Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Глава 14
Участие адвоката
в исполнительном
производстве
14.1. Исполнительное производство
в системе российского права
Правовое регулирование исполнительного производства осуществляется в соответствии с ФЗ ¹ 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве»
Задачами исполнительного производства являются правильное и
своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных
прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также
в целях обеспечения исполнения обязательств по международным
договорам РФ.
Российское исполнительное право есть система процессуальных
правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и
иных органов по принудительной реализации актов, указанных в ст.
12 Закона «Об исполнительном производстве», а именно:
1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрис-
дикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими
судебных актов;
2) судебных приказов;
3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате алимен-
тов или их нотариально удостоверенных копий;
4) удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам;
1
Федеральный закон от 02.10.2007 ¹ 229-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об исполни-
тельном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
1
.
292
5) актов органов, осуществляющих контрольные функции, о
взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или
частичном неисполнении требований указанных органов в связи с
отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных
для удовлетворения этих требований;
6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц
по делам об административных правонарушениях;
7) постановлений судебного пристава-исполнителя;
8) исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное
имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;
9) актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Содержание законности в исполнительном производстве ха-
рактеризуется следующими чертами:
1) исполнительное законодательство должно быть качественным, непротиворечивым, иметь стройную систему;
2) в случае возникновения коллизий они должны разрешаться
исходя из преимущества международного договора над российскими
нормами, Конституции РФ над другими правовыми актами, Исполнительного кодекса РФ (при условии его принятия) над иными актами в сфере исполнительных правоотношений, федеральных законов над правовыми актами Правительства РФ;
3) судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан
руководствоваться законами, т.е. правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права;
4) участники исполнительного производства, в том числе адвокаты, обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с
действующим законодательством под страхом применения к ним
штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях
норм исполнительного права;
5) за исполнительные правонарушения неотвратимо применяется ответственность;
6) соответствие закону действий судебного пристава-исполнителя контролируется судом в порядке ГПК РФ и гл. АПК РФ, а
также Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре в Российской Федерации»;
7) применение аналогии права в исполнительном производстве
возможно лишь при отсутствии нормы исполнительного права,
Глава 14
Участие адвоката в исполнительном производстве
293
регулирующей возникшие в ходе исполнительного производства
правоотношения, и подразумевает действие судебного приставаисполнителя исходя из принципов исполнительного права.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном
производстве в настоящее время состоит из Федерального закона
«Об исполнительном производстве», Федерального закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих
условия и порядок принудительного исполнения судебных актов,
актов других органов и должностных лиц. Статья 3 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» закрепляет право Президента РФ и Правительства РФ принимать нормативные правовые
акты по вопросам исполнительного производства.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством
самой России об исполнительном производстве, то применяются
правила международного договора.
Исполнительное право — системная целостная совокупность
норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов неуголовного характера.
Общая часть исполнительного права включает в себя основополагающие положения, институты, относящиеся ко всему исполнительному производству: принципы исполнительного производства и
гарантии их реализации, органы принудительного исполнения, лиц,
участвующих в исполнительном производстве, и систему защиты их
прав, представительство, сроки исполнения юрисдикционных актов,
расходы, связанные с исполнительным производством, ответственность в исполнительном праве, общие правила фиксации исполнительных действий и т.д.
Особенную часть исполнительного права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие исполнительного производства по стадиям от его возбуждения до прекращения, а также особенности реализации различных исполнительных
документов по отдельным категориям взысканий и в отношении
различных субъектов. В этой части регулируется также исполнение
решений иностранных судов и реализация исполнительных документов, выданных в Российской Федерации, за ее пределами.
Правовое положение адвоката
в исполнительном производстве
Адвокат в исполнительном производстве занимает процессуальное положение представителя стороны и относится к числу
лиц, участвующих в исполнительном производстве.
294
Глава 14
Институт участников исполнительного производства является,
пожалуй, единственным объектом исполнительного права, неоднократно подвергающимся диссертационным и монографическим исследованиям в последнее время. Особый интерес проявляли к участникам исполнительного производства В.В. Худенко,
Д.Х. Валеев, М.А. Викут, Ю.В. Гепп, И.Б. Морозова и др.
1
Несмотря на различные точки зрения этих ученых о количестве видов участников исполнительного производства и критериях
отнесения того или иного субъекта исполнительных правоотношений к определенному виду, традиционно выделяют как основного
субъекта судебного пристава-исполнителя, затем называют стороны
как лиц, имеющих как материальную, так и процессуальноправовую заинтересованность в исходе исполнительного производства. В отношении сторон речь идет, без всякого сомнения, о
взыскателе и должнике. В теории название сторон каких-либо проблем не вызывает — в отличие от практических комментариев, где
взыскателя иногда необоснованно именуют «потерпевшим»
2
. Далее,
как правило, следуют имеющие процессуальную заинтересованность представители сторон и, наконец, иные лица, содействующие
процессу исполнения, — переводчик, понятые, специалисты
3
.
Между тем действующее исполнительное законодательство не
подразделяет лиц, участвующих в исполнительном производстве,
на какие бы то ни было группы, регулируя в главе «Лица, участвующие в исполнительном производстве» правовое положение
сторон, их представителей, переводчика, понятых, специалиста и
даже взаимодействие судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел.
1
Худенко В.В. Участники исполнительного производства: Дис. … канд. юрид.
наук. Саратов, 1992; Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих
в исполнительном производстве: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 1999; Он
же. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Казань, 2000; Он же.
Процессуальные гарантии прав граждан в исполнительном производстве. Казань, 2001; Викут М.А. Участники исполнительного производства // Система
гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2000; Он же. Защита
прав взыскателя, должника и иных лиц при совершении исполнительных действий // Вестн. Саратов. гос. акад. права. 2002. ¹ 2; Викут М.А., Исаенкова О.В.
Указ. соч.; Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства: Дис. … канд.
юрид. наук. Саратов, 2002; Морозова И.Б. Субъекты исполнительного производства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.
2
Мазуренко В.А. Предисловие // Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации: Сб. нормативных актов и
документов / Под ред. Б.П. Кондрашова. М.: Мир безопасности. 1999. С. 14—17.
3
Викут М.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 506.
Участие адвоката в исполнительном производстве
295
В соответствии со ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве» гражданин участвует в исполнительном производстве
лично или через представителей. Личное участие гражданина в
исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Правом действовать через адвоката или вместе с ним в исполнительном производстве обладают исключительно стороны —
взыскатели и должники.
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу
или в интересах которого выдан исполнительный документ.
Должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом), или воздержаться от совершения определенных действий.
Полномочия адвоката оформляются доверенностью (ст. 54 Закона «Об исполнительном производстве») и всегда производны от
полномочий той стороны, чьи интересы адвокат представляет.
Адвокат в исполнительном производстве совершает действия в
пределах предоставленных ему полномочий от имени стороны и в
ее в интересах.
Адвокат как взыскателя, так и должника при совершении исполнительных действий вправе: знакомиться с материалами исполнительного производства; делать из них выписки, снимать с
них копии; представлять дополнительные материалы; заявлять
ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по
всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы; оспаривать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие). Он имеет и иные права, предусмотренные
законодательством Российской Федерации об исполнительном
производстве. До окончания исполнительного производства адвокат вправе от имени и в интересах соответствующей стороны
исполнительного производства заключить мировое соглашение,
утверждаемое в судебном порядке, в случае, если такое право прямо указано в выданной адвокату доверенности.
Адвокаты обеих сторон, согласно ст. 63 Закона «Об исполнительном производстве», могут заявлять отводы судебному приставуисполнителю, переводчику и специалисту на одинаковых условиях
и по одинаковым основаниям, порядок разрешения отводов не зависит от того, кто его заявил. Оспаривание действий судебного
296
Глава 14
пристава-исполнителя адвокатами взыскателя и должника также
происходит по одинаковым правилам, установленным ст. 121 Закона «Об исполнительном производстве».
Вместе с тем современное исполнительное законодательство не
предполагает полного равноправия взыскателя и должника, т.е.
тождества, «одинаковости» их прав в исполнительном производстве. Следовательно, не являются одинаковыми права и адвокатов
взыскателя и должника. Одинаковых прав у взыскателя и должника
быть не может из-за разного статуса субъектов исполнительных правоотношений и различий в приоритетном методе правового регулирования правоотношений: судебный пристав-исполнитель — должник (метод императивного обязывания, принуждения) и судебный
пристав-исполнитель — взыскатель (метод дозволения, когда само
движение исполнительного производства во многом определяется
поведением самого взыскателя). Речь идет о равных гарантиях защиты прав сторон исполнительного производства.
Взыскатели и их адвокаты, без всякого сомнения, играют основную роль среди других участников процесса исполнения.
Именно их волей определяется главным образом само возбуждение исполнительного производства. Взыскатель может отказаться
от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их
взыскателю. Такие действия взыскателя ведут к безусловному прекращению исполнительного производства судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя и оформляется судебным
определением.
Должник вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указывать виды имущества или предметы,
на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Между
тем адвокат должника обязан разъяснить доверителю, что эти правомочия должника практически дискредитированы за счет полномочий судебного пристава-исполнителя, от субъективного усмотрения которого зависит их реализация. Так, возможность добровольно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном
документе, полностью зависит от срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем должнику на добровольное исполнение, который в силу закона не может превышать пять дней, а
вот никакого минимального предела здесь не установлено.
Адвокат в исполнительном производстве обязан знать принципы
исполнительного производства и гарантии их реализации, правовое
положение органов принудительного исполнения, лиц, участвующих
в исполнительном производстве, изучить систему защиты их прав,
представительство, сроки исполнения юрисдикционных актов, расходы, связанные с исполнительным производством, ответственность по
Участие адвоката в исполнительном производстве
297
исполнительному праву. Необходимо также разбираться в вопросах
движения, развития исполнительного производства по стадиям от его
возбуждения до прекращения, а также в особенностях реализации
различных исполнительных документов по отдельным категориям
взысканий и в отношении различных субъектов.
Отношения между представляемым и адвокатом регулируются
нормами материального права (Гражданским кодексом РФ, Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации»). Отношения между представителем и судебным приставом-исполнителем регулируются нормами исполнительного права
(Законом «Об исполнительном производстве»).
Полномочия адвоката в исполнительном производстве указаны
в ст. 57 Закона «Об исполнительном производстве»: представитель,
участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с
исполнительным производством. Однако сторона может уполномочить адвоката на совершение следующих действий:
1) предъявление и отзыв исполнительного документа;
2) передачу полномочий другому лицу (передоверие);
3) обжалование постановлений и действий (бездействия) су-
дебного пристава-исполнителя;
4) получение присужденного имущества (в том числе денеж-
ных средств и ценных бумаг);
5) отказ от взыскания по исполнительному документу;
6) заключение мирового соглашения.
Тогда каждое из указанных полномочий должно быть специально оговорено в выданной адвокату доверенности, оформленной
по общим правилам ст. 185—187 ГК РФ и ст. 53 ГПК РФ.
14.2. Принципы защиты адвокатом прав должника
в исполнительном производстве
Должник в исполнительном производстве изначально является
обязанным лицом. Вместе с тем адвокат должника гарантирует соблюдение в отношении своего доверителя принципа неприкосно-
венности личности должника. Этот принцип означает, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные
ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Судебный пристав-исполнитель не должен
умалять достоинство личности должника, унижать его.
Современная теория конституционного права, определяя фундаментальные положения развития России, наряду с упрочением государственности называет обеспечение достоинства личности, говоря о
298
Глава 14
необходимости его культивирования. Принимая во внимание, что
основой принудительного исполнения является метод принуждения, в
исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде физического
принуждения, направленного на материальную сферу должника, но
ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность
(ко второму виду физического принуждения в теории права относят
телесные наказания, лишение свободы и иные способы воздействия,
непосредственно направленные на личность).
При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать
конституционное право граждан на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав, согласно ст. 23 Конституции РФ, допускается
только на основании судебного решения. Судебный пристависполнитель должен учитывать, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» он может использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника. Указанные моменты должны
разъясняться адвокатами своим доверителям, а при необходимости и с согласия последних неправомерные действия должностных лиц органов исполнения должны обжаловаться в суде.
В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни угрожает опасность, то
содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ими
служебных обязанностей в соответствии со ст. 62 Закона «Об исполнительном производстве» оказывают сотрудники полиции в пределах
предоставленных им федеральными законами прав.
Контрольные темы
1. Цели и задачи исполнительного производства.
2. Права и обязанности адвоката в исполнительном производстве.
3. Функции адвоката в обеспечении гарантий соблюдения прав
участников исполнительного производства.
4. Принципы защиты адвокатом прав должника в исполнительном
производстве.
Глава 15
Участие адвоката в подготовке
и рассмотрении дел
Европейским судом
по правам человека
15.1. Европейский суд по правам человека
как международный контрольно судебный механизм
В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ установлены дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина:
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Рос-
сийской Федерации обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные
Возможности для реализации данной конституционной нормы
стали реальными только со вступлением Российской Федерации в
состав Совета Европы, подписанием Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод и ее ратификацией. Для
Российской Федерации Европейская конвенция вступила в силу с
1998 г. С этого времени россияне получили доступ в Европейский
суд по правам человека.
На сегодняшний день все государства — участники Совета
Европы признали абсолютную юрисдикцию данного международного контрольно-судебного механизма за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы.
Компетенция Европейского суда по правам человека закреплена разд. II—IV Европейской конвенции о правах человека и основных свободах (ст. 19—56) и протоколами к ней (¹ 2—11).
В соответствии с положениями Европейской конвенции Суд
имеет следующую юрисдикцию:
1) принимает жалобы (петиции, заявления) от любого гражда-
нина, неправительственной организации или группы граждан, ко-
средства правовой защиты.
300
торые считают, что стали жертвами нарушения своих прав со стороны государства — члена Совета Европы (правительства, судебных органов), изложенных в Конвенции или в протоколе к ней
(ст. 32 и 34 Протокола ¹ 11);
2) рассматривает споры между государствами — членами Сове-
та Европы по поводу нарушений положений Конвенции.
Под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся
толкования и применения Конвенции и протоколов к ней. При
этом понятие юрисдикции не ограничивается территорией данного государства (например, в процессе высылки, экстрадиции или
военных действий): в любом случае каждое государство несет ответственность за нарушение прав и свобод, гарантированных Конвенцией как в пределах, так и за пределами своей территории.
Конвенцией защищаются следующие права и устанавливаются
запреты и гарантии:
1) право на жизнь и отмена смертной казни (ст. 2 Конвенции,
ст. 1 Протокола ¹ 6);
2) право на физическую неприкосновенность — запрещение
пыток (ст. 3 Конвенции);
3) запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);
4) право на свободу и личную неприкосновенность, в частности запрещение лишения свободы за долги (ст. 5 Конвенции, ст. 1
Протокола ¹ 4);
5) право на справедливое разбирательство, в том числе право
на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию (ст. 6 Конвенции, ст. 2—4 Протокола ¹ 7);
6) право на наказание исключительно на основании закона —
запрет ретроактивного (неправомерного во времени) применения
уголовного права (ст. 7 Конвенции);
7) право на уважение частной и семейной жизни, жилища и
корреспонденции (ст. 8 Конвенции);
8) право вступать в брак, создавать семью и равноправие супругов (ст. 8, 12 Конвенции, ст. 5 Протокола ¹ 7);
9) право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 9
Конвенции);
10) право на свободу выражения своего мнения (ст. 10 Конвенции);
11) право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 11
Конвенции);
12) право беспрепятственно пользоваться своим имуществом
(ст. 1 Протокола ¹ 1);
13) право на образование (ст. 2 Протокола ¹ 1);
Глава 15
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]