Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Адвокатура в России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»
.pdf
Адвокат в процессе производства по делам об админ. правонарушениях
281
можность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и
могло их предвидеть.
Адвокату, участвующему в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях, следует обращать особое внимание на доказанность вины.
Кодекс специально оговаривает возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту
совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16
до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Особо предусматривается административная ответственность
должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ). Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом Кодекс специально оговаривает, кто относится к категории должностных лиц: лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении
лиц, не находящихся в служебной зависимости от него; лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с
выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники
иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут
административную ответственность как должностные лица, если
законом не установлено иное.
282
Дела об административных правонарушениях в настоящее время
рассматриваются различными органами, число которых достигает
более 60. Изменение структуры местной власти вносит в этот перечень коррективы, однако все же остается весьма значительное место
для деятельности судов и органов внутренних дел. Их соответствующие полномочия определены в гл. 22 и 23 КоАП РФ.
В статьях КоАП РФ, предусматривающих полномочия органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, детализируются вопросы: за какие правонарушения и нарушения каких полномочий должностных лиц вправе налагать административные взыскания. Эти нормы также требуют первоочередной проработки адвокатом, вступающим в дело об административном правонарушении.
Судьи рассматривают те административные дела, которые
представляют наибольшую опасность и требуют соблюдения широкого круга процессуальных гарантий законности и справедливости. Их перечень содержится в ст. 23.1 КоАП РФ. Этот перечень
необходимо знать адвокату, чтобы убедиться в том, что не нарушена подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении.
Глава 13
Административные наказания
Статьей 3.2 КоАП установлены следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета администра-
тивного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическо-
ìó ëèöó;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Фе-
дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Закон, установив, что административное наказание является
государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения, тем самым определил, что данный
перечень видов административных наказаний является исчерпы-
Адвокат в процессе производства по делам об админ. правонарушениях
283
вающим и что законодательными актами субъектов РФ могут устанавливаться только административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
В ст. 3.3 КоАП РФ указаны административные наказания,
применяемые как в качестве основных, так и в качестве дополнительных, а также определены административные наказания, которые могут применяться только в качестве основных.
Особенная часть Кодекса об административных правонарушениях (разд. II) установила виды административных правонарушений:
1) посягающие на права граждан (права, установленные законодательством о выборах, нарушение законодательства о свободе
совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях,
нарушение законодательства о труде и об охране труда, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его
под опеку (попечительство) или в приемную семью и др.);
2) посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную нравственность;
3) в области охраны собственности;
4) в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
5) в промышленности, строительстве и энергетике;
6) в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
7) на транспорте;
8) в области дорожного движения;
9) в области связи и информации;
10) в области предпринимательской деятельности;
11) в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
12) в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);
13) посягающие на институты государственной власти;
14) в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или
лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
15) против порядка управления;
16) посягающие на общественный порядок и общественную
безопасность;
17) в области воинского учета.
Среди мер административного наказания есть такие, которые
могут назначаться только судьей — возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения,
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация; судьей и должностными лицами — административное выдворение за пределы Российской Федераций иностранного гражданина или лица без гражданства.
284
Глава 13
13.3. Производство по делам
об административных правонарушениях
Порядок производства по делам
об административных правонарушениях
Порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентирует разд. IV КоАП РФ.
Раздел IV КоАП РФ содержит процессуальные нормы производства по делам об административных правонарушениях и устанавливает наряду с общими положениями также особые процедуры, доказательства и доказывание, перечень прав участников производства по делам об административных правонарушениях, характер принимаемых решений по таким делам и порядок их обжалования.
Эти правила являются общими процессуальными нормами,
применяются как судьями, так и другими органами и должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Их знание поможет адвокату правильно и эффективно осуществлять защиту или представительство
в процессе производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии
следующих обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в
том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего
противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) признание утратившими силу закона или его положения,
устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу
положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную
ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
Адвокат в процессе производства по делам об админ. правонарушениях
285
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания,
либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении;
9) внесение в единый государственный реестр юридических
лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
10) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых
судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для дела.
Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными Кодексом; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключением эксперта; иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не могут быть признаны и использованы доказательства, полученные с нарушением закона.
Законодатель предусмотрел широкий круг обеспечительных мер
производства по делам об административных правонарушениях:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся
там вещей и документов;
286
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28
КоАП РФ.
В адвокатской практике нередко встречаются ситуации неправильного применения обеспечительных мер, например, когда досмотр транспортного средства или принадлежащих юридическому
лицу помещений используется не в целях, указанных в ст. 27.1
КоАП РФ, а для установления самого факта административного
правонарушения.
Следует также учитывать, что возможность и правомочность
применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении закон ставит в зависимость от определенных обстоятельств. Например, доставление возможно только в
целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола
является обязательным и должно осуществляться определенными
лицами и в помещениях, указанных в законе. Административное
задержание может быть применено в исключительных случаях и
только лицами, указанными в законе, и т.д.
О совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным на то лицом, за исключением
случаев возбуждения дел об административных правонарушениях
прокурором, когда составляется постановление и назначение административного наказания без составления протокола. Требова-
Глава 13
Адвокат в процессе производства по делам об админ. правонарушениях
287
ния к содержанию протокола (постановления) изложены в ст. 28.2
КоАП РФ.
В п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ определен момент, с которого дело об
административном правонарушении считается возбужденным. Кодекс не содержит прямого указания на право заинтересованных лиц
обжаловать протокол об административном правонарушении, однако, исходя из положений о полномочиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, защитника и представителя (ст. 24.4), указанные лица имеют право заявлять ходатайства, а орган и должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны рассматривать ходатайства, а
также вынести постановление о прекращении производства по делу
при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных
в ст. 24.5.
Назначение административного наказания
и его обжалование
При назначении административного наказания физическому
лицу должны учитываться:
1) характер совершенного административного правонарушения;
2) личность виновного;
3) имущественное положение;
4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административ-
ную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому
лицу учитываются:
1) характер совершенного административного правонарушения;
2) имущественное и финансовое положение юридического лица;
3) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административ-
ную ответственность.
По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух
месяцев со дня совершения административного правонарушения,
а за нарушения законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном
шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного, об охране
окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе —
по истечении одного года со дня совершения административного
правонарушения.
288
При длящемся административном правонарушении указанные
сроки начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Исключения из указанного выше общего правила предусмотрены в ст. 4.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении
может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законными представителями физического или
юридического лица, защитником и представителем.
Постановления могут быть обжалованы:
1) вынесенные судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенные коллективным органом — в районный суд по
месту нахождения коллективного органа;
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту
рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по
месту рассмотрения дела.
Если жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
По этим же правилам обжалуется и определение суда об отказе
в возбуждении дела об административном правонарушении. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, подается судье,
в орган (должностному лицу), которыми вынесено постановление
по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения. Она может
быть подана и непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Срок подачи жалобы составляет 10 суток со дня вручения или
получения копии постановления. Этот срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.
Глава 13
Адвокат в процессе производства по делам об админ. правонарушениях
289
Жалобы на действия административных органов или должностных лиц в судах рассматриваются в порядке, предусмотренном
ГПК РФ. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер
взыскания в виде предупреждения, административного ареста, а
также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении
может быть опротестовано прокурором. Принесение протеста также приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения
протеста.
Рассматривая жалобу или протест прокурора на постановление
по делу об административном правонарушении, орган (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность вынесенного
постановления и принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или про-
тест без удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое рас-
смотрение;
3) отменяет постановление и прекращает дело;
4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему — по его просьбе. О результатах рассмотрения
протеста сообщается прокурору.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении также может быть опротестовано прокурором. Протест вносится в вышестоящий орган (должностному
лицу) по отношению к органу (должностному лицу), принявшему
решение по жалобе.
КоАП РФ изменил полномочия и функции прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, исключив надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве суда. Однако, отстаивая права лиц, привлекаемых к административной ответственности, адвокат во многих случаях может прибегать к помощи прокурора.
Учитывая, что административное производство осуществляется
широким кругом органов и должностных лиц, не всегда имеющих
290
Глава 13
необходимую юридическую подготовку, права и полномочия прокурора в этом процессе значительно шире, чем в гражданском,
арбитражном и даже уголовном судопроизводстве.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбудить
производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).
Широкий круг действий адвокату предоставляет разд. V КоАП
РФ «Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях». Однако по смыслу норм КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях заканчивается вступлением постановления по делу об административном
правонарушении в законную силу. Поэтому участие адвоката в
качестве защитника на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях невозможно, поскольку защитник и представитель, как мы говорили ранее, допускаются для оказания юридической помощи лишь в процессе
проведения производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, адвокат может оказывать помощь лицу,
подвергнутому административному наказанию, представляя его
интересы в качестве поверенного.
Контрольные темы
1. Участие адвоката в административном судопроизводстве
2. Права и обязанности адвоката как участника судопроизводства
по делам об административных правонарушениях.
3. Формы вины, предусматриваемые при совершении административного правонарушения.
4. Виды административных наказаний.
5. Обеспечительные меры при производстве по делам об административных правонарушениях.
6. Порядок обжалования адвокатом постановления по делу об административном правонарушении.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]