольшей мере отвечает задачам обеспечения
социально-политической стабильности. При многопартийности (имеется в виду наличие в стране трех и более крупных
партий) избиратели периодически отдают свои предпочтения то левым, то правым партиям, что всякий раз приводит
к смене политического режима и политического курса. Такие партийные системы принято определять как конфликт-
ные. При двухпартийном укладе основной массив избирателей сосредоточен в центре, где политическую сцену занимают две партии, с разных сторон тяготеющие друг к другу.
В этом случае преемственность политического курса при
смене правящей партии очень высока, и вместо радикальной
критики прежней политики ее достижения зачисляются в
общий актив нации. Двухпартийная система, отмечает М. Дю верже, «представляет собой явление естественное», поскольку «любая политика внутренне содержит выбор между двумя типами решений», причем решения, которые «называют
промежуточными, тоже связаны с тем или другим основным
типом» [28. С. 276]. Именно двухпартийная система способна адекватно отразить эту естественную раздвоенность общественного мнения. В силу своей умеренности такая система не только является действенным фактором консолидации
нации, но и сама потенциально стабильнее, чем система с
тремя и более влиятельными партиями. Партийные системы
такого типа определяются как консенсусные.
Следовательно, по своей природе двухпартийный уклад
отличается от многопартийности. Фактически – это постоянная коалиция, монополизировавшая политическую власть.
Стабильность и господство этого неформального партийного
блока обеспечиваются всеобъемлющей его поддержкой со
стороны правящего класса, порядком финансирования выборов, силой традиций политической жизни США. Весь этот
сложный механизм тщательно отлажен и потому никогда не
дает сбоев. Вот уже полтора столетия (Демократическая
партия оформилась в 1828 г., Республиканская – в 1854 г.)
власть в этой стране поочередно удерживают в своих руках
республиканцы и демократы, и нет никаких шансов, что ктото нарушит их дуумвират.
Авторитарному политическому режиму свойствен, как правило, принцип однопартийности, под которым следует пони-
мать не количество действующих в стране партий (даже не
количество находящихся на легальном положении), а зако-
нодательное закрепление за одной из разрешенных партий
формального статуса правящей. На практике роль такой
партии сводится к организации массовой поддержки политики руководства государства. Некоторые авторитарные режимы допускают деятельность двух и более определенных
партий при одновременном запрете всех других. Но и в этом
случае деятельность разрешенных партий существенно ограничивается. В политической жизни они играют второстепенную роль, поскольку не имеют возможности оказывать реального влияния на государство.
Тоталитарному режиму также свойственна своя партий-
ная система. Здесь действует только одна политическая пар-
тия, другие распущены или запрещены. Однако в отличие
от авторитарного режима эта партия стоит над государством,
осуществляет в обществе доминирующую роль. Аппарат
партии, как правило, срастается с аппаратом государства,
что ведет к утрате различий между партийной и государственной деятельностью. Возникновению подобных систем,
обычно, предшествует кризис демократических методов осуществления власти. В настоящее время такие системы сходят с политической арены как дискредитировавшие себя в
глазах мирового сообщества и общественного мнения тех
стран, где они существовали.
Фор ми ро ва ние партий ных си с тем в стран а х С о д р у ж е с т в а Н е з а -
ви си мых Го су дарств
История политических партий, развития партийной системы в СССР и
возникших после его распада суверенных государств имеет весьма противо-
речивый характер. С правовой точки
зрения, до Февральской революции 1917 г. в России многопартийной системы не существовало. Официально были разрешены и зарегистрированы лишь проправительственные
организации – помещичьи, черносотенные и партия «октябристов». Даже либералы – «кадеты», сторонники конституционной монархии, – не смогли добиться такого разрешения
и действовали полулегально. Принадлежность же к партиям
эсеров, меньшевиков, большевиков, анархистов и к некоторым другим была уголовно наказуема. Только после свержения самодержавия все эти партии смогли действовать легально, стали появляться новые. В 1917 г. в России насчитывалось в общей сложности более 50 политических партий.
Сохранявшаяся некоторое время после Октябрьской революции многопартийность сменилась однопартийным поли-
186 187
тическим режимом, который просуществовал несколько десятилетий. Этому способствовали многие факторы: особенности истории России, неразвитость демократических институтов в дооктябрьский период, борьба большевиков и
других партий за власть в Советах, контрреволюция, иностранная военная интервенция и др.
Государства, входившие в состав СССР, ныне находятся
на новом этапе своей истории, характеризующемся усложнением социальной структуры общества и усилением дифференциации политических сил. Это имеет свое выражение и в
формировании партийных систем. Ныне на политической
арене каждой из стран Содружества Независимых Государств действует от десятка до нескольких десятков партий,
а также большое число политических клубов и организаций
местного значения. Они представляют практически весь современный политический спектр. Особенностью процесса
формирования многопартийности в прошедший после распада СССР период являлось то, что отдельные партии или
их объединения очень быстро приобретали широкую популярность, а затем столь же быстро ее теряли. В настоящее
время число партий практически повсеместно стабилизировалось, но далеко не все сохранившиеся партии обладают
реальным политическим весом. После каждых новых выборов партийная конфигурация в представительных органах
власти меняется весьма существенно. Это означает, что процесс становления партийных систем хотя и миновал свою
начальную стадию, ведущие же политические партии далеко
еще не утвердились.
В Беларуси, например, к началу избирательной кампании
1995 г. по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34 общественных объединения. Большинство из них представляло собой, скорее,
конгломерат разнородных по своим названиям идейно-политических группировок, а не систему политических объединений, которой были бы представлены реальные социальные
силы. Значительная часть из них возникла не как следствие
политической консолидации социально-экономических сил,
а как результат организационного объединения приверженцев определенных идейно-политических воззрений. Поэтому
многие из так называемых партий для своей перерегистрации, которая производилась в 1999 г., с трудом смогли преодолеть необходимый для этого численный барьер в 1000 человек. Ныне в Беларуси официально зарегистрировано в ка-
честве партий 15 объединений граждан. Однако все они в
лучшем случае являются протопартиями, а не вполне сформировавшимися политическими партиями в собственном
смысле этого понятия.
Характерной особенностью процесса становления партийной системы Беларуси является наличие оформленных в виде партийных структур левого и правого флангов политического спектра и отсутствие значимой центристской партии.
Представляется справедливым утверждение, что в настоящее
время роль политического центра фактически выполняет руководство страны в лице президента и властной «вертикали» – так называемая партия власти. Эта политическая сила
стала мощнейшим регулятором общественно-политической
жизни страны. От нее же во многом зависит и процесс формирования партийной системы, отвечающей критериям демократического общества.
Вообще же следует иметь в виду, что формирование партийной системы – это достаточно длительный процесс, который осуществляется на протяжении нескольких десятилетий. Он сопряжен с социальной дифференциацией общества,
с формированием у основных социальных групп и общества
в целом демократических типов политического сознания и
политической культуры. К тому же, на постсоветском пространстве политические партии вряд ли приобретут когдалибо такое же значение, какое имели партии в политической
жизни западных стран в прошлом. В современном мире повсеместно наблюдается упадок партий, связанный с эрозией
тех общественных отношений (социально-классовое противостояние), которые вызвали к жизни данный политический
институт. Ныне, когда уходят в прошлое прежние социальные связи, когда экономика становится все более глобальной
и когда реальная власть переходит к мощным группам интересов, партии уже не в состоянии выполнять свои обещания
избирателям, что неизбежно порождает массовое недоверие
к ним.
Тем не менее в странах, где исторически сложились
устойчивые многопартийные системы, партии продолжают
оставаться достаточно существенным фактором политической жизни. Как показывает опыт таких стран, для общественно-политической стабильности и эффективного развития общества наиболее предпочтительными являются варианты политической системы, в которой доминировали бы
две или три партии. Для многоэтнических государств оби-
188 189
лие политических партий вообще не желательно, так как оно
стимулирует сепаратизм, ведет к разрушению целостности
этих стран.
Глава 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
И ДВИЖЕНИЯ
9.1. Понятие и политическая роль
общественных объединений и движений
По ня тия «об ще ст вен ное
объ е ди не ние», «груп па
ин те ре сов» и «об ще ст-
вен ное дви же ние»
дующее в качестве цели своей деятельности извлечение
прибы ли. Общественными объединениями признаются политические партии, общественные движения, формирования
граж дан по интересам – организации, общества, союзы (феде ра ции, конфедерации), ассоциации, фонды и др. Иными
словами, общественным объединением является всякое формирование граж дан, создаваемое для совместного удовлетворения каких-либо социальных потребностей либо для выражения и представления интересов определенных категорий населения.
Очевидно, что все перечисленные формы объединений
граждан не являются однопорядковыми с той или иной
точки зрения. Законодательство, как правило, устанавливает критерии различия между политической партией, профессиональным союзом и массовым общественным движением. В частности, в организационном отношении только
для профессиональных союзов устанавливается индивидуальное или коллективное членство и четко сформулированная цель деятельности, партии же, как правило, имеют
фиксированное членство, а массовые общественные движения не имеют такового. Предполагается, что с точки зрения
членства и своей внутренней организации все другие общественные объединения могут строиться по различным
принципам.
Общественной организацией называется добровольное объе динение граждан, имеющее внутреннюю организационную
Общественное объединение – это добровольное формирование граждан,
возникшее в результате свободного
их волеизъявления на основе общности своих интересов, но не пресле-
структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или
коллективное членство. Общественный фонд есть не имеющая членства организация, целью которой является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных
не запрещенных законом поступлений и использование его
для удовлетворения определенных социальных потребностей. Союзы создаются родственными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или)
уставов, образуя тем самым новые общественные объединения. Такого рода общественные формирования нередко называются ассоциациями, федерациями, конфедерациями. Не-
формальные объединения – это немногочисленные, неустойчивые, стихийно возникающие группы людей на основе спонтанной реакции на ту или иную социально-политическую
ситуацию.
Перечисленные определения вбирают в себя все разнообразие конкретных форм объединений граждан, возникающих на основе общности их интересов.
В западной политической науке добровольные формирования граждан, или институционализированные формы артикуляции интересов, возникающих в результате деятельности социальных и политических групп, принято называть
группами интересов [2. С. 129]. Такие группы различаются
по организационной структуре, стилю деятельности, формам
отношений с институтами власти, способам формирования и
базе поддержки. Название каждой конкретной группы интересов также содержит какой-либо из перечисленных терминов, отражающих ее особенности: организация, ассоциация,
союз, общество, фонд и т.п. Термин «группа интересов» в
качестве синонима понятия «общественное объединение»
получает все более широкое употребление и в отечественной
политической науке.
Общественным движением называется совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные
цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства. В отличие от партии движение не имеет четких принципов руководства и комплексной программы деятельности. Основная цель движения формулируется с помощью самых общих понятий, таких, например, как свобода, равенство, справедливость, возрождение
и т.п. Движения могут вбирать в себя множество общественных объединений (групп интересов) и даже становиться
основой для политических партий.
190 191
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]