Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
сти выполняемых функций и т.д. Особенности устройства и
функционирования государства и составляют его форму.
В научной литературе еще в недалеком прошлом высказывались различные мнения относительно содержательных
аспектов понятия «форма государства». Это связано с тем,
что конкретные проявления понятия «форма» применительно к государству могут быть самыми разнообразными: от
форменной одежды представителя органа власти до внутренней организации государства. Однако к настоящему времени
утвердилось понимание формы государства как единства
трех составных элементов его внутренней организации, а
именно: формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима [55. С. 257].
Фор ма прав ле ния
Форма правления есть организация вер-
ховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных
органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением. Истории известны две формы правления:
монархия и республика.
Монархия явилась первой исторической формой правления. Она характеризуется тем, что верховная власть в стране
осуществляется одним лицом. Глава государства – монарх –
занимает свой пост, как правило, по наследству, и его власть
считается непроизводной от какой-либо другой власти, ее
органа или избирателей.
Существуют две разновидности монархии: абсолютная и
конституционная. Первая, абсолютная монархия, характеризуется всевластием главы государства, сосредоточением всей
власти без остатка в руках монарха. При второй власть монарха в той или иной мере ограничена конституцией государства. В одних случаях она не распространяется на сферу
законодательства и значительно ограничена в области управления, функции же монарха фактически носят представительский характер. Это – парламентарная монархия. В других
случаях монарх обладает большой исполнительной властью
и оказывает значительное влияние на парламент: он назначает правительство, ответственное перед ним, имеет право
отлагательного вето (от лат. veto – запрещаю) на решения
парламента, может назначать членов его верхней палаты, а
также распускать парламент. Как видно, при данной форме
правления монарх и парламент делят между собой государственную власть. Такую разновидность конституционной
монархии принято называть дуалистической.
Республика как форма правления, хотя и возникла позже
монархии, тоже известна уже в древности. Она отличается
от монархии тем, что глава государства является выборным
и сменяемым, а его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Республика, таким
образом, есть форма правления, при которой граждане являются источником власти. Имеются три основные разновидности республики: парламентарная, президентская и смешанная, или полупрезидентская.
 парламентарной республике правительство формируется законодательным органом и формально ответственно перед ним. В любой момент парламент может путем голосования
выразить свое одобрение (вотум доверия) или неодобрение
(вотум недоверия) деятельности того или иного министра,
главы правительства или правительства в целом. Руко водитель правительства – председатель совета министров,
премьер-министр, канцлер – официально не является главой
государства, но реально он – первое лицо в политической
иерархии парламентарной республики. Глава государства –
президент – здесь избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов власти он занимает скромное место.
Его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем отличаются от полномочий главы государства в конституционных монархиях.
Президентская республика характеризуется жестким разделением властей, при котором органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Президент здесь одновременно является
главой государства и правительства, он избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. В президентской республике парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а
президент – распустить парламент. Однако парламент имеет
возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа. В президентской республике правительство отличается
стабильностью, а сам президент может быть отстранен от
власти лишь в случае нарушения им конституции либо совершения преступления.
142 143
Полупрезидентская, èëè смешанная, республика не имеет
типичных черт первых двух разновидностей рассматриваемой формы правления, но тяготеет к одной из них. Ее характерной чертой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В полупрезидентской республике президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь
является президент. Он назначает главу правительства и
министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на
заседаниях кабинета министров и утверждает его решения.
Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны,
а также посредством права вынесения правительству вотума
недоверия. В целом же распределение полномочий и порядок взаимоотношений между различными институтами власти в полупрезидентской республике варьируется от страны
к стране.
Фор ма го су дар ст вен-
но го ус т рой ст ва
Ïîä формой государственного устройства принято понимать террито ри аль-
но-организационную структуру государства. С помощью этого понятия государство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. По этому признаку различают унитарные (простые,
национальные), федеративные (союзные, многонациональные) и конфедерации, а также имперские образования.
Унитарными считаются государства, для которых характерна высокая степень централизации политической власти.
В таких государствах имеются только одна конституция,
одно гражданство, одна система институтов и органов власти. Административно-территориальные единицы здесь не
обладают признаками государственности, суверенитета. В современном мире абсолютное большинство государств являются унитарными.
Ê федеративным относят государства, территориальные части которых в той или иной мере обладают суверенитетом,
имеют признаки государственности. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия же между федерацией и входящими в нее государственными образованиями определяются единой конституцией. В настоящее
время в мире насчитывается 25 федеративных государств.
Конфедерации – это союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определенных задач экономического, военного, социального и иного характера. В таких союзах отсутствуют единые органы государственной
власти и управления, а создаются специальные учреждения
только для координации действий участников союза по реализации намеченных задач. Как показывает история, конфедерации – весьма непрочные межгосударственные образования, они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные союзы. Ныне конфедераций в строгом значении
этого понятия нет. Официальное название Швейцарии –
Швейцарская Конфедерация – не долж но вводить в заблуждение, это в полном смысле федеративное государство.
Империи (от лат. imperium – власть, государство) – это
государственные образования, характерными особенностями
которых являются обширная территориальная основа, сильно централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, а также разнородный этнический и культурный состав населения.
Империи возникают за счет территориальной экспансии из
первоначального ядра, которым мог быть город или отдельное государство.
Надо заметить, что значительная часть исторического развития человечества происходила в рамках империй. На месте исчезающих империй, как правило, возникали новые
имперские образования. И в Новейшее время происходят
аналогичные процессы. Наряду с распадом империй классического образца и возникновением новых национальных
государств происходят и процессы территориальной, экономической и военно-политической интеграции различных государств с образованием единых управляющих центров.
Фор ма по ли ти че с ко го
ре жи ма
Политический режим, напоминаем,
озна чает совокупность характерных для
данного общества политических институтов, методов осуществления власти, способ функционирования государства и политической системы в целом.
Здесь мы добавим, что в отличие от формы правления, форма политического режима является более гибкой и в большей мере подвержена изменениям. Как мы уже знаем, понятие «политический режим» введено в политическую и
правовую науку для описания исторических изменений институтов государства и других политических институтов, по-
144 145
сред ством которых осуществляются политико-властные отношения. Вообще же формы политических режимов чрезвычайно разнообразны. На разных исторических этапах в рамках одного и того же государства формируются различные
политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же исторического периода.
Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, а также режимы рабовладельческой демократии. В эпоху феодализма характерны были абсолютистские,
клерикально-феодальные, военно-полицейские режимы или
режимы «просвещенного абсолютизма». В современном мире
существует широкое разнообразие политических режимов,
среди которых, как мы уже знаем, выделяют государства с
демократическим, авторитарным и тоталитарным режимами.
Различают также и определенные разновидности последних.
Например, либеральные, плюралистические и коллективистские демократии; абсолютная и конституционная монархии;
фашистская республика.
Иногда обозначение политического режима, существующего в стране в тот или иной период, связывается с именем
высшего должностного лица государства, от которого в значительной мере зависит как совокупность действующих в
стране политических институтов, так и выбор приемов и
средств властвования (например, режим Муссолини, режим
Франко). В публицистике термин «политический режим» нередко употребляется в оценочно-негативном смысле, а именно для характеристики государств и правительств, использующих недемократические методы осуществления власти.
Ор га ны го су дар ст венной вла с ти и уп равле-
ния
Как уже отмечалось, свои функции –
как внутренние, так и внешние – государство осуществляет посредством
определенных институтов и учреждений, наделенных государственно-властными полномочиями.
Каждый институт власти создается для выполнения тех или
иных функций, в связи с чем наделяется соответствующей
компетенцией, т.е. имеет свою сферу деятельности. Институты власти любого государства чрезвычайно разнообразны,
что вызвано сложностью общественной жизни и многообразием тех задач, которые призвано решать государство. Совокупность таких институтов и учреждений, повторяем, принято называть либо государственными органами, ëèáî орга-
нами государственной власти и управления, ëèáî государственным аппаратом.
Государственные органы можно сгруппировать в зависимости от их функций и властных компетенций и представить в виде определенной системы. Общепринятым является выделение среди всей их совокупности институтов и
учреждений законодательной, исполнительной и судебной
ветвей власти. Одновременно заметим, что такая систематизация го сударственных органов есть не только аналитический прин цип, но и основополагающее начало формирования самого механизма государственной власти. Закрепление
за институтами и учреждениями каждой из ветвей власти
определенных функций и сфер ответственности, а следовательно, и уста новление порядка взаимодействия между этими функционально разнонаправленными органами позволяет обеспечивать оптимизацию процесса осуществления политической власти путем уравновешивания интересов и сил
влияния на власть различных частей правящего класса и
правящей группы.
Центральным элементом в структуре органов государственной власти принято считать высшие и местные представи-
тельные учреждения. В современном демократическом обществе высшим представительным органом является одно- или
двухпалатный парламент, избираемый населением на определенный срок. Обычно, раскрывая понятие парламента,
применяют такое определение: это есть высший представительный и законодательный орган. Слово «представительный» означает, что в парламенте заседают представители народа – депутаты, а слово «законодательный» указывает на
основное содержание их деятельности – принятие законов
страны. Парламенты различных стран именуются по-разному, они имеют различную численность депутатов и различное внутреннее строение. Представительные органы местно-
го самоуправления принимают властные решения в пределах
свой компетенции; сфера их деятельности ограничивается
территорией соответствующих административно-территориальных единиц.
Ê институтам è учреждениям исполнительной ветви вла-
сти принято относить центральные и местные государственные органы, которые осуществляют оперативное управление
жизнедеятельностью общества. Вся система органов государственного управления возглавляется правительством, которое в большинстве стран мира именуется Советом мини-
146 147
стров либо Кабинетом министров. Правительство состоит из
его главы (президент, председатель, премьер-министр, канцлер и т.д.), его заместителей, министров и других должностных лиц, число которых варьируется от страны к стране. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (министерства, ведомства,
департаменты и т.п.) и других учреждений испол ни тельной
власти. Исключительно важное значение в структуре исполнительной власти принадлежит органам охраны общественного порядка, налоговой инспекции, исполнения наказаний,
государственной безопасности, а также вооруженным силам.
Посредством этих институтов обеспечивается монопольное
право государства на применение мер принуждения. Среди
государственных институтов и органов следует выделить
учреждения особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из
ветвей власти. К ним относятся: прокуратура, контрольная
палата или комитет государственного контроля, Национальный банк, Центральная избирательная комиссия и др. На
прокуратуру обычно возлагается функция надзора за точным и единообразным исполнением законов, на контрольные органы – контроля исполнения государственного бюджета, нормативных актов и др., на Национальный банк – регулирования денежного обращения в стране, на Центральную избирательную комиссию – организации проведения
выборов и референдумов.
Составной частью государственного аппарата является
си стема органов судебной ветви власти. В нее входят суды
разных инстанций или уровней – от низших до высших. На
них возложена такая важная и ответственная задача властвования, как осуществление правосудия. Судебные системы
государств современного мира имеют немало общих черт,
однако и существенно отличаются друг от друга. Как правило, система судов строится на принципах территориальности
и специализации.
Особая роль в системе органов государственной власти и
управления принадлежит главе государства – монарху или
президенту. Как в первом, так и во втором случае глава государства является должностным лицом, наделенным специфическими полномочиями. Если глава государства возглавляет абсолютную либо дуалистическую монархию или если
он есть президент в президентской республике – он совмещает в одном лице полномочия как главы государства, так и
главы правительства. В случае абсолютной монархии, где не
проведено разделение властей и нет законодательного органа, глава государства (король, царь, султан) всецело осуществляет власть по собственному праву: он принимает нормативные акты, непосредственно руководит деятельностью
правительства, осуществляет помилование, жалует подданство, является верховным главнокомандующим, главой религиозной общины. В смешанной по форме правления республике президент, формально не являясь главой исполнительной власти, располагает существенными средствами воздействия на деятельность парламента и обладает реальной
исполнительной властью. Президент в парламентарной республике активного участия в управлении государственными делами не принимает; в этом случае он есть символ
государства и выполняет, как правило, представительские
функции.
Иногда в качестве «четвертой» ветви власти называют
средства массовой информации – периодические печатные
издания, телевидение и радио. Их деятельность, несомненно,
оказывает существенное влияние на функционирование органов трех традиционных ветвей власти – законодательной,
исполнительной и судебной. Однако это обстоятельство не
является основанием для того, чтобы относить средства массовой информации к институтам власти. Последние не располагают какими-либо властными полномочиями и их определение в качестве «четвертой» ветви власти есть не более
чем метафора.
Ис то ри че с кие типы го -
су дар ст ва
С помощью понятия «исторический
тип государства» отражают типичные
черты, свойственные всем государствам на том или ином историческом этапе развития общества. Методологической посылкой для такой типологизации
явилось марксистское положение о государстве как производном от существующих социально-экономических отношений феномене. Из нее следует, что в различных по своим
формам, но принадлежащих к одной и той же исторической
эпохе государствах имеются общие сущностные черты. В наибольшей мере исторически обусловленные типологические
черты государства проявляются в характере отношений между господствующими и подчиненными социальными классами, которые обеспечиваются государственно-правовы ми
средствами.
148 149
С этой точки зрения различают следующие исторические
типы государства: рабовладельческое, феодальное и буржуазное.
Рабовладельческое государство обеспечивает такие социально-экономические отношения, при которых господствующий класс присваивает практически весь продукт, созданный трудом подчиненного ему класса рабов. Последние лишаются также каких бы то ни было политических и юридических прав. Их можно продавать подобно вещи, а также
безнаказанно убивать. Государство при этом на протяжении
длительного времени защищало только рабовладельцев.
И лишь на последней стадии истории рабовладельческой
эпохи в правовых документах стали появляться запреты убивать рабов.
Феодальное государство, которое складывается на доиндустриальной стадии развития производства, характеризуется неограниченной властью владельцев земельной собственности – феодалов или, что то же самое, помещиков. Данное
государство обеспечивает такие социально-экономические
отно шения, при которых, с одной стороны, имущий класс
вправе передавать крестьянам в пользование землю, что зачастую означало их принудительное прикрепление к земле.
С другой стороны, крестьянам вменяется в обязанность отдавать своим хозяевам часть произведенного продукта, а
также безвозмездно работать на них. В отличие от рабов
крестьяне в феодальном государстве являются собственниками орудий труда и домохозяйства. При всей их зависимости и бесправии, крестьяне все же признаются в качестве
юридических лиц.
Буржуазное, èëè капиталистическое, государство, которое возникает на индустриальной стадии развития производства, упраздняет сословные привилегии и провозглашает
формальное равенство людей перед законом. Оно предоставляет гражданам право свободно нанимать работников либо
продавать свою рабочую силу владельцам собственности.
Однако и здесь, согласно Марксу, имеет место присвоение
владельцами собственности части создаваемого наемными
работниками продукта в форме прибавочной стоимости. Обеспечивая данные отношения правовыми средствами, государство объективно выступает в качестве инструмента реализации прав и интересов в первую очередь частных собственников – буржуазии, или капиталистов. Вместе с тем оно не
снимает с себя обязанности защиты законных прав других
категорий граждан. В буржуазном государстве утверждается
также принцип выборности представительных органов власти и высших должностных лиц государства, что способствует развитию демократических форм политической жизни.
Следует, однако, иметь в виду, что государства одного и
того же исторического типа существенно отличаются друг от
друга в зависимости от того, к каким цивилизационным сообществам они принадлежат. Как известно, по многим показателям различаются восточное (азиатское) и западное общества. В первом из них, например, доминирующее значение
приобрели коллективистские начала в организации общественной жизни, во втором – индивидуалистические. Объективной основой данных различий являются, главным образом, геоклиматические условия жизни людей. Соответственно различают восточные и западные разновидности указанных выше типов государств.
Исторически первыми возникли восточные государства –
Египет, Ассирия, Персия, Китай, Индия и др. Как уже отмечалось, их характерной чертой является то, что с самого начала государство в восточном обществе выступает в качестве
собственника на основные средства производства. Это обусловлено тем, что на всех исторических этапах государство
здесь вынуждено выполнять функцию организации общественных работ, которые в сложных климатических условиях оказываются не под силу отдельным семьям или добровольным ассоциациям (например, строительство сложных
ирригационных сооружений). Распорядителями или, в данном случае, фактическими владельцами собственности здесь
являются должностные лица государства. Социальное положение человека в восточном обществе, следовательно, определяется его принадлежностью (или непринадлежностью) к
чиновничеству, а также занимаемым местом в иерархии государственного аппарата. Соответственно и исторический тип
восточного государства обусловливается не столько формой
собственности (она во все времена одна и та же – государственная), сколько технологическим способом произ водства
и степенью эксплуатации государством производителей материальных благ (например, использование рабского труда
или принудительное прикрепление крестьян к земле). Именно в таком смысле следует понимать рабовла дель чес кий или
феодальный тип того или иного восточного государства.
 западном обществе, колыбелью которого является антич-
ное Средиземноморье, природно-климатические условия, на-
150 151
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]