Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Адвокат в конституционном судопроизводстве
171
Субъекты обращений перечислены в ст. 125 Конституции Российской Федерации: Президент РФ, Правительство РФ, Палаты
Федерального Собрания РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом
на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод наделены
граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объедине-
ния граждан, а также иные органы и лица, указанные в Федеральном законе.
При подготовке обращения необходимо учитывать, что основа-
íèåì к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор или
обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся
неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или
выдвижение Государственной Думой обвинения Президенту РФ в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Законом предусмотрены особые требования к форме обращения. Так, обращение направляется в Конституционный Суд РФ в
письменной форме и подписывается управомоченным лицом
(управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве
органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия,
имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего
акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о
компетенции;
5) нормы Конституции РФ и Федерального конституционного
закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;
172
7) конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством,
жалобой к Конституционному Суду РФ;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной
регистрации в Секретариате, который уведомляет заявителя о несоответствии его обращения установленным требованиям в тех
случаях, если:
1) обращение явно не подведомственно Конституционному
Ñóäó ÐÔ;
2) по форме не отвечает требованиям, установленным законом;
3) исходит от ненадлежащего органа или лица;
4) не оплачено государственной пошлиной (если заявитель не
освобожден от нее);
5) по предмету обращения Конституционный Суд РФ ранее
уже вынес постановление, сохраняющее свою силу.
После устранения указанных недостатков заявитель вправе
вновь направить обращение в КС РФ.
На предварительной стадии проводится предварительное изучение обращения судьями КС РФ, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения.
Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является
обязательной стадией производства. Заключение судьи (судей)
Конституционного Суда РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании.
Завершается предварительная стадия решением Конституционного Суда РФ по вопросу о принятии обращения к рассмотрению в пленарном заседании, о котором уведомляются стороны.
В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к компетентным органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора
Российской Федерации до завершения рассмотрения дела на своем заседании.
Если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела,
начатое Конституционным Судом РФ производство может быть
прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта
были нарушены конституционные права и свободы граждан. За
Глава 8
Адвокат в конституционном судопроизводстве
173
заявителем сохраняется право отозвать свое обращение до начала
рассмотрения дела в заседании, и в этом случае производство по
делу прекращается.
Несоответствие формы обращения, отсутствие обоснованной
правовой позиции о нарушенных конституционных правах, недостаточная аргументация несоответствия Конституции РФ нормативно-правового акта или неопределенности в ее понимании может послужить основанием отказа в принятии к рассмотрению
Конституционным Судом РФ данного обращения. Поэтому задача
профессионального составления обращения во многом обеспечивает адвокату возможность рассмотрения обращения по существу в
заседании Конституционного Суда РФ.
При подготовке обращения в Конституционный Суд РФ адвокат прежде всего обязан обращать внимание на подведомственность этому суду содержащихся в обращении требований.
Особенности конституционного
судопроизводства
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
1) заявители — органы или лица, направившие в Конституци-
онный Суд Российской Федерации обращение;
1.1) лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающее обязанности на
Российскую Федерацию, при разрешении вопроса о возможности
исполнения таких решений;
2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие
акт, конституционность которого подлежит проверке;
3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.
В ст. 52 и 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что наряду со сторонами, свидетелями, экспертами и переводчиками участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются представители сторон, которыми могут быть адвокаты или лица,
имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.
В ходе рассмотрения дела следует учитывать, что в соответствии со ст. 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» стороны наделены равными процессуальными правами. Стороны и их представители
вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по
174
делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять
на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.
Стороны или их представители обязаны явиться по вызову
Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других правовых актов, документов и их
копий, дел, сведений и других материалов, о заверении документов и
текстов нормативных актов, о проведении проверок, исследований,
экспертиз и т.д. обязательны для всех органов, организаций и лиц.
Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Конституционного Суда РФ, несут
эти органы и организации.
Расходы иных организаций и граждан возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Срок для решения в пленарном заседании по вопросу о принятии либо непринятии обращения к рассмотрению установлен в пределах месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны.
В случаях, не терпящих отлагательства, в том числе и по ходатайству стороны или ее представителя, Конституционный Суд РФ
может обратиться к компетентным органам и должностным лицам
с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта,
процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела
Конституционным Судом РФ.
Участвуя в процессе конституционного судопроизводства, стороны и их представители дают объяснения с приведением правовых аргументов в обоснование своей позиции, отвечают на вопросы
судей и другой стороны, по окончании судебного исследования выступают с заключительным словом. В своих заключительных выступлениях они не вправе ссылаться на документы и обстоятельства,
не исследовавшиеся Конституционным Судом РФ.
Если Конституционный Суд РФ после заключительных выступлений сторон признает необходимым выяснить дополнительные
обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения
дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение
Глава 8
Адвокат в конституционном судопроизводстве
175
о возобновлении рассмотрения вопроса. По окончании дополнительного исследования стороны и их представители имеют право
на повторное заключительное выступление, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.
Особенность конституционного судопроизводства состоит в
том, что решение Конституционного Суда РФ является окончательным и не подлежит обжалованию. Закон о Конституционном
Суде РФ предусмотрел лишь возможность исправления неточностей в решении суда и разъяснения этого решения. Вопросы, связанные с разъяснением решения, регламентируются ст. 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации». Решение может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ в пленарном
заседании или заседании палаты, принявшей это решение. Основанием для разъяснения служит ходатайство органов и лиц,
имеющих право на обращение в КС РФ, других органов и лиц,
которым решение направлено. Рассмотрение ходатайства происходит с участием органа или лица, заявившего его. На заседание
приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве
сторон по рассматриваемому делу. О разъяснении решения Конституционного Суда РФ выносится определение.
Помимо процессуальных правил, включенных в Федеральный
конституционный закон «О Конституционном Суде Российской
Федерации», многие организационные вопросы его деятельности
решены в Регламенте Конституционного Суда РФ, принятом пленарным заседанием Конституционного Суда РФ на основании
ст. 21 и 28 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
В Регламенте подробно определяется процедура избрания
председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря, уточняются полномочия этих должностных лиц, регламентируется порядок формирования палат КС РФ.
Адвокату, участвующему в конституционном судопроизводстве, необходимо тщательно изучить как процессуальные нормы Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации», так и упомянутый выше Регламент, особенно в части, касающейся подготовки дел к судебному разбирательству и других вопросов, с которыми может столкнуться адвокат-представитель и по которым ему придется высказывать свое
мнение или готовить письменное заключение.
Подготовка адвоката к процессу должна быть особенно тщательной, поскольку решение суда будет распространяться, помимо клиента адвоката, еще и на большее количество других людей, что накладывает особую ответственность на адвоката.
176
Адвокат не вправе ссылаться в ходе судебных заседаний на не исследованные Конституционным Судом РФ обстоятельства и документы. Вместе с тем адвокат не имеет права делать политические
заявления, оскорбительно или уничижительно высказываться в отношении государственных органов и их должностных лиц, а также
общественных объединений и отдельных граждан.
Также отметим, что в конституционном процессе адвокат имеет право на заключительное выступление. Особенностью является
то, что после вынесения итогового решения по делу или определения об отказе в принятии вопроса к рассмотрению адвокат
вправе ходатайствовать об официальном разъяснении акта суда в
том случае, когда суть такого акта не ясна в целом или в рамках
отдельных его положений.
В своей практической деятельности адвокату приходится принимать участие не только в работе Конституционного Суда РФ, но
и в конституционных и уставных судах субъектов Российской Федерации.
конституционного контроля, имеющие задачей защиту конституционного строя республики (иного субъекта), основных прав и
свобод граждан, утверждение законности на территории их действия. Их функционирование основано на определенных процессуальных принципах, что сближает их с Конституционным Судом
РФ и судами общей юрисдикции.
Конституционные суды субъектов РФ — это судебные органы
Глава 8
Контрольные темы
1. Компетенции Конституционного Суда РФ.
2. Принципы и стадии конституционного судопроизводства.
3. Особенности участия адвоката в рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ.
Глава 9
Адвокат
в уголовном процессе
9.1. Адвокат в уголовном судопроизводстве:
функции защитника и представителя
В уголовном процессе адвокат может участвовать в качестве
представителя потерпевшего, гражданского истца или частного
обвинителя (УПК РФ), а также защитника (УПК РФ). Такое участие возможно на основании соглашения или в рамках обязательного участия адвоката.
Примечание. Обязательное участие адвоката в уголовном процессе ча-
ще всего связано с выступлением в качестве защитника. Но преду-
смотрен случай обязательного участия адвоката как представителя по-
терпевшего: по ходатайству законного представителя несовершенно-
летнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в от-
ношении которого совершено преступление против половой непри-
косновенности несовершеннолетнего. В этом случае участие адвоката
в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дозна-
вателем, следователем или судом (УПК РФ).
Наиболее существенной является роль адвоката в уголовном
процессе в качестве защитника, так как по общему правилу в качестве защитников допускаются именно адвокаты. Закон предусматривает исключение из указанного правила: по определению
или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката (УПК РФ).
Можно утверждать, что защитник является самостоятельной
процессуальной фигурой в уголовном процессе, действует в интересах подзащитного, но от своего лица. Полномочия защитника в
рамках уголовного дела предусмотрены УПК РФ.
178
Глава 9
С важностью роли адвоката — защитника в уголовном процессе связана невозможность отказаться от принятой на себя защиты
подозреваемого, обвиняемого (УПК РФ).
Существенным моментом, связанным с участием адвоката в
уголовном процессе, является наличие случаев обязательного участия защитника. Как уже было сказано выше, право на помощь
защитника гарантировано Конституции РФ.
УПК РФ конкретизирует случаи, когда помощь защитника является обязательной (УПК РФ):
подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в
порядке, установленном УПК РФ;
подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;
подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психи-
ческих недостатков не может самостоятельно осуществлять
свое право на защиту;
судебное разбирательство проводится в порядке, предусмот-
ренном УПК РФ;
подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором
ведется производство по уголовному делу;
лицо обвиняется в совершении преступления, за которое
может быть назначено наказание в виде лишения свободы
на срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;
уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием
присяжных заседателей;
обвиняемый заявил ходатайство о рассмотрении уголовного
дела в порядке, установленном УПК РФ;
подозреваемый заявил ходатайство о производстве по уго-
ловному делу дознания в сокращенной форме в порядке, установленном УПК РФ.
Выше обращалось внимание на значение адвокатской тайны как
гарантии независимости адвоката. УПК РФ закрепляет следствие из
указанного правила: адвокат не может быть допрошен в качестве
свидетеля по обстоятельствам, известным ему в связи с обращением
за оказанием к нему юридической помощи (УПК РФ).
Важно также знать, что тайну составляют и данные предварительного расследования: защитник не вправе разглашать данные
предварительного расследования, ставшие ему известными в связи
с осуществлением защиты, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном УПК РФ. За разглашение данных предварительного расследования защитник несет ответственность в соответствии со УК РФ (УПК РФ).
Адвокат в уголовном процессе
179
Также необходимо упомянуть, какие документы являются основанием для допуска адвоката к участию в уголовном процессе. Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по
предъявлении удостоверения адвоката и ордера (УПК РФ).
На практике возникают случаи, когда адвокату, помимо ордера
и адвокатского удостоверения, требуется предъявление иного документа. Так, при посещении подзащитного, находящегося под
стражей, адвокаты сталкиваются с необходимостью предоставить
постановление следователя о допуске адвоката к защите. Указанный подход поддерживается судебной практикой (Апелляционное
Московского городского суда от 26.07.2016 по делу ¹ 33а16240/2016; Апелляционное Московского городского суда от
18.05.2016 ïî äåëó ¹ 33à-15386/2016).
9.2. Основания для участия адвоката
в уголовном процессе
Допуск адвоката-защитника в уголовное судопроизводство регламентируют ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ч. 3 ст. 49 УПК РФ.
В соответствии с конституционными предписаниями каждый
задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) соответственно с момента задержания, заключения
под стражу или предъявления обвинения. Иные лица имеют право
на участие адвоката в производстве либо с момента, прямо обозначенного в ст. 438, 448 (ч. 2) и ст. 463 (ч. 4) УПК РФ, либо с
момента возникновения у лица, которое может быть привлечено к
уголовной ответственности, необходимости в официальной юридической помощи.
Процедура допуска адвоката-защитника в уголовное судопроизводство специальных регламентаций не имеет, но по общему
правилу адвокат вступает в дело с момента заключения соответствующего договора с доверителем.
Ни один участник уголовного судопроизводства не может быть
лишен права на квалифицированную юридическую помощь по мотивам того, что оказание ему таковой не предусмотрено специальными нормами УПК РФ, поскольку право каждого на квалифицированную юридическую помощь — неотъемлемо, оно предопределено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 48), являющейся законом прямого
действия.
Основанием участия адвоката в уголовном судопроизводстве â êà÷å-
стве защитника или представителя является соглашение между ад-
вокатом и клиентом об оказании юридической помощи, изложен-
ное в договоре-поручении, который составляется в простой пись-
180
менной форме (п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «Об адвокат-
ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Кроме
того, адвокат обязан участвовать в уголовном деле в качестве за-
щитника по назначению органов дознания, органов предваритель-
ного следствия и суда, которые обязаны обеспечить его участие по
просьбе подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (п. 10 ст. 25
Закона об адвокатуре; ч. 2 ст. 50 УПК РФ).
Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве
защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера (ч. 4
ст. 49 УПК РФ). Один и тот же адвокат не вправе защищать двух
подозреваемых, обвиняемых или подсудимых, если интересы одного из них противоречат интересам другого. УПК РФ категорически запрещает адвокату отказываться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (ч. 7 ст. 49) по каким бы то ни было основаниям, мотивам, соображениям.
Процессуально-правовые аспекты приглашения, назначения,
замены, а также отказа от защиты урегулированы ст. 50 и 52 УПК
РФ. Согласно их предписаниям, защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, а по их поручению также и
другими лицами. Уголовно-процессуальный закон предоставляет
подозреваемому, обвиняемому, подсудимому право пригласить нескольких защитников (ч. 1 ст. 50 УПК РФ).
По просьбе подозреваемого, обвиняемого, подсудимого участие в деле адвоката обеспечивают дознаватель, следователь и суд.
Назначение ими защитника для участия в уголовном деле обязательно для него, а расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета (ч. 5 ст. 50 УПК РФ). Если в течение 24 часов с момента задержания подозреваемого или
заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу явка защитника, приглашенного ими, невозможна, то дознаватель или следователь принимает меры по назначению защитника, т.е. замену
приглашенного адвоката назначенным. Такая замена допускается
как на досудебном, так и в судебном производстве, а осуществление ее закон допускает только при невозможности явки приглашенного адвоката в течение определенного в законе срока. В каждом из этих случаев на замену приглашенного адвоката требуется
согласие подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.
При отказе подозреваемого или обвиняемого от назначенного
адвоката следственные действия с участием подозреваемого, обвиняемого могут быть произведены без участия защитника, за исключением случаев, когда названные участники судопроизводства
являются несовершеннолетними, в силу своих физических или
психических недостатков сами не могут осуществлять право на
Глава 9
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]