Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Становление и развитие адвокатуры в России
51
ний штатной численностью 80 человек, который действовал на
принципах хозрасчета и самофинансирования.
В январе 1992 года решением мэра и Правительства Москвы
при активной поддержке Министерства юстиции Государственный
юридический центр Мосгорисполкома был переименован в Ìîñ-
ковский юридический центр Правительства Москвы. Целью его была провозглашена защита прав и законных интересов юридических
лиц и граждан, хотя по-прежнему его основными клиентами были
представители рыночной экономики и предпринимательства.
В ноябре 1993 года Минюст РСФСР и Правительство Москвы
приняли постановление о преобразовании Московского юридического центра в коллегию адвокатов «Московский юридический
центр». А в 1995 года альтернативные коллегии образовали Ãèëü-
дию российских адвокатов. Этот период и следует считать началом
появления альтернативной адвокатуры.
В Москве и различных регионах Российской Федерации стали
создаваться филиалы и представительства как Московского юридического центра, так и Гильдии российских адвокатов.
Интересен процесс создания Санкт-Петербургской объединенной
коллегии адвокатов. В декабре 1986года на базе юридического отдела Ленинградского научно-производственного объединения «Электронмаш» было создано внештатное хозрасчетное бюро юридических услуг. Оно предназначалось для обслуживания предприятий,
кооперативов, не имеющих в штате юрисконсультов или юридических служб, с правом представительства и защиты интересов по
гражданским и уголовным делам.
В январе 1989 года образовался Ленинградский союз юридических кооперативов, а в декабре того же года — Межрегиональный
союз правовых кооперативов, объединивший 50 кооперативов
страны с более чем 600 участниками.
8 апреля 1990 года 40 практикующих юристов Ленинграда и Ленинградской области, руководствуясь ст. 3 Закона СССР «Об адвокатуре в СССР», учредили Ленинградскую объединенную коллегию
адвокатов в качестве добровольного межтерриториального объединения профессиональных юристов, практикующих в области защиты
прав граждан и организаций. В сентябре 1991 года в связи с возвращением Ленинграду его исторического названия — Санкт-Петербург коллегия была переименована в Санкт-Петербургскую объединенную коллегию адвокатов. В 1999 году численность этой коллегии
достигла 1000 человек. Они работали в 65 консультациях, шести
представительствах и семи филиалах, расположенных в 17 субъектах
Федерации и 25 городах: Барнауле, Белгороде, Владимире, Казани,
Коломне, Краснодаре, Красноярске, Кургане, Люберцах, Москве,
52
Мурманске, Нижнем Новгороде, Новгороде Великом, Новороссийске, Петрозаводске, Сочи, Ярославле и др.
В конце 1980-х — начале 1990-х годов альтернативные коллегии
стали развиваться во многих областных центрах. Так, в Ростове-наДону Вторая областная коллегия адвокатов создавалась в целях расширения возможностей по оказанию юридической помощи гражданам и
организациям в период рыночных отношений, а также содействия и
укрепления законности. В Саратове в это же время была создана Саратовская специализированная коллегия адвокатов.
Глава 2
Статус и функции коллегий адвокатов
Коллегии адвокатов сохраняли организационную самостоятельность. Высшим органом коллегии адвокатов стало общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом —
президиум, контрольно-ревизионным органом — ревизионная комиссия. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов избирало президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию, устанавливало численный состав, штаты, смету доходов и
расходов коллегии, определяло порядок оплаты труда адвокатов в
соответствии с устанавливаемыми правилами, рассматривало другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов. Президиум коллегии адвокатов организовывал юридические консультации и руководил их деятельностью, принимал и исключал членов
коллегии, утверждал штаты и сметы юридических консультаций,
осуществлял контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и порядка оплаты труда
адвокатов, принимал решения об оказании юридической помощи
бесплатно, распоряжался средствами коллегии в соответствии со
сметой и др. Решения Президиума принимались коллегиально.
Правами юридического лица были наделены только коллегии
адвокатов. Практическая адвокатская работа выполнялась членами
коллегий в юридических консультациях, которые создавались в
городах и других населенных пунктах и являлись формой организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи. Место нахождения юридических консультаций и количество работающих в них адвокатов определялись Президиумом коллегии адвокатов по согласованию с Министерством юстиции автономной
республики в составе РСФСР, отделом юстиции исполнительного
комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского,
районного в городе Совета народных депутатов.
Становление и развитие адвокатуры в России
53
Юридическая консультация не обладала правами юридического лица, но имела текущий счет в банке, печать и штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов. Руководство ею осуществлял заведующий, который назначался президиумом коллегии адвокатов из
числа членов коллегии и действовал по доверенности президиума
коллегии адвокатов.
На заведующего юридической консультацией возлагались обязанности по организации работы юридической консультации,
назначению адвокатов для ведения дел и осуществления защиты,
установлению размера оплаты за выполняемую адвокатами работу и др.
адвоката, предусмотренными Законом «Об адвокатуре в СССР»,
устанавливалась обязанность адвоката быть образцом моральной
чистоты и безукоризненного поведения, постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой идейно-политический уровень и
деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде советского права.
дическую консультацию от граждан и организаций за оказанную
им юридическую помощь. Адвокат пользовался общими гарантиями и правами по государственному социальному страхованию и
пенсионному обеспечению. Средства коллегий адвокатов образовывались из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от
оплаты за оказание юридической помощи. Размер отчислений в
фонд коллегии устанавливался общим собранием (конференцией)
членов коллегии адвокатов, но не мог превышать 30% сумм, поступивших в юридическую консультацию. Расходование средств
коллегии адвокатов производилось президиумом коллегии в соответствии с утвержденной сметой. Взносы на государственное социальное страхование адвокатов уплачивались коллегиями адвокатов
в соответствии с действующим законодательством РСФСР. Штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов коллегий адвокатов не подлежали регистрации в финансовых органах, а коллегии адвокатов не
облагались государственными и местными налогами и сборами.
добровольными объединениями, тем не менее закон определял,
что общее руководство ими осуществляли советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы как непосредственно, так и через органы юстиции. Более того, на
Минюст СССР и министерства юстиций союзных республик, на
В Положении об адвокатуре РСФСР наряду с обязанностями
Труд адвокатов оплачивался из средств, поступивших в юри-
Хотя коллегии адвокатов создавались самоуправляемыми и
54
подчиненные им органы юстиции возлагались контрольные полномочия за деятельностью коллегий адвокатов, в том числе:
контроль за соблюдением коллегиями адвокатов требований
законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры;
установление порядка оплаты юридической помощи и усло-
вий оплаты труда адвокатов;
издание инструкций и методических рекомендаций по во-
просам деятельности адвокатуры;
установление особенностей порядка организации и деятель-
ности межтерриториальных и других коллегий адвокатов;
осуществление других полномочий, связанных с общим ру-
ководством адвокатурой.
Статус адвокатуры в советский период позволял ей сохранять
определенную автономность в отношениях с государством и судебными органами. Находясь вне системы прямого административного подчинения и оставаясь, хотя и не в полной мере, самостоятельным профессиональным объединением, адвокатура выполняла функции оказания юридической помощи, судебного
представительства и защиты.
В начале 1990-х годов переход к рыночной экономике, развитие экономических институтов, изменение социально-экономической системы страны в целом не могли не вызвать острую потребность в совершенствовании правового регулирования профессионального рынка юридических услуг. В квалифицированной
юридической помощи нуждались не только граждане, но и активно развивающийся бизнес. В этот период актуальность проблемы
совершенствования организации адвокатуры стала особенно очевидной.
Совете обсуждались два проекта закона об адвокатуре. Первый
предлагал упразднить имеющиеся институты адвокатуры и сделать рынок юридических услуг открытым, второй, напротив, был
направлен на дальнейшее развитие исторически сложившегося
понимания адвокатуры и ее организации. Однако решения по
этим проектам так и не были приняты. В дальнейшем в Государственную Думу трижды вносились законопроекты, касающиеся
организации адвокатуры и адвокатской деятельности в России,
и только в 2002 году был принят Федеральный закон ¹ 63-Ф3
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внесенный Президентом РФ 21 мая 2001 года и одобренный 15 мая 2002 года Советом Федерации. Закон вступил в силу
на всей территории Российской Федерации 1 июля 2002 г. В него
уже вносились многочисленные изменения, и тем не менее он,
Уже в 1992 году на парламентских слушаниях в Верховном
Глава 2
Становление и развитие адвокатуры в России
55
безусловно, имеет множество преимуществ перед предшествующими нормативными правовыми актами и весьма эффективно
способствует развитию российской адвокатуры.
28 марта 2014 г. постановлением Правительства РФ утверждена
государственная программа «Юстиция»
1
, направленная на решение целого ряда принципиальных задач в сфере правосудия и правовой помощи, где одно из основных направлений — упорядочение рынка правовых услуг.
Контрольные темы
1. Формы представительства синегор и параклет.
2. Институт самозащиты.
3. Судебная реформа 1864 года.
4. Институт присяжных поверенных и институт частных поверенных.
5. Адвокатура в советский период.
6. Адвокатура в постсоветский период.
1
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 ¹ 312 (ред. от 11.11.2020)
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция».
Глава 3
Организация
адвокатской деятельности
и адвокатуры
3.1. Принципы адвокатской деятельности
Адвокатура как институт развитого гражданского общества —
неотъемлемое условие существования правового государства и развитой демократии. Защита прав граждан, оказание юридической
помощи участникам гражданского оборота, судебное представительство неразрывно связаны с эффективностью деятельности адвокатуры.
новы адвокатской деятельности, а также взаимоотношений адвокатуры с государством:
Согласно статье 1 Закона об адвокатуре,
адвокатской деятельностью является квалифицированная юри-
дическая помощь, оказываемая на профессиональной основе ли-
цами, в предусмотренном законом порядке получившими статус
адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их
прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к право-
судию.
В статье 3 Закона об адвокатуре раскрываются сущность и ос-
адвокатура является профессиональным сообществом адво-
катов и как институт гражданского общества не входит в
систему органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
в целях обеспечения доступности для населения юридиче-
ской помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных российским законодательством, а также при не-
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
57
обходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи;
адвокатура действует на основе принципов законности, не-
зависимости, самоуправления, корпоративности, а также
принципа равноправия адвокатов;
каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение,
предусмотренное для граждан Конституцией РФ.
Принципы адвокатской деятельности
1. Принцип законности адвокатской деятельности подразумева-
ет обязанность адвоката добросовестно и честно отстаивать права
и интересы своего доверителя, руководствуясь только нормами
закона и используя все не запрещенные законом средствами. Адвокат не вправе принимать от доверителя поручение, если оно
имеет заведомо противозаконный характер.
2. Принцип независимости. Адвокатура — профессиональное и
независимое сообщество адвокатов и как институт гражданского
общества не входит в систему органов государственной власти и
органов местного самоуправления. Министерство юстиции России,
другие государственные органы и организации в соответствии с Законом об адвокатуре имеют рекомендательные или регистрационные функции.
Адвокатура полностью независима, поскольку цель адвокатской деятельности состоит в защите прав и законных интересов
физических и юридических лиц в точном соответствии с законом.
В связи с этим невмешательство государства в процесс осуществления профессиональной деятельности адвокатуры означает ограждение адвокатов от неправомерного воздействия на них и для
наиболее эффективного выполнения возложенных на них задач.
Независимость адвокатуры проявляется и в ее независимости от
суда, прокуратуры, органов дознания, т.е. органов, с которыми
адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной
функции по защите обвиняемых или оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам.
В Законе подчеркивается недопустимость незаконного вмешательства в адвокатскую деятельность. Истребование от адвокатов
(юридической консультации, кабинетов, бюро, коллегий адвокатов) сведений, связанных с оказанием юридической помощи по
конкретным делам, не допускается. Уголовное дело в отношении
адвоката может быть возбуждено только прокурором на основании
заключения судьи (ст. 448 УПК РФ). Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской, административной или
1
.
Глава 3
58
уголовной ответственности за мнение, выраженное при осуществлении своей профессиональной деятельности.
Существенные гарантии независимости адвокатской деятельности установлены ст. 18 Закона об адвокатуре, в соответствии с
которой вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Запрещено истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам. Адвокат, члены его семьи
и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката
осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
3. Принцип самоуправления заключается в том, что адвокаты
вправе самостоятельно решать все вопросы, относящиеся к форме
организации адвокатской деятельности, исходя из предусмотренных законом форм адвокатских образований. Самоуправление адвокатуры также обеспечивается запретом на вмешательство суда,
прокуратуры, органов дознания во внутренние дела адвокатов.
4. Принцип корпоративности. Закон предусматривает обяза-
тельное членство в профессиональной корпорации для адвокатов,
что является необходимым условием обеспечения качества их
практической деятельности. Профессиональные объединения адвокатов принципиально отличаются от других некоммерческих или
общественных объединений.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 23 декабря
1999 года отметил, что деятельность, имеющую публично-правовой
характер, осуществляют также адвокаты, на которых возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и
гражданина (в том числе по назначению судов), гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической
помощи, что вытекает из ст. 45 (ч. 1) и 48 Конституции РФ
Судебное производство, особенно уголовный процесс, невозможно без участия адвокатов. Это прямо установлено в ст. 48 Конституции РФ, указывающей, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления имеет
право пользоваться помощью адвоката (защитника).
1
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 3. Ñò. 353.
Организация адвокатской деятельности и адвокатуры
59
Корпоративность проявляется и в том, что адвокатские образования строятся по территориальному принципу. На территории
субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов
РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных
адвокатских палат не допускается. Деятельность одной адвокатской палаты в одном субъекте Федерации позволяет контролировать профессиональный уровень адвокатов, оказывать содействие
адвокатам, участвующим в уголовном и гражданском судопроизводстве, в случае возникновения вопросов у адвокатов, например
когда они получают повестки с вызовом на допрос в качестве
свидетеля по делу, которое находится в его производстве, следователем, ведущим расследование. Как правило, адвокат, обратившийся в совет адвокатской палаты, получает ответ, где ему
разъясняется, что он не вправе выступать свидетелем в такого
рода делах, и в случае нарушения Закона об адвокатуре, УПК РФ
и Кодекса профессиональной этики адвокат будет подвергнут
дисциплинарной ответственности
1
.
3.2. Формы адвокатских образований
В статье 20 Закона об адвокатуре предусматривается несколько
форм адвокатских образований:
адвокатский кабинет;
коллегия адвокатов;
адвокатское бюро;
юридическая консультация.
Закон об адвокатуре достаточно подробно устанавливает статус
адвокатских образований.
Адвокатский кабинет
Адвокат вправе в соответствии с Законом об адвокатуре самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место
осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленном порядке.
Адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее
трех лет и принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, вправе учредить адвокатский кабинет
(статья 21), который не является юридическим лицом.
1
Вестник Адвокатской палаты Московской области. 2013. Вып. 2.
60
Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в
совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором сообщаются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной,
почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.
Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета
хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в
банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы
и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.
Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском
кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.
Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его
семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору
найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних
лиц, проживающих совместно с адвокатом.
Глава 3
Коллегия адвокатов
Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов.
В числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее
двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее
трех лет (статья 22).
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией,
основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями.
Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Учредители коллегии адвокатов заключают между собой договор об
учреждении коллегии адвокатов, определяющий порядок совместной деятельности по ее учреждению и условия передачи ими коллегии адвокатов своего имущества.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]