Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в политическую теорию. Пособие
.pdf
По ли ти че с кая роль
об ще ст вен ных объ-
еди не ний
Общественные объединения в зависимости от целей своей деятельности
имеют различное значение в полити-
ческой жизни общества. Одни из них
для реализации своих целей стремятся влиять на политические отношения, другие – нет. Поэтому все общественные
организации и движения можно подразделить на имеющие
политические черты и не имеющие таковых.
Политический характер носят те общественные объединения, которые пытаются изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния
на институты власти либо же путем борьбы за власть.
В этом смысле, как мы уже убедились, из всех общественных объединений «самыми политическими» являются поли-
тические партии. Основная цель их деятельности и состоит
в борьбе за власть либо за участие в принятии политических
решений и в их осуществлении. Те же общественные объединения, которые не создавались в качестве политической
партии, но в последующем вступают в борьбу за власть, тем
самым фактически превращаются в политические партии.
Следовательно, политическая функция общественных объединений, не являющихся политическими партиями, состоит не
в борьбе за завоевание власти, а в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. Соответственно, собственно общественно-поли тическими
организациями можно считать только те из много численных
объединений и групп по интересам, которые оказывают более
или менее постоянное давление на центры власти. В западной
политологии их так и называют – группы давления.
Общественные объединения политического характера, т.е.
стремящиеся влиять на правящую группу, могут оказывать
большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических
партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы
или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью
они применяли различные формы и методы политического
давления: пропагандистские кампании в средствах массовой
информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, неповиновение указам правительства,
пикеты, митинги, шествия и др.
Типичными способами воздействия общественных объединений (групп давления) на органы власти являются: 1) не-
посредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппарата; 2) участие членов организации в работе парламентских комиссий
и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;
3) поддержание личных «приятельских» контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.
Практически во всех странах широко практикуется такая
форма давления на органы власти, как лоббизм (от англ.
lobby – кулуары). Это закулисная, осуществляемая вне официальных процедур функционирования институтов власти
деятельность, в ходе которой влиятельные дельцы и политики – лоббисты – стремятся отстоять необходимый определенным группам законопроект, принять требуемое правительственное решение либо оформить выгодный для них государственный заказ. С этой целью используются личные
встречи, контакты, переговоры, вручение писем и телеграмм
«от издателей», текстов с изложением результатов научных
исследований, опросов общественного мнения и т.п. Зачастую лоббисты для достижения своей цели не гнушаются
никакими средствами: подкуп, взятки, оказание услуг, угрозы, шантаж и др.
Лоббизм наиболее характерен для политической жизни
США. Однако здесь лоббизм – это не только закулисный
подкуп, который тоже широко практикуется, но и система
подготовки и принятия законопроектов и властно-распорядительных актов с участием в качестве экспертов и консультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бухгалтеров, налоговых инспекторов, функционеров
проф союзных и других общественных организаций. Хотя данная форма оказания влияния на органы власти регламентируется и находится под финансовым контролем в соответствии
с законом, все же сама природа лоббизма как политического
явления исключает возможность его полного контроля.
Как видно, лоббизм можно подразделить на законный и
незаконный. Поскольку границы того и другого трудно определить, то отношение к нему как к политическому явлению
в различных странах неоднозначное. Существует два подхода к лоббизму: запретительный и регулятивно-правовой. Сторонники первого подхода приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся ликвидировать его путем введения юридических санкций. Сторонники второго подхода стремятся ограничить лоббистскую
192 193
активность правовыми рамками. Во Франции, например, лоббистская деятельность признается незаконной, в Индии –
приравнена к коррупции, т.е. считается формой взятки должностным лицом органа государственной власти, в США и
Канаде она регулируется законом о лоббизме. Мы полагаем,
что второй подход более продуктивен, так как ставит систему
представительства интересов различных групп населения в
правовые рамки. Вместе с тем нелегальная лоббистская деятельность, конечно же, должна преследоваться по закону.
Вообще под давлением в политической науке принято понимать всякую мощную по своей интенсивности попытку
убеждения. Самая распространенная форма давления – это
передача информации людям, которых стремятся убедить.
Давление может быть открытым и осуществляться с помощью законных средств. Однако давление может быть и замаскированным, если речь идет о незаконных интересах или
использовании противоречащих закону средствах. Давление
является простым, если группа воздействует на лицо с целью
добиться необходимого для себя решения. Оно будет косвенным, если группа сама якобы бездействует, доверяя другой группе защиту своих интересов. Давление может быть
основательным, если группа осуществляет его регулярно.
И оно может предприниматься время от времени, если воздействие происходит в определенных случаях.
Неполитический характер, следовательно, имеет деятельность тех общественных объединений, которые не участвуют
в борьбе за власть, не ставят своей целью изменить или
укрепить существующую систему политических отношений
в данном обществе и не стремятся оказывать какое-либо
давление на правительство. Видимо, критерии наличия или
отсутствия политических черт в деятельности различных
общественных объединений являются достаточно условными. Однако рассматривать в качестве компонентов политической системы общества, видимо, можно только те из них,
деятельность которых носит явно политический характер.
По ли ти че с кие пра ва
об ще ст вен ных объ -
еди не ний
Для того чтобы общественные объединения могли играть сколько-нибудь видную роль в политической жизни, они
должны обладать соответствующими
пра вами. В отечественном законодательстве принята норма,
согласно которой права таких объединений закрепляются
в их уставах. Последние не должны противоречить действующему законодательству и регистрируются в установленном
порядке. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические, которые вступают в силу после регистрации устава.
Правда, общественное объединение может и не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица и действует неформально. Это означает, что государство признает любые общественные объединения граждан,
преследующие самые различные социальные цели и интересы, не противоречащие действующему законодательству.
Кроме того, законодательство оговаривает ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций, в том числе в
сфере политических отношений. К таковым, в частности, относятся: возможность учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке государственными средствами
массовой информации; представление и защита законных
интересов своих членов в государственных, хозяйственных и
общественных органах и организациях; беспрепятственное
получение и распространение имеющей отношение к их деятельности информации. Общественные объединения имеют
также право на производственную и хозяйственную деятельность. Доходы от предприятий общественных объединений
не могут перераспределяться между членами объединений и
используются только для выполнения уставных задач. Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира, развитие международного сотрудничества, а
также иные виды гуманитарной деятельности, могут пользоваться и определенными налоговыми льготами.
Законодательство каждой страны не допускает деятельности общественных объединений, цели которых несовместимы
с интересами общества, моральными нормами и общечеловеческими ценностями. В частности, запрещается создание общественных объединений, имеющих целью или в качестве
метода ее достижения свержение правительства или насильственное изменение конституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигание расовой, национальной
и религиозной розни.
Раз но вид но с ти об щест вен ных объ е ди не ний
и движений
Демократизация политической жизни
сопровождается формированием механизмов гражданского общества –
появлением самых разнообразных по
своему характеру объединений граждан, ростом их соци ально-политической активности. Энергичность, инициатива, са-
194 195
мостоятельность в решении вопросов – эти черты все в большей мере становятся характерными в деятельности общественных объединений.
Самой массовой общественной организацией в большинстве стран, в том числе Беларуси, являются профсоюзы, они
объединяют на добровольных началах трудящихся, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственных, так и в непроизводственных сферах. Главная
их функция – защита трудовых и социально-эко номических
прав и интересов своих членов.
В условиях перехода к рыночным экономическим отношениям, приватизации государственных предприятий значение профсоюзов в отстаивании законных интересов и прав
трудящихся резко возрастает. Как известно, в бывшем СССР
руководство профсоюзов долгое время играло пассивную
роль в социально-экономической политике, являлось, по
существу, придатком администрации предприятий. Теперь
в условиях суверенной Беларуси положение резко меняется.
Профсоюзы повсеместно заявили о себе твердой позицией
при заключении коллективных договоров, рядом мощных
забастовок, существенно повлиявших не только на социально-экономические отношения, но и на политический процесс в обществе. В настоящее время они ищут адекватные
новым условиям формы своей деятельности.
Значительно возрос вес в социально-политической жизни
различных промышленных, научно-технических, творческих,
культурно-просветительских, спортивно-туристических и других ассоциаций, союзов, обществ è фондов, представляющих
экономические, социально-духовные и политические интересы различных слоев общества. Выполняя свои функции, эти
организации вносят большой вклад в развитие структур
гражданского общества, придают социальной и политической жизни насыщенность и динамику. В последние годы
наряду с ранее существовавшими обществами возникли новые – союзы кооператоров, научно-промышленные ассоциации, крестьянские союзы, различные фонды. Некоторые из
них стремятся активно влиять на принятие политических
решений, затрагивающих сферу их интересов.
Особенностью наших дней стал бурный рост самодея-
тельных объединений è неформальных групп молодежи, женщин, а также объединений других социально-демогра фи ческих слоев населения. Надо отметить, что в молодежной среде идут сложные процессы, связанные с осмыслением и на-
шей истории, и современных социально-экономических, по ли тических и духовных реалий, и с поиском своего места и
роли в современном обществе. Эти процессы привели фактически к самороспуску существовавшей несколько десятилетий массовой общественно-политической организации молодежи – комсомола – и возникновению ряда молодежных
организаций различной политической направленности, в том
числе национально-патриотической и коммунистической.
Думается, что эти изменения в молодежной среде далеко
еще не вошли в свою стабильную стадию.
Несомненно, к общественным объединениям следует отнести и религиозные (конфессиональные) организации, обще-
ства è группы. В одних странах бывшего СССР наиболее
значительными и многочисленными из них являются структуры Русской Православной Церкви, в других – общины
мусульман. Помимо них действуют также буддистские, иудаистские, католические, протестантские и иные церкви, общины и секты. И хотя главной целью их деятельности является
регулирование духовной жизни верующих, полити ческая
роль религиозных объединений также является значительной. Осуществляя свое основное предназначение, каждая
церковь исходит из того, что людям нужны не только духовность, но и религиозное обоснование их стремления к нормальному удовлетворению сугубо земных потребностей. Во
все времена церковь претендовала на роль высшего авторитета в вопросах укрепления семьи, общественной морали,
соблюдения правил и норм поведения людей в различных
сферах общества. Особенно активно деятели религиозных
объединений стремятся оказывать влияние на должностных
лиц государства. Политики, в свою очередь, также охотно
пользуются услугами священнослужителей для укрепления
своего авторитета. Поэтому многие авторы, анализируя роль
церкви в политической жизни общества, рассматривают ее
как один из самых влиятельных социальных институтов.
Характер взаимоотношений государства и религиозных
объединений существенно различается от эпохи к эпохе и от
страны к стране. До конца ХVIII в. церковь почти повсеместно являлась доминирующим компонентом политической системы. В Новое время в жизни многих стран ускорился процесс секуляризации (от лат. saecularis – светский),
т.е. высвобождения различных областей жизни от влияния
религии и церкви. Свое наиболее последовательное выражение этот процесс получил в отделении церкви от государ-
196 197
ства. В данном случае государство принято считать светским.
Во многих странах официально признаются все основные
религиозные конфессии, причем ни одна из них не является
государственной или предпочтительной. Такие взаимо отношения государства и религиозных объединений принято называть моделью признаваемых общин. В некоторых странах
предпочтение отдается какой-либо одной конфессии; властями
ей отводится особое по сравнению с другими религиозными
объединениями место в общественно-политической жиз ни.
Такую церковь принято называть официальной èëè государ-
ственной. Где же личная жизнь граждан подчинена религиозным предписаниям и где политические и религиозные институты отождествляются, а основным источником законодательства является Священное Писание (например, Коран),
там государство определяется как религиозное èëè теокра-
тическое.
В западной политологии разработана типология групп ин-
тересов в зависимости от степени их внутренней организован ности. Так, американские политологи Г. Алмонд и
Дж. Пауэлл различают неупорядоченные, неассоциативные,
институцио нальные и ассоциативные группы интересов [2.
С. 127–135].
К категории неупорядоченных относятся стихийные группы, внезапно образующися, когда значительное число индивидов сходным образом реагирует на крушение своих
надежд, разочарование и другие чрезвычайные социальные
ситуации. Это весьма неустойчивые образования, которые
неожиданно возникают и столь же неожиданно сходят
на нет.
В основе неассоциативных групп лежит общность интересов, связанных с этнической принадлежностью, местом
проживания, вероисповеданием, кровным родством, родом
занятий и т.п. Такие группы устойчивее неупорядоченных,
но они также редко бывают хорошо организованы, а их активность носит эпизодический характер.
Институциональные группы являются формальными образованиями, которые помимо артикуляции интересов выполняют другие политические и общественные функции.
Иными словами, это группы, которые складываются внутри
государственных институтов и осуществляют свое влияние
внутри их и посредством их. К таким образованиям относятся партийные фракции в парламенте, группировки военных,
бизнес-корпораций, правительственной бюрократии, чинов-
ничества, духовенства. Степень влияния институциональных
групп интересов обычно обусловлена силой их исходной
базы (например, входящих в состав корпораций фирм) или
степенью близости членов данного образования к лицам,
определяющим политический курс.
Ассоциативные группы создаются непосредственно для
того, чтобы представлять интересы какой-либо специфической категории граждан. К их числу относятся профсоюзы,
ассоциации промышленников, деятелей культуры, спорта,
медицинских работников, ученых различных областей науки, этнические, религиозные объединения. Понятия «группа
интересов» или «группа давления» больше всего подходит
именно к таким, ассоциативным, группам. Все такого рода
группы располагают четкими процедурами для артикуляции
интересов своих членов и формулирования требований к
властям и, как правило, обладают штатом постоянных сотруд ников-специалистов.
Все более заметную роль в социально-политической жизни различных стран играют массовые общественные движе-
ния. Они преследуют самые разнообразные социально-поли тические цели: исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества народов, предотвращение экологической катастрофы, сохранение культурного наследия и т.д. Конкретные
общественные движения могут разворачиваться в рамках
отдельных государств, обретая смысл и значение национальной истории, они могут распространяться в пределах
группы стран, отражая особенности их развития на том или
ином историческом этапе, или приобретать широкий международный характер как, например, экологическое движение.
Кроме организаций, признающих правовые нормы государства, могут возникать и такие общественные объединения, цели которых идут вразрез с официальным пониманием принципов конституционного строя, существующего
режима и гражданских прав. Таким организациям государство отказывает в признании, и они считаются неле галь-
ными. Одни из них терпимо относятся к существующему
общественно-политическому порядку, правовым нормам,
другие становятся в непримиримую оппозицию к правительству, вступают на путь борьбы с ним. И те и другие
имеются в различных странах, в том числе и на территории
стран СНГ.
198 199
9.2. Нелегальные вооруженные формирования
и группы
Пар ти зан ские от ря ды
ственных объединений, которые стремятся достичь своих
целей с помощью применения средств насилия. Однако запрет негосударственных вооруженных формирований вовсе
не означает, что таковые не возникают в реальной жизни.
Напротив, физическое насилие в политических целях со стороны оппозиционных правительству социальных групп не
такое уж редкое явление в жизни различных государств.
К нему прибегают те или иные политические группы, как
правило, в тех случаях, когда они полагают, что легальный
путь к власти им закрыт и когда они обладают материальными и организационными возможностями для вооруженной борьбы. Как правило, насилие со стороны оппозиционных вооруженных формирований применяется при посредстве части населения.
Наиболее распространенной формой вооруженных общественных групп являются партизанские, повстанческие от-
ряды. Они представляют собой небольшие вооруженные
подразделения, которые при подчинении общему командованию составляют своеобразную армию, ведущую борьбу против регулярных вооруженных сил. Партизанские формирования возникают, как правило, в местностях, где население
открыто выражает свое недовольство политикой правительства. Такие территории являются базовыми для партизанского движения. Здесь могут создаваться так называемые
«освобожденные зоны», в которых командованием вооруженных отрядов осуществляется политический и административный контроль.
Партизанская война рассматривается ее руководителями
как длительный ряд столкновений с правительственными
вооруженными формированиями с целью их деморализации,
изматывания сил и последующего окончательного разгрома.
Исход такой войны бывает разный. В одних случаях повстанческие отряды могут быть разгромлены регулярными
войсками. В других – война завершается победой оппозиционных сил, под контроль которых переходит вся территория
страны. Например, партизанская война была основным средством в целом ряде революционных процессов текущего столетия (Китай, Вьетнам, Куба, Алжир), которые завершились
Выше отмечалось, что законодательство не допускает деятельности обще-
разгромом регулярных вооруженных армий. Случается, партизанское движение, не добившись конечной победы, в течение длительного времени контролирует некоторую часть
территории страны. Наконец, в ряде случаев после переговоров с официальными властями партизанские отряды или разоружаются, или в значительной своей массе вливаются в
регулярные вооруженные силы.
Тер ро рис ти чес кие
груп пы
Еще одной формой вооруженного насилия в политических целях является
терроризм (от лат. tеrrоr – страх,
ужас). Это движение не широких масс, а небольших, но тщательно организованных подпольных террористических
групп. В качестве средства террористы используют насильственные акты против отдельных граждан, главным образом
официальных лиц, а также разрушение материальных объектов: убийства, захват заложников, взрывы в общественных
помещениях, на улицах, в аэропортах, вокзалах и т.д. Основной целью тер рористического насилия является подрыв авторитета пра вительства путем нагнетания среди населения
атмосферы страха. Одновременно с этим преследуется цель
привлечения внимания международной общественности к
той или иной социально значимой проблеме, обеспечения
террористической группе широкой рекламы и придания ей
политической значимости. Этот метод политической борьбы
использовался и используется группами самой разной идеологической направленности. Однако нередко террористы
свои акции сопровождают и вполне конкретными политическими требованиями.
В отличие от партизанской борьбы, развертывающейся в
сельской местности, терроризм – это, по преимуществу, городское явление. Чем крупнее город, тем террористам легче
скрываться. Понятно, что в определенных условиях деятельность таких групп может встречать сочувствие среди различных общественных кругов. Известно, например, какой положительный общественный резонанс вызывали действия
террористов-народовольцев в России. Население оказывало
им содействие, когда необходимо было скрыться, а суды
оправдывали участников террористических акций. Сила террористических групп заключается, главным образом, в тайне
проведения операций. Поэтому основным оружием в борьбе
против таких групп является проникновение в их организации, что отнюдь не просто.
200 201
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]