Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Становление и развитие адвокатуры в России
41
специальности. Существовали и ограничения — присяжными поверенными н е м о г л и б ы т ь:
лица, не достигшие 20-летнего возраста;
иностранцы;
граждане, объявленные несостоятельными должниками (бан-
кротами);
лица, состоявшие на службе от правительства или по выбо-
рам, за исключением лиц, занимавших почетные или общественные должности без получения жалованья;
граждане, подвергающиеся по судебным приговорам лише-
нию или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;
лица, состоявшие под следствием за преступления или про-
ступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав
состояния, а также те, которые были под судом за такие
действия и не оправданы судебными приговорами;
исключенные из службы по суду или из духовного ведом-
ства за пороки, или же из среды обществ, или дворянских
собраний по приговорам тех сословий, к которым они
принадлежат;
те, кому по суду были воспрещены хождения по чужим де-
лам, а также исключенные из числа присяжных заседателей.
Для лиц нехристианских вероисповеданий (так называемых иноверцев) поступление в адвокатуру было ограничено рядом дополнительных условий.
В каждом округе судебной палаты был учрежден совет при-
сяжных поверенных, деятельность которого детально регламентировалась.
надзора» за всеми присяжными поверенными, он совмещал обязанности административного и судебного характера, осуществлял
наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными
своих обязанностей, законов, установленных правил и всего прочего в интересах доверителей.
реформы существенно изменили судебную систему. В частности,
были определены права и обязанности присяжных поверенных,
которые могли принимать на себя хождение по делам во всех судебных местах округа судебной палаты, к которой они приписаны.
советом присяжных, не мог отказаться от исполнения данного ему
поручения, не приведя достаточных для этого причин. Он не мог
Совет присяжных создавался для «правильного и успешного
Проводимые в 1880-е годы в период правления Александра III
Присяжный поверенный, назначенный для производства дела
42
действовать в суде в качестве поверенного против своих близких родственников, не мог также быть поверенным одновременно у обеих
спорящих сторон или менять своих доверителей по одному и тому
же делу, переходя от одной стороны к другой. Закон обязывал его
не оглашать тайну своего доверителя не только во время судебного
производства, но и после окончания судебного разбирательства.
С 1869 г. было приостановлено создание отделений присяжных
поверенных. А в тех местностях, где не было советов присяжных
поверенных, контроль за их деятельностью возлагался на судебные
органы.
ми полномочиями:
ных поверенных дисциплинарным наказаниям, а именно: выносить
предостережение; запрещать отправлять обязанности поверенного
в продолжение определенного советом срока, но не более одного
года; исключать из числа присяжных поверенных; предавать уголовному суду в особенно важных случаях.
ва поступать в это звание во всем Российском государстве. Если
присяжному поверенному дважды запрещалось временно отправлять его обязанности, то в случае его новой вины, которую совет
признает заслуживающей такого же взыскания, он исключался
советом из числа поверенных. При отказе предоставить объяснения или из-за неявки присяжного поверенного в назначенный
срок без уважительных причин совет заочно выносил постановление на основании имеющихся у него сведений и известных ему
обстоятельств.
Советы присяжных поверенных были наделены определенны-
рассмотрение прошений лиц, желающих быть «приписан-
ными» к числу присяжных поверенных или выйти из него, с
сообщением судебной палате о приписке их или отказе в
этом;
рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных,
наблюдение за точным исполнением ими законов и установленных правил;
назначение поверенных по очереди для безвозмездного хож-
дения по делам лиц, пользующихся в суде правом бедности;
определение размера вознаграждения поверенному по таксе
в случае несогласия по этому вопросу между ним и тяжущимся или когда не было заключено между ними письменного условия;
наложение взыскания на поверенных как по собственному
предусмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в
совет.
Совет присяжных поверенных имел право подвергать присяж-
Исключенные из числа присяжных поверенных лишались пра-
Глава 2
Становление и развитие адвокатуры в России
43
Был определен и порядок поступления в число присяжных поверенных. Так, желающий вступить в число присяжных поверенных
должен был подать о том прошение в совет поверенных. К прошению требовалось приложить все документы, удостоверяющие то,
что проситель удовлетворяет условиям, требуемым для поступления
в присяжные поверенные. После того как совет присяжных поверенных принимал решение о принятии данного лица, тот должен
был дать присягу по канонам своего вероисповедания.
Принятие лиц нехристианских вероисповеданий допускалось
лишь с разрешения Министерства юстиции. Были описаны права
и обязанности присяжных поверенных. Они могли принимать на
себя хождение по делам во всех судебных местах округа судебной
палаты, к которой они приписаны.
Положения Судебных установлений свидетельствуют, что присяжные поверенные не были государственными служащими. Поэтому на них не распространялся порядок чинопроизводства, они
не имели права на служебные знаки отличия. Присяжные поверенные были независимы от суда в своих действиях по ведению уголовных и гражданских дел, подчинялись только для них предусмотренному особому дисциплинарному порядку. Они рассматривались как установленные в государственных интересах лица свободной профессии. Российское законодательство того периода в
отличие от зарубежного не разрешало профессорам, ведущим курс
юридических наук, заниматься адвокатской практикой, поскольку
профессорский состав приравнивался к лицам, состоящим на государственной службе.
В 1871 года была введена ранее не предусмотренная ответствен-
ность присяжных поверенных, с этого времени они могли быть
привлечены к уголовной, дисциплинарной и гражданской ответственности.
бых дел, как уголовных, так и гражданских. Но ни в одних ни в
других делах они не были единственными правозаступниками.
частные поверенные, а в уголовных делах — и близкие родственники.
ждений, часто практиковалось назначение официальных защитников. По просьбе подсудимого председатель суда назначал ему защитника из состоящих при суде присяжных поверенных, а за недостатком этих лиц — из кандидатов на судебные должности, известных председателю своей благонадежностью.
Присяжные поверенные могли принимать на себя ведение лю-
В гражданском процессе вести дела тяжущихся могли также
В уголовных делах, подлежащих ведению общих судебных учре-
44
Глава 2
Председатель суда обязан был назначить защитника по делам о
преступлениях, совершенных несовершеннолетними лицами в
возрасте от 10 до 17 лет, независимо от желания самих несовершеннолетних, а также их родителей или попечителей. И оказываться от таких поручений присяжные поверенные могли только
по уважительным причинам.
Так, в результате проведения реформы 1864 г. судебная система России получила новый институт присяжных поверенных, который оказал существенное влияние на саму судебную систему Российского государства и на процесс судопроизводства.
Институт частных поверенных
Наряду с присяжными поверенными ведением гражданских и
уголовных дел занимались частные поверенные. Ими могли быть
лица, во-первых, получившие высшее юридическое образование, вовторых, удостоверившие в суде свои знания и получившие свидетельство на право ведения дел, выдаваемое судебными палатами,
мировыми и уездными съездами. Частные поверенные были вправе вести свою деятельность только в том месте, где им было выдано свидетельство.
2.5. Адвокатура в советский период
Февральская революция 1917 года стала новым этапом развития
российской адвокатуры. В Декларации Временного правительства
от 3 марта 1917 года указывалось, что Временный комитет членов
Государственной думы при содействии и сочувствии столичных
войск и населения достиг такой степени успеха над темными силами старого режима, что он дозволяет ему приступить к более
прочному устройству исполнительной власти. В Декларации объявлялась полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, свобода слова, печати, союзов, собраний и
стачек, отмена всех ограничений по принципам сословности, вероисповедания или национальности.
Однако период деятельности новой российской адвокатуры
при Временном правительстве был весьма кратким. Октябрьская
революция 1917 года. и последовавшая за ней диктатура пролетариата привели к уничтожению русской «буржуазной» адвокатуры
вместе со сложившимися традициями, а адвокаты были лишены
права выступать в судах
1
.
1
История российской адвокатуры: Крат. обзор // Адвокат. 2006. ¹ 9.
Становление и развитие адвокатуры в России
45
Декретом о суде ¹ 1 от 24 ноября 1917 года, принятым Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК),
были упразднены все судебные учреждения российского буржуазного государства, а наряду с ними присяжная и частная адвокатуры. Этим же декретом были созданы советские суды. В качестве
защитников и обвинителей в суде допускались любые непорочные
лица обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Именно
таким образом решался вопрос о судебной защите, но специальной организации адвокатов создано не было.
Коллегии правозащитников создавались путем свободной записи
всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию, при наличии рекомендации Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов.
Согласно инструкции от 19 декабря 1917 года, обвиняемый
мог воспользоваться также защитником из числа лиц, присутствующих в зале суда. Государство считало необходимым массовое
привлечение трудящихся в качестве защитников в суде. Члены
коллегии правозащитников выступали лишь по наиболее сложным
уголовным делам, подсудным трибуналам, поэтому такие коллегии
нельзя считать адвокатурой. Всю иную юридическую помощь гражданам оказывали бывшие присяжные поверенные, присяжные
юрисконсульты и другие лица, занимавшиеся самостоятельно адвокатской практикой.
Декретом о суде ¹ 2 от 7 марта 1918 года было установлено,
что правозаступничество является общественной функцией. На
основании декрета Советы рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов издали Положение о коллегии правозаступников. В состав
правозаступников вошло много дореволюционных адвокатов. Плата за осуществление защиты определялась свободным соглашением правозаступника с подзащитным.
Декретом предусматривалось, что члены коллегий правозаступников избирались и отзывались Советами рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов, при которых состояли коллегии. Каждый
обвиняемый имел право сам пригласить себе защитника или просить о назначении ему правозаступника. Сохранялся порядок, согласно которому в судебных прениях могли выступать по одному
обвинителю и защитнику из числа присутствовавших в зале судебного заседания.
В 1922 года было принято Положение о коллегии защитников,
которое возродило институт защитника в суде, действовавший в
каждой губернии Советской России. Однако общероссийская коллегия защитников законом принята не была. Обязанность надзора
возлагалась на суды и прокуратуру, куда без промедления должны
46
были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Как и до
революции, делами губернских коллегий должен был руководить
президиум, избираемый на определенный период общим собранием. Частная адвокатская практика законом в целом не регулировалась. За государственными органами закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.
Значительное большинство членов новых коллегий были так
называемыми буржуазными специалистами — членами профессиональной адвокатуры, получившими образование до революции.
Данные за 1923 года свидетельствуют, что около 75% всех вступивших в коллегии получили высшее юридическое образование в
царских учебных заведениях.
В 1932 года НКЮ РСФСР было принято Положение о коллек-
тивах защитников, закрепившее новую организацию работы адвокатуры. Коллективы защитников создавались в районах и городах и
действовали под руководством президиума областных коллегий
защитников под надзором областных судов. Это Положение стало
ярким отражением положительной динамики развития советской
адвокатуры, так как закрепило право каждого обращающегося на
самостоятельный выбор защитника из числа членов коллегии по
своему усмотрению.
В 1939 года было принято новое Положение об адвокатуре в
ÑÑÑÐ, по которому коллегия адвокатов имела право самоуправления в рамках коллегий адвокатов и юридических консультаций
(примечательно, что в оборот вернулось звание «адвокат», долгое
время заменяемое «членом коллегии защитников»). Согласно этому Положению, адвокатура была организована в форме областных,
краевых и республиканских коллегий адвокатов. Такая организационная структура сохранялась вплоть до 2002 года, когда был
принят ныне действующий Закон «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации».
Анализ истории развития адвокатуры позволяет утверждать,
что с 1917 года и по 1960-е годы адвокат выполнял свою функцию
правозащитника настолько, насколько ему позволял существующий политический режим. И лишь с начала 1960-х годов в результате либерализации политической системы государства предпринимались попытки сделать адвокатуру в определенной степени независимой. С этой целью было принято новое Положение в 1962 года
об адвокатуре в РСФСР, а позднее на всесоюзном уровне принят
Закон СССР «Об адвокатуре в СССР».
В связи с принятием Конституции СССР 1977 года впервые был
закреплен статус адвокатуры как публичного института (ñò. 161).
Глава 2
Становление и развитие адвокатуры в России
47
Таким образом, законодательно адвокатская деятельность в
советский период впервые была урегулирована Законом СССР
«Об адвокатуре в СССР», который был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 года. Этим Законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех
союзных республик, было установлено правило о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской
деятельностью.
Перед адвокатурой ставились задачи по содействию охране
прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической
законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного
исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.
Основной задачей адвокатуры в соответствии с Конституцией
СССР являлось оказание юридической помощи гражданам и организациям.
Система законодательства об адвокатуре включала в себя Закон «Об адвокатуре в СССР» и издававшиеся в соответствии с
ним положения об адвокатуре, которые утверждались верховными
советами союзных республик, другие акты законодательства Союза
ССР и союзных республик.
Адвокатская деятельность в РСФСР осуществлялась в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года, которое содержало все основные нормы Закона «Об адвокатуре в СССР». Положение продолжало действовать вплоть до принятия в 2002 года нового Закона об адвокатуре.
В Положении об адвокатуре РСФСР более подробно определялись:
1) компетенция и порядок избрания органов управления коллегий адвокатов (общих собраний коллегий адвокатов, президиумов коллегий адвокатов, ревизионных комиссий) и порядок их
проведения и созыва;
2) порядок приема в члены коллегии адвокатов и прекращения
членства;
3) правовой статус юридических консультаций и их органов
управления;
4) меры поощрения и дисциплинарной ответственности членов
коллегий адвокатов;
48
Глава 2
5) финансовые средства коллегий адвокатов и порядок их расходования.
Организационной основой адвокатского сообщества в СССР
были коллегии адвокатов — добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Городские, областные, краевые коллегии адвокатов имели статус юридического лица, создавались по решению Советов народных депутатов и по согласованию с министерством юстиции союзной республики осуществляли свою деятельность. Для организации работы адвокатов по
оказанию юридической помощи в городах и других населенных
пунктах создавались юридические консультации.
В соответствии с Законом «Об адвокатуре в СССР» общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции
исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов
народных депутатов.
На Министерство юстиции СССР возлагался контроль за соблюдением коллегиями адвокатов требований закона, положений об
адвокатуре союзных республик, других актов законодательства
СССР и союзных республик, регулирующих деятельность адвокатуры. Помимо этого, Министерство юстиции СССР устанавливало
порядок оплаты юридической помощи и условия оплаты труда адвокатов, издавало инструкции и методические рекомендации по
вопросам деятельности адвокатуры, устанавливало особенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и других
коллегий адвокатов и осуществляло другие полномочия, связанные
с общим руководством адвокатурой. Являясь самостоятельными и
самоуправляемыми организациями, коллегии адвокатов тем не менее работали под общим руководством органов юстиции.
В члены коллегии адвокатов принимались граждане СССР, не
состоявшие на службе в государственных и общественных организациях и имевшие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет с условием прохождения испытательного срока.
Выступая в качестве представителя или защитника, адвокат
был правомочен:
1) представлять права и законные интересы лиц, обратившихся
за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входило разрешение
соответствующих вопросов;
2) запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказани-
Становление и развитие адвокатуры в России
49
ем юридической помощи, из государственных и общественных
организаций, которые были обязаны в установленном порядке
выдавать эти документы или их копии.
В качестве гарантии прав адвоката Законом было установлено,
что адвокат не может быть допрошен как свидетель об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Оказывая юридическую помощь, адвокаты были вправе:
1) давать консультации и разъяснения по юридическим вопро-
сам, устные и письменные справки по законодательству;
2) составлять заявления, жалобы и другие документы правового
характера;
3) осуществлять представительство в суде, арбитраже и других
государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
4) участвовать на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
5) оказывать гражданам и организациям иную юридическую
помощь.
Так, по уголовным делам, если следователь приходил к заключению о том, что все обстоятельства совершенного преступления
выяснены с достаточной полнотой, а собранные доказательства
подтверждают виновность привлеченного к ответственности лица,
тогда он сообщал обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и
другим участникам процесса об окончании предварительного
следствия и предоставлял им возможность ознакомиться с материалами дела. Именно на этом заключительном этапе расследования обвиняемый получал право пользоваться помощью защитника. При этом защитник не только помогал обвиняемому лучше
ознакомиться со всеми материалами дела, но и разъяснял ему,
какие доказательства являются изобличающими, а какие оправдывают или смягчают ответственность. Защитник мог ходатайствовать о дополнении следствия, об устранении имеющихся в деле
пробелов, противоречий и других недостатков
1
.
Наряду с этим законодатель того времени предусматривал и
определенные исключения из общего правила. Так, по постановлению прокурора, а также если к ответственности был привлечен
несовершеннолетний или кто-либо страдающий физическими
или психическими недостатками, защитник допускался к участию
в деле раньше — с момента предъявления обвинения.
1
Савицкий В. Уголовный процесс. Как расследуются преступления // Человек
и закон. 1985. ¹ 11. С. 27.
50
Законом «Об адвокатуре в СССР» на адвоката возлагалась обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные Законом средства и способы защиты прав и законных
интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью.
Адвокат был не вправе:
1) принимать поручение об оказании юридической помощи в
случаях, если по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля
или понятого, а также если в расследовании или рассмотрении
дела принимало участие должностное лицо, с которым адвокат
состоял в родственных отношениях;
2) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с
оказанием юридической помощи.
При выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях права и обязанности адвокатов регламентировались действовавшим в тот период законодательством СССР и союзных республик.
Труд адвокатов оплачивался из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную
им юридическую помощь. По отдельным категориям дел адвокаты
оказывали юридическую помощь гражданам бесплатно.
Глава 2
2.6. Адвокатура в период перестройки.
Коллегии адвокатов
С конца 1980-х годов начался новый период в политическом,
экономическом и социальном развитии нашей страны. Это сказалось и на деятельности адвокатуры. Коллегии адвокатов создавались, как правило, по территориальному принципу, но могли
образовываться межтерриториальные (межрегиональные) и другие коллегии адвокатов. Например, в г. Москве в 1990-е годы
наряду с «традиционными» Московской городской и Московской
областной коллегиями адвокатов действовали межрегиональная,
межреспубликанская и другие коллегии. К концу 1995 года в
России официально было зарегистрировано около 40 «альтернативных» коллегий. Больше всего их оказалось в Москве, где еще
в 1989 года был создан Московский государственный центр правовой помощи предприятиям по предупреждению правонаруше-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]