Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 3
.pdf
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
рии России, за исключением алкогольной продукции, постав-
ляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными
марками; 2) алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая)
на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными мар-
ками. Маркировка иной алкогольной продукции, а также мар-
кировка иными, не предусмотренными законом марками, не до-
пускается. Специальные или акцизные марки выдаются госу-
дарственным органом, уполномоченным Правительством РФ,
или таможенным органом при представлении организацией до-
кументов, предусмотренных в п. 2 ст. 12 Закона.
Федеральная специальная марка и акцизная марка являют-
ся документами государственной отчетности, удостоверяющи-
ми законность (легальность) производства и (или) оборота на
территории России алкогольной продукции, подлежащей мар-
кировке, осуществление контроля за уплатой налогов, а также
являются носителями информации единой государственной ав-
томатизированной информационной системы и подтверждени-
ем фиксации информации о реализуемой на территории России
алкогольной продукции в единой государственной автоматизи-
рованной информационной системе. Федеральная специальная
марка и акцизная марка должны содержать сведения о марки-
руемой ими алкогольной продукции, предусмотренные в п. 3.1
ст. 12 Закона. Технология изготовления и нанесения федераль-
ных специальных марок и акцизных марок должна исключать
возможность их подделки и повторного использования, обеспе-
чивать возможность нанесения на них и считывания сведений о
маркируемой ими алкогольной продукции с использованием тех-
нических средств единой государственной автоматизированной
информационной системы
1
. Алкогольная продукция, упаковка
1
Для реализации Закона приняты следующие документы: постановлением
Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. ¹ 785 утверждены Правила маркировки
алкогольной продукции федеральными специальными марками; Правила нанесе-
ния на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной
продукции; требования к образцам федеральных специальных марок; форма отчета
об использовании выданных федеральных специальных марок, приказы Минфина
91
Актуальные проблемы коммерческого права
которой не позволяет осуществлять маркировку федеральными
специальными марками и акцизными марками, освобождается
от их нанесения в порядке, установленном Правительством РФ,
при условии полной уплаты акциза.
В целях усиления контроля за своевременным и полным
внесением в бюджет соответствующего уровня налогов и сбо-
ров с 1 августа 1999 г. введена обязательная маркировка специ-
альными марками производимых и реализуемых на территории
России табака и табачных изделий (за исключением табака и
табачных изделий, поставляемых на экспорт в соответствии с
заключенными контрактами)
4
.
В соответствии с Законом о защите прав потребителей
объем обязательной информации о товаре, его изготовителе,
передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потре-
бительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической до-
кументации), должен соответствовать требованиям федераль-
ных законов, иных нормативных правовых актов РФ, обязатель-
ным требованиям стандартов. Информация о товарах и их
изготовителях (в том числе импортных) доводится до сведения
РФ от 13 января 2006 г. ¹ 3н «Об утверждении Перечня сведений о маркируемой
алкогольной продукции наносимых на федеральные специальные марки и считы-
ваемых с использованием технических средств единой государственной автомати-
зированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алко-
гольной и спиртосодержащей продукции и формата нанесения указанных сведе-
ний» и ¹ 5н «Об утверждении образцов, Перечня реквизитов и элементов защиты
федеральных специальных марок», от 17 января 2006 г. ¹ 9н «О Порядке приобре-
тения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользо-
ванных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям феде-
ральных специальных марок» // СЗ РФ. 2005. ¹ 52 (ч. 3). Ст. 5748. ¹ 863; 2006.
¹ 3. Ст. 298; «Российская газета». ¹ 6. 17 января 2006 г.; БНА. 2006. ¹ 6.
1
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. ¹ 648. Образцы спе-
циальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на
территории России, Порядок приобретения, учета и хранения специальных марок
организацией, осуществляющей производство табака и табачных изделий на тер-
ритории России, Правила нанесения специальных марок на табачную продукцию
организацией, осуществляющей производство табака и табачных изделий на тер-
ритории России, утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 13 фев-
ðàëÿ 2006 ã. ¹ 26í/ÑÀÝ-3-07/87@ // ÁÍÀ. 2006. ¹ 11.
92
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
покупателей на русском языке1, а дополнительно, по усмотре-
нию продавца, на государственных языках субъектов РФ и язы-
ках народов России (п. 15 Правил).
Закон о защите прав потребителей только вводит правило
о том, какими документами устанавливаются обязательные тре-
бования к маркировке товара, и не предусматривает правовые
последствия его нарушения. В соответствии с п. 2 ст. 3 Феде-
рального закона «О качестве и безопасности пищевых продук-
тов» (далее Закон о качестве)
те пищевые продукты
3
, материалы и изделия4, которые не име-
2
не могут находиться в оборо-
ют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные
законом или государственным стандартом либо в отношении
которых не имеется такой информации. Такие пищевые про-
дукты, материалы и изделия признаются некачественными и
опасными и не подлежат реализации, утилизируются или унич-
тожаются. В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона о качестве это
правило распространяется также на парфюмерную и космети-
ческую продукцию, средства и изделия для гигиены полости
рта и табачные изделия.
Из приведенных положений и анализа маркировки различ-
ных товаров можно выделить два подхода к правовому регули-
1
Это правило распространяется и на импортные товары. С 1 мая 1997 г.
запрещена продажа на территории России импортных продуктов питания, а с 1
июля 1998 г. импортных непродовольственных товаров без информации о них на
русском языке (п. 2 постановления Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. ¹ 1575
(с изм. и доп.) и п. 1 постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. ¹ 1037.
2
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 2. Ñò. 150; 2002. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 2.
3
Пищевые продукты продукты в натуральном или переработанном виде,
употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, про-
дукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная про-
дукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также
продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки (ст.
1 Закона о качестве).
4
Речь идет о материалах и изделиях, контактирующих с пищевыми продук-
тами. Это материалы и изделия, применяемые для изготовления, упаковки, хра-
нения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе
технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые при-
надлежности (ст. 1 Закона о качестве).
93
Актуальные проблемы коммерческого права
рованию маркировки товара. Маркировка должна содержать
обязательные положения, предусмотренные нормативными ак-
тами, и иные, например, информация рекламного характера и
(или) о получении наград по итогам конкурса среди производи-
телей определенных товаров, штриховой код, знаки соответ-
ствия и т.п. Несмотря на то, что определенная часть информа-
ции, указываемой при маркировке товара, не является обяза-
тельной, несоответствие ее действительности вводит покупателя
в заблуждение относительно качества товара и является одной
из форм недобросовестной конкуренции (п. 1 ст. 14 Федераль-
ного закона «О защите конкуренции»). Например, информация
о получении наград по итогам конкурса среди товаропроизво-
дителей.
Далее рассмотрим некоторые из обязательных сведений о
товаре, наносимых при его маркировке. Предметом значитель-
ного числа дискуссий в последние годы стало применение транс-
генных продуктов. В постановлении Главного государственно-
го санитарного врача РФ от 31 декабря 2004 г. ¹ 13 «Об усиле-
нии надзора за пищевыми продуктами, полученными из ГМИ»
указывается, что в настоящее время в мире организовано широ-
комасштабное производство пищевой продукции, полученной
из ГМИ. За восемь лет, с 1996 по 2003 г., общая площадь, засе-
янная трансгенными культурами, возросла в 40 раз (с 1,7 млн га
в 1996 г. до 67,7 млн га в 2003 г.). В мировой практике генети-
чески модифицированные продукты питания, идентичные по
показателям пищевой ценности и безопасности своим традици-
онным аналогам, признаются безопасными и разрешены для
коммерческого использования. На 1 декабря 2004 г. в России
прошли полный цикл всех необходимых исследований и разре-
шены для использования в пищевой промышленности и реали-
2
зации населению без ограничений
13 видов продовольствен-
1
1
Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора.
2006. ¹ 1.
2
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 но-
ября 2000 г. ¹ 14 введено Положение о порядке проведения санитарно-эпидемио-
логической экспертизы пищевых продуктов, полученных из ГМИ, которое вклю-
94
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
ного сырья из ГМИ и 5 видов ГММ1, перечень которых дан в
приложениях ¹ 1 и 2 к рассматриваемому документу. Интерес
представляют и другие приложения. Так, приложение ¹ 3 «ГМИ
пищи, выпускаемые в мире в промышленных объемах (список
FDA)» выглядит как таблица и содержит следующие сведения:
1) продукт, 2) приобретенный признак, 3) производитель, торго-
вая фирма, год выхода на рынок. Например, соя линии 40-3-2,
устойчивость к глифосату , «Монсанто Ко», Monsanto Co, США
1995 . Приложение ¹ 4 «Перечень ГММ и пищевых продуктов
на основе ГММ, имеющих официальные разрешения на приме-
нение в пищевой промышленности в мире». Приложение ¹ 5
«Число проб, исследованных на наличие ГМИ».
В приложении 4 «Пищевые продукты, полученные из гене-
тически модифицированных источников» к СанПиН 2.3.2.1078-01
«Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценнос-
2
ти пищевых продуктов»
в виде таблицы приводятся следую-
щие сведения: в одном столбце указывается продовольствен-
чает в себя медико-биологическую экспертизу, медико-генетическую оценку и тех-
нологическую оценку. Медико-биологическая оценка пищевых продуктов, полу-
ченных из ГМИ, включает в себя оценку возможных аллергенных, иммуномодули-
рующих и мутагенных свойств пищевого продукта, изучение показателей его каче-
ства и безопасности. Постановлением Главного государственного санитарного вра-
ча РФ от 16 сентября 2003 г. ¹ 149 введена санитарно-эпидемиологическая, мик-
робиологическая и молекулярно-генетическая экспертиза пищевой продукции,
полученной с использованием генетически модифицированных микроорганизмов
(ÃÌÌ).
1
Генетически модифицированные источники пищи используемые челове-
ком в пищу в натуральном или переработанном виде пищевые продукты (компо-
ненты), полученные из генетически модифицированных растений (ГМИ). Генети-
чески модифицированные микроорганизмы (ГММ) микроорганизмы (бактерии,
дрожжи и др.), в которых генетический материал (дезоксирибонуклеиновая кисло-
та) изменен с использованием методов генной инженерии // «Термины и определе-
ния». Порядок и организация контроля за пищевой продукцией, полученной из/или
с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорга-
низмов, имеющих генетически модифицированные аналоги. Методические указа-
ния. МУ 2.3.2.1935-04, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1
октября 2004 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсан-
эпиднадзора. 2004. ¹ 4.
2
Утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
14 ноября 2001 г. ¹ 36 (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».
95
Актуальные проблемы коммерческого права
ное сырье, а в другом пищевые продукты, из него изготов-
ленные. Например, картофель (пюре картофельное сухое, кар-
тофельные чипсы и др.). К генетически модифицированным от-
носятся соя, кукуруза, томаты, кабачки, дыня и др., пищевые
добавки, произведенные из ГМИ, и др.
Согласно Директиве Европейского парламента и Совета
(ЕС) от 22 сентября 2003 г. ¹ 1829/2003 о генетически моди-
фицированной пище и кормах этикетированию подлежит вся
пищевая продукция при содержании компонентов ГМО более
0,9 %. В соответствии с заключением ГУ НИИ питания РАМН
содержание в пищевых продуктах 0,9 % и менее компонентов,
полученных с применением ГМО, является случайной или тех-
нически неустранимой примесью и пищевые продукты, содер-
жащие указанное количество компонентов ГМО, не относятся
к категории пищевых продуктов, содержащих компоненты, по-
лученные с применением ГМО, и не подлежат этикетированию
Рассматриваемым документом только введено правило, в
каких случаях необходимо помимо указания на наличие в со-
ставе продукта ГМО особо маркировать товар. Речь идет о пре-
дупредительной маркировке, когда содержание ГМИ в составе
пищевого продукта превышает установленную норму. Однако
как осуществляется маркировка, в документе не указывается.
Требования к маркировке содержатся в другом документе в
ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для по-
требителя. Общие требования», утвержденном постановлением
Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. ¹ 401-ст
2
. Информацию
для потребителя о пищевых продуктах, полученных из генети-
чески модифицированных источников или содержащих генети-
чески модифицированные источники, наносят на этикетку в виде
надписей: «генетически модифицированный... (наименование
продукта)...», или «... (наименование продукта)... получен на ос-
1
.
1
Письмо Роспотребнадзора РФ от 24 января 2006 г. ¹ 0100/446-06-32 «Об
этикетировании пищевых продуктов, содержащих ГМО» // СПС «Консультант-
Ïëþñ».
2
М.: ИПК «Издательство стандартов», 2004.
96
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
нове генетически модифицированных источников», или «... (на-
именование продукта)... содержит компоненты, полученные из
генетически модифицированных источников» (п. 3.5.5).
Однако ГОСТ Р 51074-2003 является национальным стан-
дартом и не относится к документам, имеющим обязательный
характер, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 15 Феде-
1
рального закона «О техническом регулировании»
нацио-
нальные стандарты применяются на добровольной основе. Это
означает, что производитель может и не исполнять содержащи-
еся в нем положения, что и имеет место на практике. Изготови-
тель пошел по иному пути при маркировке товара указыва-
ется как предупредительная маркировка, что продукт не содер-
жит ГМИ. В действительности же о наличии или отсутствии в
составе пищевого продукта ГМИ можно узнать из указания со-
става продукта и лишь при условии добросовестности произво-
дителя.
К сожалению, на сегодняшний день имеет место некоторое
недопонимание уполномоченными федеральными органами ис-
полнительной власти новых правил, установленных Законом «О
техническом регулировании». Проявляется это в следующем.
До вступления в силу с 1 июля 2003 г. Закона «О техническом
регулировании» обязательные требования к качеству товаров
устанавливались государственными стандартами (п. 2 ст. 7 За-
2
кона «О стандартизации»
), санитарными и ветеринарными пра-
вилами и нормами (ст. 13, п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 39 Закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
3
,
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 5140; 2005. ¹ 19. Ñò. 1752
2
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 25. Ст. 917; СЗ РФ. 1996. ¹ 1. Ст. 4.
3
СЗ РФ. 1999. ¹ 14. Ст. 1650; 2002. ¹ 1 (ч. 1). Санитарные правила и нормы
устанавливают обязательные требования к продукции производственно-техничес-
кого назначения, товарам для личных и бытовых нужд граждан, при производстве,
транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которых
требуется непосредственное участие человека; потенциально опасным для челове-
ка химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; на пи-
щевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье и контактирующие
с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспорти-
ровки и реализации населению.
97
Актуальные проблемы коммерческого права
ч. 2 ст. 21 Закона «О ветеринарии»1). Законом о техническом
регулировании определено, что обязательные требования к про-
дукции, в том числе к процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, устанавливают-
ся в технических регламентах (ст. 2). Со вступлением назван-
ного Закона в силу с 1 июля 2003 г. отменено действие Закона
«О стандартизации».
Вводя новые правила, Закон о техническом регулировании
предусматривает, что впредь до вступления в силу соответ-
ствующих технических регламентов требования к продукции,
установленные нормативными правовыми актами РФ и норма-
тивными документами федеральных органов исполнительной
власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответ-
ствующей целям: 1) защиты жизни или здоровья граждан, иму-
щества физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества; 2) охраны окружающей сре-
ды, жизни или здоровья животных и растений; 3) предупреж-
дения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1
ст. 40). В соответствии со ст. 7 Закона о стандартизации госу-
дарственные стандарты принимал Госстандарт России, а в об-
ласти строительства и промышленности строительных матери-
алов Госстрой России (п. 4 ст. 7 Закона о стандартизации).
Это означает, что государственные стандарты в части, соот-
ветствующей указанным целям, сохраняют обязательный ха-
рактер.
При утверждении национального стандарта ГОСТ Р 51074-
2003 в постановлении Госстандарта РФ указано, что стандарт
введен впервые. Вместе с тем ранее постановлением Госстан-
дарта РФ от 17 июля 1997 г. ¹ 255 был утвержден государ-
ственный стандарт с аналогичным названием ГОСТ Р 51074-
97, который впоследствии в соответствии с указанием Минюс-
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. ¹ 1 (ч. 1). Ст. 2.
Ветеринарные правила устанавливают обязательные требования на производимые
и реализуемые продукты животноводства.
98
Маркировка товаров (некоторые аспекты правового регулирования)
та России1 отменен постановлением Госстандарта РФ от 27 июня
2003 ã. ¹ 213-ñò ñ 1 èþëÿ 2003 ã.
Наряду с рассмотренными положениями маркировки това-
ра в ГОСТ Р 51074-2003 содержатся и иные не менее важные
правила. Так, информация о таких свойствах продукта, как «Вы-
ращенный с использованием только органических удобрений»,
«Выращенный без применения пестицидов», «Выращенный без
применения минеральных удобрений», «Витаминизированный»,
«Без консервантов», и других допускается только при наличии
у изготовителя подтверждения указанной информации. Нане-
сение на пищевые продукты надписи «Экологически чистый»
не допускается (п. 3.5.1.5). При указании состава продукта пе-
речень ингредиентов приводят для всех пищевых продуктов, за
исключением продуктов, состоящих из одного ингредиента.
Перед списком ингредиентов должен быть заголовок «Состав».
Ингредиенты перечисляют в порядке уменьшения массовой доли
в момент изготовления пищевого продукта. Обязательна инфор-
мация о применении при изготовлении пищевого продукта и о
содержании в использованном сырье пищевых добавок, биоло-
гически активных добавок к пище, ароматизаторов, пищевых
продуктов нетрадиционного состава с включением не свойствен-
ных им компонентов белковой природы, облученных ионизи-
рующим излучением. Стандарт определяет требования к мар-
кировке при указании срока годности на пищевые продукты.
Помимо общих в стандарте содержатся и отдельные поло-
жения по группам пищевых продуктов. Так, для вологодского
масла указывается срок реализации. По истечении этого срока
в информации для потребителя, нанесенной на этикетку, заме-
няют (без перефасовки продукта) слова: «Масло Вологодское»
на слова: «Масло сладко-сливочное... сорта» и слова: «Реализо-
вать до...» на слова «Годен до...». Замену этой информации осу-
ществляет владелец продукта любым понятным потребителям
способом. Дополнительная информация для йодированной соли:
1
СПС «КонсультантПлюс».
99
Актуальные проблемы коммерческого права
надпись «По истечении срока годности йодированную соль ис-
пользуют как обычную пищевую поваренную соль» (п. 4.12.2).
Поскольку содержание ГОСТ Р 51074-97 в полной мере
соответствовало целям, указанным в п. 1 ст. 40 Закона о техни-
ческом регулировании, то его положения до принятия соответ-
ствующего технического регламента имели бы обязательный
характер. Аналогичная участь постигла и другой государствен-
ный стандарт. В соответствии с указанием Минюста России при-
казом Ростехрегулирования от 30 ноября 2004 г. ¹ 92-ст отмен
с 1 декабря 2004 г. ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродоволь-
ственные. Информация для потребителей. Общие требования»
Такой подход к правовому регулированию качества товаров ни-
каким объяснениям не поддается. Переоформление государ-
ственных стандартов в национальные стандарты приведет к ут-
рате значительного числа нормативных актов, устанавливаю-
щих обязательные требования к качеству товаров до принятия
соответствующих технических регламентов, предусматриваю-
щих требования к маркировке товара.
Отдельного внимания заслуживает вопрос об отмене госу-
дарственных стандартов. Согласно Указу Президента РФ от 9
марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных орга-
нов исполнительной власти»
2
Госстандарт РФ преобразован в
Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-
рологии (Ростехрегулирование), функции Госстандарта РФ по
принятию нормативных актов перешли к Министерству про-
мышленности и энергетики РФ (п. 13). Это означает, что толь-
ко этот орган может отменять государственные стандарты.
Наряду с указанными стандартами ранее были приняты
иные государственные стандарты, определяющие требования к
маркировке товара, которые не переоформлены в национальные
стандарты и подлежат обязательному применению. Например,
1
.
1
Вестник Госстандарта России. 2004. ¹ 12.
2
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945; 2004. ¹ 21. Ñò. 2023; 2005. ¹ 47. Ñò. 4880; 2005.
¹ 52 (3 ÷.). Ñò. 5690; 2005. ¹ 12. Ñò. 1023; 2006. ¹ 14. Ñò. 1509.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]