Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 3
.pdf
Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота
нием (т.е. представители палаты контактируют с законодателя-
ми и должностными лицами правительства). Вторая часто при-
меняемая стратегия это защита интересов массовых объеди-
нений граждан для поддержки лоббистской деятельности пала-
ты (составление писем, организация телефонных кампаний и
участие членов в общественных собраниях). Таким образом,
Торговая палата США организует примерно 40 000 человек в
коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов
со своими членами законодательного органа. С помощью про-
граммы Информационной сети объединений граждан (GAIN),
разработанной Торговой палатой США, региональные и мест-
ные палаты могут объединять усилия для обеспечения приня-
тия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество.
GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотвор-
ческой деятельности в соответствии с интересами делового со-
общества и своих членов.
Российская ТПП осуществляет функции по представлению
интересов бизнеса. Это находит свое отражение во всех уста-
вах и положениях палат как на местном, так и на национальном
уровне. Немаловажным является наличие Международного ком-
мерческого арбитражного суда (МКАС) при ТПП, что при
постоянной работе российской компании с зарубежными кол-
легами является способом избавления от больших материаль-
ных затрат при решении неизбежно возникающих споров мате-
риального характера, так как высокий уровень арбитров и быс-
трое решение конфликта самым благоприятным образом влияют
на стоимость этого разбирательства.
Приоритетным для ТПП РФ в современных условиях ста-
новится вопрос участия в выработке научно обоснованной эко-
номической стратегии России. Необходимо по-новому осмыс-
лить роль палат в изучении широкого круга проблем, связан-
ных с выработкой современной концепции устойчивого развития
России, определением механизмов и инструментов дальнейших
преобразований. В данном вопросе особое место отводится Эк-
спертному научно-техническому и экономическому совету, а
81
Актуальные проблемы коммерческого права
также Управлению научных исследований и образования Фе-
деральной палаты.
Услуги, представляемые торгово-промышленными па-
латами, независимо от модели, включают четыре основные об-
ласти: внешняя торговля, обучение, консультации и исследо-
вания. Например, совокупный объем услуг, оказываемых рос-
сийской ТПП, по итогам 2002 г. составил 617 млн 804 тыс.
рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 1999 г. Структура услуг
также остается достаточно стабильной. Наибольшие доли прихо-
дятся на оформление сертификатов происхождения 24,82 %,
товарную экспертизу 22,27 %, а также категорию услуг, объе-
диненных в «прочие», 19,27 %.
Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германс-
кими и французскими палатами, является руководство ïî îðãà-
низации внешней торговли, включая информацию по регули-
рованию внешней торговли, курса иностранных валют, торго-
вых ярмарок и выставок, а также возможностей организации
совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществ-
ляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61
французской торгово-промышленной палатой, учрежденными
за границей.
Деятельность в области обучения коммерческих органи-
заций членов палаты включает обучение менеджменту, бух-
галтерскому делу, обработке информации и иностранным язы-
кам, а также техническим предметам. 83 германские ТПП орга-
низуют примерно 13 000 семинаров в год для более чем 300 000
участников. Для нечленов также проводится повышение квали-
фикации. Все участники должны платить взносы, независимо
от того, являются они членами или нет.
Французские палаты считаются второй по величине обуча-
ющей организацией после правительства. Палаты руководят
примерно 400 центрами обучения, которые проводят повыше-
ние квалификации для 270 000 ежегодно. Некоторые програм-
мы обучения специально разрабатываются для отдельных от-
раслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промыш-
82
Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота
ленности, а также для других, более общих областей (повыше-
ние квалификации в области управления или иностранных язы-
êîâ).
Деятельность торговой палаты США по обучению включа-
ет семинары по управлению и курсы самообучения для пред-
приятий-членов, а также обучение персонала палат и объедине-
ний. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на по-
лучение образования членам и их родственникам.
Консультационные услуги предоставляются бесплатно и
охватывают технические вопросы, вопросы, связанные с окру-
жающей средой и управлением, а также информацию по про-
граммам государственной помощи бизнесу. Существует специ-
альная консультационная служба для новых предприятий (во
Франции в каждой палате это «Центр документации компании»),
состоящая из специалистов, нанятых палатой. Так, французс-
кие палаты используют примерно 2000 консультантов.
В отличие от Германии или Франции американские палаты
не привлекают большое число специализированных консуль-
тантов по различным направлениям эти виды деятельности
координируются Центром малого бизнеса Торговой палаты
ÑØÀ.
Программа создания имиджа объединения, разработанная
Торговой палатой США, является добровольной, в рамках ко-
торой палаты подвергаются беспристрастному контролю в об-
ласти организации со стороны независимых консультантов. Эти
эксперты оценивают работу палаты и отмечают ее сильные и
слабые стороны. Палаты, удовлетворяющие определенным кри-
териям, становятся аккредитованными.
Информационные услуги включают общее экономичес-
кое развитие, информацию по рынкам и налогообложению. Ин-
формация распространяется с помощью публикаций, циркуля-
ров, брошюр, библиотек и баз данных. Так, французские пала-
ты руководят 180 информационными центрами по документации
и экономике. Информационные услуги торговой палаты США
включают упомянутые выше телевизионные и радиовещатель-
83
Актуальные проблемы коммерческого права
ные программы, Центр по инструктажу Торговой палаты США
и регулярные публикации, подобные Nations Business (ежеме-
сячный журнал, тиражом 865 000 экз.).
В российской ТПП значительная часть услуг по информа-
ционному обслуживанию предприятий оказывается в счет член-
ских взносов или на льготных условиях:
доступ к методической документации системы «ТПП
ЭКСПЕРТ»;
доступ к программному комплексу для ведения «Реест-
ра надежных партнеров»;
получение бланков сертификатов происхождения това-
ðîâ;
подключение к информационным базам данных Россий-
ской информационной сети делового сотрудничества через сеть
Интернет с учетом данных по перечислению 10 % от вступи-
тельных и членских взносов территориальными палатами.
В торговых палатах континентальной модели существует
целый ряд делегируемых палатам государственных функ-
öèé. Так как палаты США организованы как частные организа-
ции, они не выполняют никаких функций, делегируемых им
государством.
В число делегируемых функций включаются:
1. Профессиональное обучение. В Германии профессиональ-
ное обучение является наиболее важной делегированной функ-
цией. Обучаемые проходят обучение без отрыва от производ-
ства на предприятии, и им дается свободное время для посеще-
ния профессиональной государственной школы.
В отличие от Германии французские палаты также занима-
ются официальным образованием руководят примерно 80
средними школами и 50 коммерческими училищами.
2. Регистрация бизнеса, арбитражные суды и эксперты.
Германский торговый регистр ведется окружными судами, од-
нако германские ТПП проводят предварительное рассмотрение
заявлений и дают рекомендации окружному суду. Кроме того,
палаты учреждают арбитражные суды для разрешения споров.
84
Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота
Палаты также отвечают за отбор и сертификацию официаль-
ных экспертов для судов и государственных органов.
3. Выдача торговых документов. Германские и американ-
ские палаты имеют официальное право издавать некоторые тор-
говые документы. Это включает выдачу сертификатов проис-
хождения и таможенных лицензий карнетов АТА на провоз/
проезд автомашин через границу (иногда известные за предела-
ми США как временный ввоз транспортного средства), а также
сертификацию счетов-фактур и других торговых документов.
4. Проекты общественной инфраструктуры (только для
Франции). Отличительной особенностью французской системы
палат является то, что они имеют законное право учреждать
такие объекты инфраструктуры, как аэропорты или промыш-
ленные парки. Закон дает палатам право лишать землевладель-
цев прав собственности на землю и выпускать облигации, что-
бы субсидировать эти проекты. Сегодня 121 аэропорт, 59 морс-
ких и речных портов, 336 промышленных парков и 34 торговых
центра во Франции управляются палатами.
Следует отметить, что помимо названных функций, харак-
теризующих деятельность торговых палат в качестве организа-
торов торгового оборота, в России в Законе о ТПП названо бо-
лее десятка правомочий палат (ст. 12 Закона), среди которых:
осуществление независимой экспертизы проектов норма-
тивных актов в области экономики, внешнеэкономических свя-
зей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы пред-
приятий и предпринимателей;
оказание содействия российским и иностранным предпри-
ятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, по-
лезных моделей, промышленных образцов, регистрации товар-
ных знаков, знаков обслуживания и наименований мест проис-
хождения товаров;
проведение по поручению российских и иностранных пред-
приятий и предпринимателей экспертизы, контроля качества,
количества и комплектности товаров;
ведение негосударственного Реестра российских предпри-
ятий и предпринимателей, финансовое и экономическое поло-
85
Актуальные проблемы коммерческого права
жение которых свидетельствует об их надежности как партне-
ров для предпринимательской деятельности в Российской Фе-
дерации и за рубежом;
создание, реорганизация и ликвидация в Российской Феде-
рации и за границей предприятия и учреждения, а также совме-
стно с иностранными предприятиями и предпринимателями уч-
реждение смешанных торгово-промышленных палат.
С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует
созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры
и других условий, необходимых для возрождения цивилизован-
ного отечественного предпринимательства. Она стремится к
тому, чтобы каждый предприниматель, независимо от рода своей
деятельности и формы собственности, имел реальные возмож-
ности для развития своего дела, выход на международный ры-
нок. Сегодня Палата объединяет весь спектр отечественного
предпринимательства от малого бизнеса до крупных кон-
цернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП
выступает координирующим центром предпринимательства,
представляющим интересы бизнеса в органах власти и управ-
ления и содействующим продвижению российской продукции
на внутреннем и внешнем рынках.
Институт торгово-промышленных палат имеет в нашей
стране большой потенциал для способствования развитию на-
циональной экономики и поддержки предпринимательства. Тор-
гово-промышленная палата является эффективной лоббистской
организацией, которая позволяет предпринимателям законным
путем оказывать влияние на государственные органы в целях
снижения налогового бремени, уменьшения количества прове-
ряющих и контролирующих органов и отстаивания других сво-
их интересов. Именно на этой функции торгово-промышлен-
ной палаты должен делаться акцент в ее последующем разви-
тии, поскольку в нашей стране пока не существует иных
цивилизованных форм и механизмов взаимодействия власти и
бизнеса.
Торгово-промышленная палата также способна выполнять
инновационную функцию в развитии экономики, аккумулируя
86
Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота
и анализируя передовой опыт, разрабатывая предложения по
совершенствованию законодательства, способствуя обмену опы-
том между предпринимателями из различных субъектов Россий-
ской Федерации, а также между Россией и другими странами.
Торгово-промышленная палата является организатором тор-
гового оборота, деятельность которого наиболее разнообразна
по сравнению с другими организаторами торгового оборота,
которые не могут предложить такой широкий спектр услуг, как
торгово-промышленная палата. Поэтому торгово-промышлен-
ная палата занимает наиболее значительное место среди других
организаторов торгового оборота и является так называемым
инфраструктурным субъектом торгового оборота.
В связи с этим развитию торгово-промышленных палат
должно уделяться особое внимание. Основным направлением
этого развития на данный момент должно являться совершен-
ствование законодательной основы функционирования торго-
во-промышленных палат, разработка более полного закона о
торгово-промышленных палатах, возможно, даже модельного
закона, на основании которого могли бы принимать собствен-
ные законодательные акты субъекты РФ. При наличии долж-
ной правовой базы торгово-промышленные палаты будут фун-
кционировать еще эффективнее, потому что этот институт по-
казал свою целесообразность и значимость, что выражается в
активной поддержке торгово-промышленных палат предприни-
мателями.
87
Актуальные проблемы коммерческого права
Маркировка товаров
(некоторые аспекты
правового регулирования)
Леонова Галина Борисовна
Маркировка товаров одна из характеристик, свидетель-
ствующих о качестве товара. Именно из информации, указан-
ной на товаре, а при невозможности это сделать в силу свойств
товара на упаковке, покупатель может узнать, какой товар
он приобретает. В рамках одного исследования невозможно рас-
смотреть все вопросы, касающиеся маркировки товара. В дан-
ной работе внимание уделяется некоторым аспектам правового
регулирования маркировки товаров, в основном предназначен-
ных для удовлетворения личных, бытовых и иных потребнос-
тей граждан.
Действующим законодательством широко используется тер-
мин «информация о товаре» и редко «маркировка товаров». При
этом в одних случаях «информация о товаре» означает ши-
рокое понятие, включающее в себя и маркировку, в других
термины «информация о товаре» и «маркировка товара» ис-
пользуются как тождественные. Так, в соответствии с п. 2
ст. 10 Закона PФ «О защите прав потребителей» информация о
товарах в обязательном порядке должна содержать: 1) наиме-
нование технического регламента или иное установленное за-
конодательством Российской Федерации о техническом регули-
ровании и свидетельствующее об обязательном подтверждении
соответствия товара обозначение (знак обращения на рынке.
Ïðèì. àâò.); 2) сведения об основных потребительских свойст-
вах товаров, в отношении продуктов питания сведения о соста-
ве (в том числе наименование использованных в процессе изго-
88
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
товления продуктов питания пищевых добавок, биологически
активных добавок, информация о наличии в продуктах питания
компонентов, полученных с применением генно-инженерно-
модифицированных организмов), пищевой ценности, назначе-
нии, об условиях применения и хранения продуктов питания, о
способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и ме-
сте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания,
а также сведения о противопоказаниях для их применения при
отдельных заболеваниях; 3) цену в рублях и условия приобре-
тения товаров; 4) гарантийный срок, если он установлен; 5) пра-
вила и условия эффективного и безопасного использования то-
варов; 6) срок службы или срок годности товаров, установлен-
ный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о
необходимых действиях потребителя по истечении указанных
сроков и возможных последствиях при невыполнении таких дей-
ствий, если товары по истечении указанных сроков представля-
ют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя
или становятся непригодными для использования по назначе-
нию; 7) адрес (место нахождения), фирменное наименование
(наименование) изготовителя (продавца, уполномоченной орга-
низации или уполномоченного индивидуального предпринима-
теля, импортера); 8) информацию об обязательном подтверж-
дении соответствия товаров; 9) информацию о правилах прода-
жи товаров.
Указанная информация доводится до сведения потребите-
лей в технической документации, прилагаемой к товарам, на
этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для от-
дельных видов товаров. Из приведенной нормы следует, что
маркировка товаров является составной частью информации, и
для отдельных товаров не единственным способом доведения
до покупателя всей необходимой информации о товаре.
Изготовитель (продавец) обязан своевременно предостав-
лять потребителю необходимую и достоверную информацию о
товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбо-
ра. По отдельным видам товаров перечень и способы доведе-
89
Актуальные проблемы коммерческого права
ния информации до потребителя устанавливаются Правитель-
ством РФ (п. 1 ст. 10). В Правилах продажи отдельных видов
товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от
19 января 1998 г. ¹ 55 (с изм. и доп.)
1
, установлены общие
сведения, доводимые до покупателя, и особенности содержа-
ния информации применительно к отдельным видам товаров.
Так, текстильные, трикотажные, швейные и меховые товары и
обувь должны иметь ярлыки с указанием своего наименования,
артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных
изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и бе-
лья), вида меха и цвета его окраски (для одежды, головных убо-
ров и воротников из меха) (п. 41 Правил). Однако для полного
понимания, как через маркировку можно идентифицировать то-
вар и определить его качество, содержащихся в Правилах све-
дений недостаточно. Применительно к каждому виду товара со-
держание маркировки и, прежде всего, состав, срок годности
можно уяснить только при изучении специальных норматив-
ных актов.
Применительно к отдельным товарам установлены специ-
альные требования маркировки. Так, маркировка лекарствен-
ных средств должна содержать сведения, предусмотренные
ст. 16 Закона «О лекарственных средствах»
2
. Требования к мар-
кировке алкогольной и спиртосодержащей продукции установ-
лены Федеральным законом «О государственном регулирова-
нии производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (п. 4 ст. 10.1, ст. 11, п. 2 ст. 12)
и принятыми в его исполнение нормативными актами. При этом
помимо требований к содержанию информации Законом введе-
но правило, согласно которому алкогольная продукция с содер-
жанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой
продукции подлежит обязательной маркировке в следующем
порядке: 1) алкогольная продукция, производимая на террито-
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 4. Ñò. 482.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 26. Ñò. 3006; 2000. ¹ 2. Ñò. 126; 2002. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 2.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]