Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
71
права он обозначает приобретение права собственности на денежные средства и другое имущество и обособление части денежных средств и другого имущества юридического лица с установлением для них особого правового режима (формирование
фондов юридического лица).
Ни один из этих «источников» сам собой имуществом адвокатской палаты не является. Не относятся они и к числу оснований
возникновения права собственности адвокатской палаты, поскольку представляют собой имущество (почти исключительно
денежные средства) других лиц, передаваемых либо во исполнение
обязанностей перед палатой (отчисления на общие нужды), либо
для использования с определенной целью (гранты, благотворительная помощь).
Смысл нормы заключается в том, чтобы, во-первых, ограничить возможности адвокатской палаты в распоряжении имеющимися у нее денежными средствами, идущими на приобретение
имущества в зависимости от оснований получения денежных
средств, и, во-вторых, организовать учет поступающих денежных
средств по источникам их поступления. Лишь при таких условиях
можно обеспечить расход денежных средств, полученных только
из указанных источников, на имущество, приобретаемое адвокатской палатой.
Более сложен вопрос о том, может ли адвокатская палата
иметь иные доходы, помимо тех, что указаны в ст. 34 Закона об
адвокатуре в качестве источников формирования ее имущества.
Дело в том, что денежные средства на банковских счетах адвокатской палаты также (и даже в первую очередь) являются ее имуществом. Поэтому буквальный смысл нормы Закона позволяет распространить устанавливаемое ею ограничение и на имеющиеся у
адвокатской палаты денежные средства. Иными словами, в этом
случае ей запрещалось бы иметь какие бы то ни было источники
финансирования своей деятельности, кроме тех, что указаны выше. Однако это означало бы, что адвокатской палате было бы запрещено участвовать, например, в коммерческих юридических
лицах и даже потребительских кооперативах, чья деятельность
может быть связана с предоставлением услуг членам адвокатской
палаты, а также получать доходы от собственной разрешенной непредпринимательской деятельности. Иначе говоря, адвокатская
палата все свои функции обязана была бы осуществлять на безвозмездных началах. Подобное общее ограничение по источникам
финансирования деятельности нельзя признать обоснованным.
Источником формирования имущества адвокатской палаты не
может быть адвокатская или предпринимательская деятельность,
72
поскольку, согласно п. 10 ст. 29 Закона об адвокатуре, адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от
своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
ленный законом порядок прекращения права собственности на
имущество у одного лица (адвоката) в силу акта отчуждения и
возникновение тождественного права на это имущество у другого
лица (адвокатской палаты). Юридическая природа отчислений на
общие нужды в адвокатской палате аналогична юридической природе регулярных поступлений участников некоммерческой организации. Адвокатская палата является юридическим лицом корпоративного типа. Обязанность уплаты специальных взносов, к каковым относятся и отчисления на общие нужды, основана на членстве в адвокатской палате. Основанием возникновения права собственности на денежные средства, переданные в порядке отчислений, служит не договор, а иная сделка по отчуждению имущества
(ч. 2 ст. 218 ГК РФ), которая представляет собой поручение перечислять обусловленную денежную сумму в порядке отчисления на
общие нужды.
(денежного либо натурального пособия), предоставляемой (чаще
всего присуждаемой по результатом открытого конкурса либо специального отбора) организацией или частным лицом другой организации или частному лицу (как правило, в результате конкурсного отбора) для осуществления конкретных проектов в области
науки, культуры, образования.
не от 23 августа 1996 г. ¹ 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике». В ст. 2 данного Закона гранты определяются как денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в
том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке
ний на условиях, предусмотренных грантодателями.
1. Отчисления на общие нужды представляют собой установ-
2. Грант (англ. grant) представляет собой вид прямой субсидии
Легальное определение гранта содержится в Федеральном зако-
1
, на проведение конкретных научных исследова-
Глава 3
1
Постановление Правительства РФ от 23.04.2014 ¹ 367.
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
73
Адвокатская палата, будучи юридическим лицом, обязана вести
обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного в порядке выделения гранта имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ).
Для налогового законодательства гранты представляют собой
суммы, получаемые налогоплательщиками в порядке поддержки
науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации от международных, иностранных и (или) российских организаций по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством РФ (п. 6 ст. 217 НК РФ). Указанный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.06.2008. ¹ 485 (в ред. от
02.08.2010.) и содержит 13 организаций. Лишь такие гранты освобождаются от налогообложения.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при определении
налоговой базы налога на прибыль не учитываются доходы в виде
имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого
финансирования в форме полученных грантов. В целях уплаты
налога на прибыль грантами признаются денежные средства или
иное имущество в том случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим требованиям:
1) гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной
основах российскими физическими лицами, некоммерческими
организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина,
предусмотренных законодательством Российской Федерации,
социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, институтами инновационного развития и другими организациями, осуществляющими поддержку государственных программ и проектов за счет субсидий, предоставленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
информационных технологий, на реализацию указанных государственных программ и проектов, а в случае предоставления грантов Президента Российской Федерации — на осуществление деятельности (программ, проектов), определенной актами Президента Российской Федерации;
74
Глава 3
2) гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением последнему отчета о целевом использовании гранта.
Действующее российское законодательство неоднократно упоминает о грантах в различных нормативных актах. Кроме вышеупомянутого Федерального закона «О науке и государственной научнотехнической политике» и Налогового кодекса (в ГК РФ этот термин
не используется), можно назвать следующие федеральные законы:
от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ (ред. от 29.10.2020) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»; от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 29 декабря 2012 г. ¹ 273-ФЗ
(ред. от 08.12.2020) «Об образовании в Российской Федерации»; от
11 августа 1995 г. ¹ 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
3. Благотворительная помощь (пожертвования) по смыслу ст. 34
Закона об адвокатуре представляет собой все иные виды пожертвований, принятие которых совместимо со статусом адвокатской
палаты. Благотворительная помощь (пожертвования) могут оказываться адвокатской палате в соответствии с Федеральным законом
от 11 августа 1995 г. ¹ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Согласно ст. 1 данного Закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Эти виды имущества подпадают
под гражданско-правовой режим пожертвования, предусмотренный в ст. 582 ГК РФ.
В отличие от грантов благотворительная помощь на первый
взгляд также может иметь режим простого дарения, не обусловленного конкретной целью использования жертвуемого имущества. Однако в соответствии с п. 14 ст. 250 НК РФ доходы в виде
использованных не по целевому назначению имущества (в том
числе денежных средств), работ, услуг, которые получены в рамках благотворительной деятельности (в том числе в виде благотворительной помощи и пожертвований), целевых поступлений, целевого финансирования, за исключением бюджетных средств,
признаются внереализационными доходами и включаются в налогооблагаемую базу. Поэтому благотворительную помощь юридиче-
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
75
ским лицам целесообразно получать для использования на благотворительные, а не собственные нужды. В противном случае пожертвование адвокатской палате имущества не будет подпадать под
режим благотворительной деятельности, установленный Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», относящим к таковой только деятельность с
установленными в ст. 2 данного Закона целями.
Имущество принадлежит адвокатской палате на праве собственности. Распоряжается имуществом президент адвокатской палаты, который, будучи ее единоличным исполнительным органом,
представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без
доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени
адвокатской палаты, осуществляет прием на работу и увольнение с
работы работников аппарата адвокатской палаты; созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и собрания
(конференции) адвокатов. Полномочия на распоряжение имуществом палаты президенту предоставляются по решению совета адвокатской палаты, являющегося ее коллегиальным исполнительным
органом, в соответствии со сметой и с назначением имущества.
Руководящие органы адвокатской палаты
Адвокатская палата субъекта РФ не подлежит реорганизации,
а ее ликвидация может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается
федеральным законом.
На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои
структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и
иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
1. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является
собрание адвокатов. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является
конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.
Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
76
Ê компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:
1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов
квалификационной комиссии из числа адвокатов;
3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
4) определение размера обязательных отчислений адвокатов
на общие нужды
5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской
палаты;
6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах
ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении
сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
9) определение места нахождения совета;
10) создание целевых фондов адвокатской палаты;
11) установление мер поощрения адвокатов;
12) принятие иных решений в соответствии с Федеральным за-
коном «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются
простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).
2. Совет адвокатской палаты — коллегиальный исполнительный
орган адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конфе-
ренцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более
1
адвокатской палаты;
Глава 3
1
К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация
этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты — расходы на выплату дополнительного вознаграждения адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации
бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
77
15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/3. При этом положения п. 6 ст. 41 Закона об адвокатуре не применяются. Одно и то же
лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии.
При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных
должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом
кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции)
адвокатов для утверждения.
Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на
утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.
Адвокаты, участвующие в собрании (делегаты конференции),
вправе вносить дополнительно из своего числа кандидатуры для
замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. В этом случае собрание (конференция) в порядке, определенном советом, проводит рейтинговое голосование по всем представленным в соответствии с настоящим пунктом кандидатурам
адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета
адвокатской палаты.
Совет адвокатской палаты выполняет следующие функции:
1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты,
сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов, а также по представлению президента прекращает полномочия вице-президентов досрочно. Лицо, занимавшее должность президента адвокатской палаты в течение двух сроков, вновь может занять указанную должность исключительно путем избрания его на должность президента адвокатской палаты на собрании (конференции) адвокатов;
2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов
совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен,
которые вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;
3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
78
Глава 3
4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях,
предусмотренных Законом об адвокатуре; в этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
5) определяет порядок
1
оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
6) определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации
бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания,
органов предварительного следствия или суда либо в качестве
представителя в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения;
«…Так, размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном де-
ле по назначению дознавателя, следователя или суда, теперь составляет:
по делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседа-
телей; по делам, рассматриваемым в Верховном Суде РФ; по делам, отнесенным к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — за один день участия в ночное время —
3025 руб., за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 3350 руб.,
в остальное время за один день участия — 2150 руб.;
по делам в отношении 3 или более подозреваемых, обвиняемых
(подсудимых); в случае предъявления обвинения по 3 или более инкриминируемым деяниям; по делам, объем материалов по которым
составляет более 3 томов — за один день участия в ночное время — 2605 руб., за один день участия, являющийся нерабочим
1
«Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопро-
изводстве» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от
15.03.2019, Протокол ¹ 4 (ред. от 18.11.2020)
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
79
праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, —
2910 руб., в остальное время за один день участия — 1930 руб.;
по делам, рассматриваемым в закрытых судебных заседаниях или
вне зданий соответствующих судов; по делам, в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых либо с участием несовершеннолетних потерпевших, не достигших возраста 16 лет; по
делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не
владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; по делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут
самостоятельно осуществлять свое право на защиту — за один
день участия в ночное время — 2190 руб., за один день участия,
являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем,
включая ночное время, — 2480 руб., в остальное время за один
день участия — 1715 руб.;
в
иных случаях — за один день участия в ночное время — 1775 руб.,
за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем
или выходным днем, включая ночное время, — 2050 руб., в остальное время за один день участия — 1500 руб.
(Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 ¹ 1240; Информация Фе-
деральной палаты адвокатов)…».
7) представляет адвокатскую палату в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) содействует
1
повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации
адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;
9) рассматривает жалобы
2
на действия (бездействие) адвокатов
с учетом заключения квалификационной комиссии;
10) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
11) содействует обеспечению адвокатских образований слу-
жебными помещениями;
12) организует информационное обеспечение адвокатов, а так-
же обмен опытом работы между ними;
13) осуществляет методическую деятельность;
1
«Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального
уровня адвокатов и стажеров адвокатов» (утв. IX Всероссийским съездом адвокатов 18.04.2019).
2
«Положение о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адво-
катов Российской Федерации и адвокатских палатах субъектов Российской
Федерации» (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов 21.02.2018 (протокол
¹ 1)) (ред. от 24.09.2019).
80
14) созывает не реже одного раза в год собрания (конферен-
ции) адвокатов, формирует их повестку дня;
15) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответ-
ствии со сметой и с назначением имущества;
16) утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии,
штатное расписание аппарата адвокатской палаты;
17) определяет размер вознаграждения президента и вицепрезидентов, других членов совета адвокатской палаты и членов
ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на
содержание адвокатской палаты;
18) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;
19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов
разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной
ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании
Кодекса профессиональной этики адвоката.
В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Закона об адвокатуре либо решений Всероссийского съезда адвокатов или совета Федеральной палаты адвокатов,
принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в
том числе в случае принятия решения, противоречащего указанным требованиям или решениям, неуплаты более шести месяцев
обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты
адвокатов, совет Федеральной палаты адвокатов по представлению
не менее половины членов адвокатской палаты, представлению территориального органа юстиции или по собственной инициативе
направляет совету адвокатской палаты предписание об отмене решения, нарушающего требования настоящего Федерального закона
или противоречащего решениям органов Федеральной палаты адвокатов, либо об исполнении требований настоящего Федерального
закона или решений органов Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов отменяет решение, нарушающее требования Закона об адвокатуре или противоречащее
решениям органов Федеральной палаты адвокатов, в случае неисполнения в течение двух месяцев советом адвокатской палаты
предписания, содержащего требование об отмене этого решения, и
вправе по представлению не менее половины членов адвокатской
палаты, представлению территориального органа юстиции или по
собственной инициативе созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для рассмотрения вопросов о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты и об избрании
нового состава совета адвокатской палаты, а также приостановить
Глава 3
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]