Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Общие положения об адвокатской деятельности и адвокатуре в России
21
2) признать целесообразным создание системы оказания бесплатной юридической помощи, предусматривающей равноценное участие в этой деятельности государственных юридических бюро, адвокатов и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Концепция не противоречит действующим Федеральному закону от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации», а также Федеральному закону от
27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации». Закрепленные в них положения обязывают государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, предусматривают
строгий отбор кандидатов на должности государственных служащих, ограничения и запреты, связанные с государственной службой, систему гарантий независимости государственных служащих.
«Первый зампред комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова заявила, что Минюст России намерен к марту разработать
концепцию проекта по созданию «Единого государственного портала
правового просвещения и бесплатной юридической помощи».
Идею создания данного портала впервые высказали в 2019 г.
в Совете Федерации РФ. Предполагается, что на портале у каждого региона будет собственный раздел, где можно будет актуализировать содержащуюся в них информацию.
Работа по созданию портала пройдет в три этапа. «На первом
этапе его откроют и апробируют в пилотных 10 регионах. В качестве возможных пилотных территорий рассматриваются Республика Татарстан, Вологодская, Иркутская, Курская, Московская, Ростовская, Смоленская, Тамбовская, Ульяновская области и Краснодарский край».
При создании портала учтут опыт реализации проекта «Правовая помощь онлайн» в Ростовской области, особенность которого
состоит в том, что он позволяет получить бесплатную правовую
консультацию любому жителю региона.
Цель же федерального портала — сделать доступной юридическую бесплатную онлайн-консультацию для каждого жителя России. Этот ресурс должен стать единой точкой входа в мир правовой информации и правовых услуг не только для россиян, но и
для любого иностранца, находящегося на территории России и
владеющего русским языком.
По типовым направлениям, в которых обычно требуется адвокат, человеку дадут пошаговые инструкции, а для решения более сложных вопросов на портале будут представлены реестры
22
профессиональных адвокатов и юристов региона. Кроме того, на
портале предполагается ведение актуальной базы нормативных
правовых актов, обучающий алгоритм по работе с этим информационным ресурсом, интерактивная карта — навигатор. Также планируется создание версий для слабовидящих и слабослышащих,
встроенного голосового управления, обеспечение доступа к порталу с любого цифрового устройства.
«Глава Научного центра правовой информации при Минюсте
Юрий Даценко заявил, что реализация этого проекта будет осуществлена в период с 2021 по 2023 годы. По его словам, в 2021 г.
предполагается создать портал правового просвещения с подключением 10 пилотных регионов и проектировать остальные подсистемы цифровой платформы ФГИС «Правовая помощь». В свою
очередь, в 2022 г. намерены создать и развернуть цифровую платформу в 10 пилотных регионах, а в 2023 г. ожидается, что цифровая платформа заработает по всей стране. Использование современных технологий позволит существенно увеличить количество
граждан, реализующих свое право на получение гарантированной
квалифицированной бесплатной юридической помощи, а также
обеспечить доступность получения квалифицированной правовой
помощи для всех граждан Российской Федерации.
Ранее депутаты от фракции ЛДПР внесли в Госдуму законопроект, согласно которому пенсионеры и предпенсионеры получили бы право на получение бесплатной юридической помощи
только по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав
или по вопросам получения мер социальной поддержки.
Глава 1
Публично-правовой характер
деятельности адвокатуры
Одной из важнейших конституционных гарантий справедливого правосудия, надежной защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве является построение судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон в соответствии с принципом, закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. Состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве являются не самоцелью, а средством установления обстоятельств дела, подлежащих доказыванию
с учетом норм права и позиций обеих сторон. Правосудию в уголовном процессе в одинаковой степени необходимы не только
государственный представитель в лице прокурора, но и адвокатзащитник, поскольку только в борьбе этих процессуальных противников, их обоснованных позиций, мнений, суждений и дово-
Общие положения об адвокатской деятельности и адвокатуре в России
23
дов может родиться в судопроизводстве истинное понимание обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
В условиях состязательного уголовного судопроизводства, возрождения в России суда присяжных в обществе возник повышенный спрос на высококвалифицированных адвокатов, в совершенстве владеющих сложным искусством защиты, умеющих надежно
и активно защищать права и законные интересы своих клиентов.
Не менее важна стала деятельность адвоката и в качестве представителя сторон и иных лиц, участвующих в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В современных экономических условиях такое представительство стало иметь особо важное значение.
Одним из самых главных критериев, отличающих цивилизованное демократическое правовое государство от неправового, является уважительное отношение к адвокатуре и адвокатской деятельности.
В современной России адвокатура и адвокатская деятельность
не пользуются, к глубокому сожалению, таким уважением, как в
высокоразвитых странах Западной Европы и в США, где адвокатура является высокопрестижным институтом, пользующимся огромным доверием и влиянием. Например, судьями английской
Палаты лордов — барристерами — являются адвокаты с 15-летним
стажем пребывания в адвокатском сословии, что свидетельствует
об особом доверии к лицам данной профессии со стороны государства. В России процент нахождения среди судейского корпуса
бывших адвокатов является небольшим.
В обстановке чрезмерной нагрузки органов предварительного
расследования и суда деятельность адвокатов иногда воспринимается уже не как помощь квалифицированного оппонента, испытывающего на прочность обвинительные улики, а как досадная помеха в работе правоохранительных органов и суда.
Негативное отношение к добросовестной профессиональной
деятельности адвокатов особенно распространено среди некомпетентных, непрофессиональных дознавателей и следователей, не
умеющих квалифицированно провести расследование, предпочитающих рассмотрению всех версий и кропотливому сбору доказательств «признательные показания» подозреваемого.
Правоохранительная деятельность является деятельностью государственных органов, ибо она связана с применением к нарушителям права юридических мер воздействия властными субъектами.
Однако эта деятельность включает в себя ряд функций, в выполнении которых обязательно либо допустимо участие адвокатов
во всех видах судопроизводства, на предварительном следствии
при оказании юридической помощи, гарантируемой государством
24
Глава 1
через профессиональную адвокатуру. Именно этим определяется
публично-правовой характер деятельности адвокатов и место адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может
быть замещено какими-либо называемыми общественными объединениями. Адвокатуру следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.
Адвокатура — самоуправляемое объединение профессионалов, действующее независимо от государственных правоохранительных органов и органов управления. Она не входит в число
общественных объединений. Общественные объединения создаются
для защиты интересов лиц, в него входящих. Им не присущ жесткий
отбор членов по профессиональному признаку, они не наделены
специальными полномочиями, реализация которых требовала бы
тесного сотрудничества с органами государственной власти. Адвокатские палаты не являются общественными организациями, и их
создание и функционирование основывается не на Законе «Об общественных объединениях», а на законодательстве об адвокатуре.
Права адвоката определяются не только юридическим статусом
палаты, в состав которой он входит, но и процессуальным законодательством, определяющим порядок отправления судами различных видов судопроизводства (конституционным, гражданским,
уголовным, административным).
Участвуя в любом из указанных видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь гражданам и организациям в связи с
их конфликтами в сфере административных правоотношений, ад-
вокат отстаивает частный интерес
интересов клиента (доверителя, подзащитного).
Однако защита частного интереса правовыми средствами приобретает публичный характер, поскольку общество и государство
заинтересованы в нормальном функционировании правовой системы, в неукоснительном исполнении законов как гражданами,
так и должностными лицами и органами государства.
Адвокатура является частью конституционного законодательства. На нее государство возложило ответственную миссию обеспечения населения юридической помощью, а обвиняемого —
профессиональной защитой.
Защита прав и свобод человека и гражданина, а именно этой
цели служит адвокатура, приобретает значение важнейшей пуб-
1
путем защиты прав и законных
1
В современном понимании публичное право — та часть правовой системы,
нормы которой направлены на защиту общего блага, достижение общественных целей и задач, а частное право защищает интерес личности, частную собственность, частное предпринимательство.
Общие положения об адвокатской деятельности и адвокатуре в России
25
личной функции в государстве, объявившем себя правовым (ст. 1
Конституции РФ).
Однако судебная защита прав и свобод человека и гражданина
(ст. 46 Конституции РФ), в которой многим видится панацея, пока еще очень далека от совершенства. Судебная статистика свидетельствует, что гражданину бывает трудно добиться доступа к правосудию. Судьи часто незаконно отказывают гражданам в приеме
исковых заявлений либо принимают незаконные решения.
Все это свидетельствуют о том, что без помощи опытного и
грамотного адвоката физическим и юридическим лицам в настоящее время сложно защитить свои права и законные интересы.
Этим и определяется значение организации квалифицированной
юридической помощи в России и роль адвокатуры в правовой
жизни гражданского общества.
1.3. Правовые основы адвокатской деятельности
Правовой базой деятельности адвокатуры в Российской Федерации служат 1) Конституция Российской Федерации и 2) Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, и каждый
задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения
под стражу или предъявления обвинения.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Таким образом, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Более того, права и свободы
человека и гражданина, не ограничиваясь провозглашением,
должны быть реализованы в действительности. В этих условиях,
несомненно, высока роль адвокатуры по воплощению конституционных начал в гражданском обществе.
Как следует из ст. 4 Закона об адвокатуре, законодательство об
адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и включает в себя:
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокату-
ре в Российской Федерации» и другие федеральные законы;
нормативные правовые акты Правительства Российской Фе-
дерации и федеральных органов исполнительной власти, ре-
26
Глава 1
гулирующие указанную деятельность и принимаемые в соответствии с федеральными законами;
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос-
сийской Федерации, принимаемые в пределах полномочий,
установленных настоящим Федеральным законом.
Юридическая помощь должна быть доступна каждому гражданину. Законодательство об адвокатуре предусматривает случаи
оказания гражданам бесплатной правовой помощи. Бесплатная
юридическая помощь при определенных в Законе об адвокатуре
(ст. 26 Закона) условиях оказывается:
1) истцам в судах первой инстанции по делам о взыскании
алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны по
вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
2) гражданам Российской Федерации при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
3) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией;
4) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон об адвокатуре, заменивший ранее действовавшее Положение об адвокатуре РСФСР, значительно расширил правовые и
организационные возможности адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим
лицам. В частности, Закон об адвокатуре у с т ан о в и л:
понятия «адвокатская деятельность» и «адвокатура»;
гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской
деятельности;
более детальные права адвоката при оказании юридической
помощи;
порядок приобретения, приостановления и прекращения
статуса адвоката;
право адвоката самостоятельно выбирать формы адвокат-
ских образований и осуществлять свою профессиональную
деятельность индивидуально в форме адвокатского кабинета
или в составе адвокатских бюро, коллегий адвокатов,
имеющих статус некоммерческих организаций;
структуру и компетенцию органов адвокатского самоуправ-
ления;
порядок предоставления бесплатной юридической помощи
гражданам Российской Федерации.
В настоящее время действует ряд подзаконных нормативных
актов, определяющих правовой статус адвокатов.
Общие положения об адвокатской деятельности и адвокатуре в России
27
В частности, в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 01.12.2012 ¹ 1240 (ред. от 28.07.2020) «
возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по
уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда
Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых
актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Феде-
»1 определяется размер оплаты труда адвоката, участвующего в
рации
О порядке и размере
качестве защитника в уголовном судопроизводстве.
Приказом Минюста России от 23.04.2014 ¹ 85
2
утвержден
Порядок ведения реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдачи адвокатам удостоверений.
Процессуальный статус адвоката в уголовном, гражданском и
административном судопроизводстве ранее установлен УПК РФ,
ГПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, КАС РФ.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с Законом об
адвокатуре имеют право принимать законы и иные нормативные
правовые акты по вопросам адвокатской деятельности на территории
субъекта, не противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству. К таким вопросам относятся: регламентация порядка
и условий материально-технического обеспечения юридической
консультации, выделение служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридические консультации,
оказание финансовой помощи адвокатской палате для содержания
юридических консультаций.
Помимо этого, в ряде других федеральных законов предусмотрены нормы, определяющие правовой статус адвокатов. Например, в Федеральном законе от 27.05.1998 ¹ 76-ФЗ (ред. от
08.12.2020) «О статусе военнослужащих» предусматривается, в частности, оказание адвокатами бесплатной юридической помощи
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по
вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также в
случаях, когда в качестве защитника к участию в производстве по
материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат.
1
Вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела
арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
2
Приказ Минюста России от 23.04.2014 ¹ 85 (ред. от 28.02.2020) «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 ¹ 32117).
28
Глава 1
В Федеральном законе от 28 июля 2004 г. ¹ 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма на адвокатов возложена обязанность
по передаче информации в уполномоченные органы о сделках и
финансовых операциях клиентов.
Международные правовые акты. В своей практической деятельности адвокаты часто используют и международно-правовые акты,
положения которых связаны с адвокатской деятельностью. К ним
прежде всего относятся Всеобщая декларация прав человека
1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
В 1990 г. под эгидой ООН были разработаны основные принципы, касающиеся роли юристов, а также Основные положения о
роли адвокатов в целях обеспечения надлежащей роли адвокатов,
которая должна быть уважаема и иметь гарантии правительства при
разработке национального законодательства и его применении.
В Основных положениях сформулированы основные задачи
профессиональных ассоциаций адвокатов: поддержание профессиональных стандартов, этических норм, защита своих членов от
преследований и необоснованных ограничений и посягательств,
обеспечение юридической помощи всем, кто в ней нуждается.
Особое место среди актов, регламентирующих статус адвоката,
занимает Кодекс профессиональной этики адвоката,
соответствии с законом Первым Всероссийским съездом адвокатов
1
31 января 2003 года
, который устанавливает обязательные для
каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения
адвоката к ответственности.
принятый в
1.4. Адвокатура в Российской Федерации
как наука и учебная дисциплина
Выше была дана общая характеристика адвокатуры как института гражданского общества, как независимого самоуправляющегося объединения профессионалов. В этом смысле адвокатура —
один из важнейших институтов гражданского общества, элементом в системе правового государства в Российской Федерации, без
1
 ðåä. îò 20.04.2017.
Общие положения об адвокатской деятельности и адвокатуре в России
29
которого невозможна эффективная защита прав, свобод, законных
интересов граждан и всех физических и юридических лиц.
Однако смысл термина «адвокатура» не ограничивается вышеизложенным понятием. Этим термином называют также науку и
учебную дисциплину.
Адвокатура как наука. Наука об адвокатуре — это система
знаний (т.е. понятий, положений и выводов) об адвокатуре как
институте гражданского общества и адвокатской деятельности.
Наука об адвокатуре — одна из специальных отраслей российской юридической науки. Однако 25 февраля 2009 г. был принят
приказ Министерства образования и науки РФ ¹ 59, утвердивший Номенклатуру специальностей научных работников. Согласно этому приказу, из специальности 12.00.11 было исключено понятие «адвокатура» (ранее эта специальность называлась
«Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», а стала называться «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»). Такое положение сразу вызвало резкую
критику среди ученых и практиков, в частности, можно отметить
материал Я. Гусева, опубликованный в ¹ 8 «Новой адвокатской
газеты» в 2009 г.
Предметом данной науки является законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности и практика его применения, а
также история его развития, опыт развития адвокатуры и законодательства об адвокатуре в зарубежных правопорядках.
Наукой об адвокатуре разрабатываются и обосновываются научные положения, правовые категории и конструкции, которые
используются в дальнейшем в процессе нормотворчества и становятся теоретической базой для нормативных правовых актов. Сами
по себе положения и выводы правовой науки не имеют нормативных актов общеобязательного характера.
Таким образом, наука об адвокатуре представляет собой определенным образом систематизированную совокупность знаний о
правовом регулировании общественных отношений, связанных с
деятельностью адвокатов: свойствах и закономерностях его функционирования и развития; способах достижения его эффективности; средствах получения новых знаний, необходимых для дальнейшего совершенствования законодательства об адвокатуре.
Адвокатура как учебная дисциплина. Учебный курс «Адвокатура в
Российской Федерации» — это систематизированная для оптими-
30
зации процесса обучения информация (учебный материал) об адвокатуре как науке, ее основных постулатах и категориях.
Предметом учебного курса «Адвокатура в Российской Федерации» является изучение правовых основ и статуса адвоката и адвокатской деятельности, раскрытие самих понятий «адвокатура» и
«адвокатская деятельность», сравнительный анализ деятельности
адвокатуры в России и зарубежных странах, рассмотрение принципов организации адвокатуры и адвокатских образований, особенностей роли адвоката в конституционном, уголовном, гражданском,
административном, арбитражном судопроизводстве, а также этических основ и стандартов профессиональной деятельности.
Содержание учебного курса «Адвокатура в Российской Федерации» включает в себя учебный и практический материал по ñëå-
дующим темам, изложенным в настоящем учебном пособии:
1) предмет и метод учебной дисциплины;
2) возникновение и развитие адвокатуры в России;
3) организация адвокатуры и виды адвокатской деятельности;
4) статус адвоката и членство в адвокатских объединениях;
5) зарубежный опыт организации и деятельности адвокатуры;
6) профессиональная этика адвоката;
7) адвокат в конституционном судопроизводстве;
8) адвокат в уголовном судопроизводстве;
9) адвокат в гражданском процессе;
10) адвокат в арбитражном процессе;
11) адвокат — представитель в третейском суде;
12) участие адвоката в исполнительном производстве;
13) адвокат в процессе производства по делам об администра-
тивных правонарушениях;
14) участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Евро-
пейским судом по правам человека.
До недавнего времени в учебных программах адвокатуре уделялось недостаточное внимание по сравнению с судебными и правоохранительными органами. Как справедливо считают, такое неравенство сразу закладывает в студентах отношение к адвокатуре как
к чему-то второстепенному. Вопросы адвокатской деятельности
рассматриваются лишь в курсах уголовного процесса и организации суда и прокуратуры, что явно недостаточно. Для того чтобы
сформировать у будущих работников правоохранительных органов
правильное отношение к функции защиты, нужен самостоятельный курс по адвокатуре.
Глава 1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]