Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы коммерческого права. Выпуск 3

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 248 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

О Федеральном законе «О защите конкуренции»

сами рынки. Возьмем, к примеру, авиационный рынок. Анти-

монопольный орган идет на концентрацию, так как авиацион-

ная промышленность должна иметь возможность конкуриро-

вать на внешнем рынке. И с этим можно согласиться.

Разнообразен подход и к концентрации на финансовых рын-

ках. Например, применительно к страховому рынку минималь-

ны случаи отказа при контроле за концентрацией. Одним из

таких случаев был отказ страховой компании Ингосстрах. Дан-

ная страховая компания намеревалась приобрести две страхо-

вые компании на рынке Новосибирской области, которые зани-

мают 70 % рынка Новосибирской области. Было разрешено при-

обрести только одну компанию.

Говоря о регулировании контроля за экономической кон-

центрацией, необходимо отметить также, что процедурные воп-

росы получения согласия антимонопольных органов на совер-

шение сделок, действий перенесены на уровень закона, поэто-

му по объему новый Закон существенно превосходит ранее

действовавший.

Представляется, что одной из наиболее важных новелл яв-

ляется упрощение порядка совершения сделок для лиц, входя-

щих в одну группу лиц. В соответствии с принятым Законом

сделка (которая требует предварительного разрешения), совер-

шенная лицами, входящими в одну группу лиц, при условии,

что состав такой группы официально заявлен в ФАС, размещен

на сайте ФАС и на момент совершения сделки состав участни-

ков такой группы не изменился, может быть совершена в по-

рядке последующего уведомления.

Данное решение скорее всего является промежуточным

шагом. Подобный упрощенный порядок для совершения сде-

лок внутри группы лиц можно было бы сделать еще более про-

стым, разрешив совершение сделок внутри группы лиц без уча-

стия антимонопольного органа.

Как уже было сказано, новый Закон регулирует особеннос-

ти конкурентных отношений на рынке финансовых услуг.

Актуальные проблемы коммерческого права

Помимо уже отмеченных особенностей, хочется особое вни-

мание обратить на следующее.

1. Применительно к финансовым рынкам отсутствует по-

нятие коллективного доминирования.

2. Применяется понятие «конкурентной цены» финансовой

услуги. Здесь следует отметить, что, вводя данное понятие, за-

конодатель не смог определить его критерии.

3. Для финансовых организаций оборот  это доход по

налоговому законодательству. Поэтому оборотный штраф для

финансовых организаций будет рассчитываться исходя из раз-

мера дохода.

4. Положительный эффект на финансовых рынках практи-

чески не ощутим и минимален.

В заключение несколько слов о предполагаемых измене-

íèÿõ мер по защите конкуренции.

С принятием нового Закона о конкуренции должны быть

внесены серьезные изменения и в Кодекс Российской Федера-

ции об административных правонарушениях в части ответствен-

ности за нарушение правил конкуренции.

Меняется форма наложения штрафов: если в соответствии

с ранее действовавшим законодательством сначала выносилось

предписание, а уже за его неисполнение налагался штраф в от-

дельных случаях, то теперь штраф будет налагаться за сам факт

нарушения.

Меняется также размер санкций за непредставление хода-

тайств и уведомлений.

Если прежде согласно п. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об админис-

тративных правонарушениях имеелся общий состав  невы-

полнение в установленный срок законного предписания, реше-

ния федерального антимонопольного органа, его территориаль-

ного органа, то в соответствии с изменениями появляются

отдельные составы правонарушений, а именно: невыполнение

в срок законного предписания о:

• прекращении согласованных действий, ограничивающих

конкуренцию;

О Федеральном законе «О защите конкуренции»

• прекращении злоупотребления доминирующим положе-

íèåì;

• прекращении нарушения правил недискриминационного

доступа к товарам;

• прекращении недобросовестной конкуренции;

• вынесенного за нарушение антимонопольного законода-

тельства, законодательства о рекламе и естественных монопо-

ëèÿõ.

За все эти правонарушения помимо штрафа предусмотрена

дисквалификация.

Крайне важной новеллой является появление так называе-

ìîãî «оборотного штрафа». Данный штраф широко применя-

ется за рубежом и является серьезной мерой ответственности.

Он вводится за наиболее опасные виды нарушений конкурент-

ного законодательства  за злоупотребление доминирующим

положением и согласованные действия.

Рассматривался также вопрос об освобождении от ответ-

ственности компании, которая сообщила ФАС о нарушении в

виде согласованных действий (как это имеет место в Европе, и

в США). За рубежом также используется практика, когда от

ответственности освобождаются три компании, если они рас-

крыли детали согласованных действий.

Актуальные проблемы коммерческого права

Функции Торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Абросимова Елена Антоновна

В условиях динамично развивающейся российской эконо-

мики, ориентирующейся на рыночные отношения и частное

предпринимательство, возрастает необходимость привлечения

к участию в управлении экономикой сильного частного секто-

ра. Поэтому коммерческие организации, представляющие част-

ный сектор, к числу которых относятся торгово-промышлен-

ные палаты, ставят перед собой задачи отстаивания интересов

частного бизнеса путем диалога с государством, требования от-

ветственности государства в области содействия развитию биз-

неса и соответствия управленческих решений интересам дело-

вого сообщества.

ТПП Российской Федерации, как новому и эффективному

институту рыночной экономики страны, 19 октября 2005 г. ис-

полнилось 14 лет. Благодаря активному освоению новых функ-

ций и принципов взаимоотношений с государством и обществом

ТПП РФ активно содействует развитию предпринимательской

деятельности, экономики России и ее интеграции в мировую

хозяйственную систему. В свою очередь, анализируя итоги ра-

боты территориальных ТПП, можно смело говорить о начале

формирования качественно новой системы ТПП в Российской

Федерации. На текущий момент на территории России зарегис-

трированы 153 ТПП, из которых 81  ТПП субъектов Российс-

кой Федерации, 72  ТПП административно-территориальных

образований. Более чем на 200 человек увеличилось число штат-

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

ных сотрудников ТПП, а с учетом экспертов и специалистов,

работающих в палатах по договорам и контрактам, общее чис-

ло занятых в них составило 5189 человек. В соответствии с ут-

вержденными критериями оценки основных видов и направле-

ний деятельности аккредитацию ТПП РФ получили 9 ТПП:

Оренбургской области, Тольятти, Новороссийска, Ейская, Омс-

кая, Волгоградская, Тверская, Рязанская и Алтайская ТПП.

Впервые три ТПП  Санкт-Петербургская, Вологодская и

Саратовская  осуществили разработку, внедрение и сертифи-

кацию систем качества палат на соответствие требованиям меж-

дународных стандартов ISO 9000. В настоящее время стандар-

ты серий ISO 9000 и ISO 14000 стали необходимыми нормами

для многих производственных организаций. Концептуальной

основой ISО 9000 и ISO 14000 является то, что организация

создает, обеспечивает и улучшает качество продукции при по-

мощи сети процессов, которые сами должны подвергаться ана-

лизу и постоянному улучшению. Стандарты серии ISО 9000

способствуют обеспечению качества при проектировании, раз-

работке, производстве, монтаже и обслуживании продукции, а

ISO 14000  охране окружающей среды и предотвращению

загрязнений наряду с обеспечением социально-экономических

потребностей самого предприятия.

В данной статье проводится анализ деятельности торгово-

промышленной палаты РФ в сравнении с аналогичными торго-

выми палатами Германии, Франции, США. Анализ проводился

на основе материалов государственных отчетов и докладов о

состоянии институтов, содействующих развитию торговли в

этих странах.

В юридической теории до сих пор не сложилось четкого

определения торгового оборота и организаторов торгового обо-

рота, в связи с чем противоречивой представляется деятельность

торгово-промышленной палаты как организатора торгового обо-

рота. Многие авторы не ставят этот важный институт на один

уровень с исполнительными и административными института-

ми, которые в большей или меньшей мере влияют на деятель-

Актуальные проблемы коммерческого права

ность как крупных, так и мелких субъектов коммерческой дея-

тельности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г.

¹ 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ»

торгово-

промышленная палата является некоммерческой организацией,

объединяющей российские предприятия и российских предпри-

нимателей.

Общий подход к определению торговых палат состоит в

том, что палаты представляют собой деловые объединения,

включающие предприятия и отдельных граждан, занимающих-

ся торговлей, производством и услугами. Их общая цель  за-

щита бизнеса и содействие его развитию. Они представляют

собой как обслуживающие, так и представительские организа-

ции, с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам,

а с другой  предоставляющие консультации и оказывающие

влияние на государственные органы с целью создания более

благоприятных условий для бизнеса. Это так называемая мно-

госекторная организация членства

Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых,

это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправ-

ляемые, что означает, что их члены определяют политику пала-

ты. Наконец, палаты организованы территориально, представ-

ляя различные экономические секторы в пределах определен-

ного района (например, города, района, области).

Характеризуя правовой статус палаты, можно выделить

одну важную особенность, которая заключается в том, что сила

и власть палаты независимо от ее вида зависит от ее членской

базы. Экономическая и политическая значимость палаты не-

посредственно связана с числом членов и их готовностью под-

держать деятельность палаты. Первым примером может быть

континентальная модель; далее будут приведены англосаксон-

ская и смешанная модели.

Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993. ¹ 32. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст.

1930.

Федотов В.И. Теория ТПП. Ч. 1, ч. 2. Саратов, 2004.

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Основными характеристиками правового статуса ТПП яв-

ляются категории членства и ее региональная структура.

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для

всех физических лиц, занятых собственным делом, и юриди-

ческих лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимате-

лей и предприятия промышленности и торговли

. В Германии

существуют 83 торгово-промышленные палаты, причем каждая

действует в соответствующем регионе, определенном правитель-

ством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в

среднем 30 000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200

членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная

палата)  220 000 членов. Главным органом палат является

Ассоциация Германских торгово-промышленных палат (DIHT),

представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона ком-

паний. В отличие от региональных палат этот орган является

добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обяза-

тельно для всех предприятий, перечисленных в торговом реги-

ñòðå

. Этот регистр включает предприятия промышленного, ком-

мерческого и профессионального секторов. Другие секто-

ры, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство,

объединены в другие палаты.

Организация французских палат имеет трехъярусную струк-

туру. Существуют 162 местные палаты, каждая из которых дей-

ствует на определенной административной территории, закреп-

ленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная па-

лата объединяет в среднем 10 500 членов. На региональном

уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную па-

лату. Наконец, как местные, так и региональные палаты явля-

ются членами национального головного органа  Ассамблеи

французских торгово-промышленных палат. В противополож-

Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of

classification of Chambers.

Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie. P., 1998. P. 52128.

Актуальные проблемы коммерческого права

ность германскому DIHT французская национальная палата

(представляющая 183 палаты и приблизительно 1,7 млн компа-

ний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели деятельность палат

в США не регулируется специальным законом о палатах

. Îä-

нако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, ко-

торые управляют работой (не подлежащей налогообложению)

организаций 501 (с)(3), к которым Внутренний налоговый ко-

декс США относит торговые палаты. Членство полностью доб-

ровольное, и отдельные палаты определяют условия вступле-

ния в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объе-

динение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее

интерес к центральной задаче организации, может подать заяв-

ление и вступить в члены. Так как в США каждый может учре-

дить палату и палаты не регистрируются централизованно, точ-

ное число всех палат неизвестно. В 1992 г. существовало при-

близительно 5000 местных и государственных палат, каждая из

которых охватывала определенную географическую область,

определяемую ее уставом. Как членская база, так и географи-

ческое представление сильно разнятся. Кроме главной регио-

нальной палаты, более крупные регионы могут иметь несколь-

ко торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату

штата, так и в национальную палату, однако необходимые ус-

ловия для такого членства отсутствуют. Головной организаци-

ей местных палат и палат штатов является Торговая палата

США. В отличие от германских и французских национальных

палат членская база Торговой палаты США включает не только

палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объе-

динения. Торговая палата США представляет примерно 215 000

частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торго-

вых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие пред-

приятия являются членами не только местной палаты, но и на-

циональной палаты.

World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Российскую систему ТПП можно отнести к евразийской

модели в силу ее несхожести с континентальной и англосак-

сонской моделью палат. Законодательство практически всех

стран, где используется евразийская модель палат, предусмат-

ривает регулирование территории деятельности каждой регио-

нальной палаты. На территории субъекта страны или муници-

пального округа может быть только одна палата. Как правило,

территория деятельности региональной или местной палаты со-

впадает с административно-территориальным делением стра-

ны. В случае, когда предприниматели экономически слабых ре-

гионов объединяются в целях создания местной торгово-про-

мышленной палаты, возникает необходимость согласования

этого решения с органами власти и общероссийской палатой.

По характеру членства евразийская модель совпадает с ан-

глосаксонской. Предприятия и предприниматели, независимо

от организационно-правовой формы могут быть членами пала-

ты только на добровольной основе. Требования к вступлению

обычно ограничиваются лишь наличием свидетельства о госу-

дарственной регистрации. Членами национальной палаты в обя-

зательном порядке должны быть региональные и местные па-

ëàòû.

Сфера деятельности палат характеризуется двумя направ-

лениями: представление интересов коммерческих организаций

и предпринимателей государству и предоставление услуг сво-

им членам. Дополнительно к этим автономным функциям пала-

ты континентальной модели должны также выполнять опреде-

ленные функции, делегируемые им государством.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с пра-

вительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме

того, они высказывают предложения своих членов по совер-

шенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерчес-

кого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные

и федеральные правительства обязаны по закону информиро-

вать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих

отношение к торговле и промышленности. На местном уровне

Актуальные проблемы коммерческого права

палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюд-

жету, налоговым вопросам, планам застройки и городского раз-

вития, планам расширения инфраструктуры и мерам по защите

окружающей среды. На земельном и федеральном уровнях па-

латы могут высказываться по вопросам государственного и эко-

номического развития и дорожного планирования. Так, Ассо-

циация германских торгово-промышленных палат, консульти-

руясь в Министерстве и в соответствующих парламентских

комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных за-

писок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои

лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассыл-

ки сообщений для прессы и проведения исследований.

Задачи французских ТПП в отношении представления и

защиты интересов своих членов подобны германским палатам.

Отличительным признаком является то, что закон требует, что-

бы правительство проводило консультации с палатами по всем

вопросам, касающимся региональной политики развития, осо-

бенно транспортных проектов и планировки городов.

В отличие от палат континентальной модели торговые па-

латы США не имеют преимущественного доступа в органы вла-

. Хотя между государственным и частным сектором не су-

ñòè

ществует официальных отношений, правительство очень заин-

тересовано в использовании экспертизы и мнений палат как

голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент

Соединенных Штатов предложил основать Национальную тор-

говую палату (ныне Торговая палата США). Сегодня палаты

США очень влиятельны в представлении интересов делового

сообщества. Местные палаты выступают от имени членов мес-

тного делового сообщества, а Торговая палата США концент-

рирует усилия на вопросах национальной политики и коорди-

нирует их со своими местными палатами для организации со-

вместных действий.

В этой работе США применяют две основные стратегии.

Во-первых, сотрудники палат занимаются прямым лоббирова-

Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 248 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]