Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика рекламных коммуникаций. Учебное пособие
.pdf
саммите среди прочих поднимался вопрос о современном режиме управления сетью Интернет, в которой большую роль сыграл такой актор, как Интернет-корпорация по предоставлению названий и номеров (ICANN).
Пожалуй, самым значительным шагом в сохранении культурного
разнообразия человечества стало принятие ЮНЕСКО «Конвенции о культурном разнообразии» – «Convention оn Cultural Diversity» (CCD). Процесс
её выработки был очень непростым. О борьбе, которая шла вокруг этого
документа, может свидетельствовать даже тот факт, что со времени, когда
в 2001 г. на Генеральной ассамблее ЮНЕСКО единодушно была принята
«Декларация по культурному разнообразию», до принятия самой «Конвенции по культурному разнообразию» (март 2007 г.) прошло шесть лет. Эта
Конвенция основана на главных принципах права на суверенитет, уважения к солидарности, правам человека, культуре и устойчивому развитию.
Действительно, «Конвенция о культурном разнообразии» была создана как
законный инструмент, который бы выступал весомым противовесом Всемирной торговой организации, которая сосредотачивается преимущественно на вопросах торговли, смотрит на культурную продукцию прежде
всего как на любые другие продукты потребления. Таким образом, культурные аспекты такой продукции или совсем не учитываются, или отодвигаются на дальнюю периферию. «Конвенция по культурному разнообразию» была ратифицирована более чем 30 странами мира (в том числе и европейскими, включая Великобританию), в то время как США и Израиль
проголосовали против их ратификации, видя в этом документе скрытый
протекционизм, который лишает свободы высказывания и информации.
Особенно активную поддержку эта конвенция получила среди европейских представителей общественного телерадиовещания. Они восприняли её как еще одно средство борьбы со всепоглощающей тенденцией либерализации в аудиовизуальной индустрии, т. к. эта конвенция признала
роль общественного телерадиовещания в поддержании культурного разно-
161
образия. Исследователь европейских медиа-регуляторных законов
М. Пуппис отметил, почему именно конвенция была очень необходимой
для медиа, особенно для телерадиовещания. По его мнению:
– во-первых, CCD признает важность культуры, отметив, что «культурные аспекты развития так же важны, как и экономические аспекты»;
– во-вторых, CCD легитимирует регуляцию электронных медиа. Она
предоставляет государствам, которые подписали эту конвенцию, право
принимать меры и выбирать политику, чтобы «защищать и поддерживать
разнообразие культурных высказываний».
Следовательно, может быть, с легальной стороны этот документ и не
лишен нормативной слабости в отличие от документов Всемирной торговой организации, однако он еще раз подтверждает право государств на защиту и поддержку культурного разнообразия.
Интернет-корпорация по предоставлению названий и номеров
(ICANN) новый игрок в глобальном управлении коммуникацией. Она была
основана в США Джоном Постелом осенью 1998 г. в ответ на политическое
заявление, провозглашенное Департаментом торговли США. Это заявление
содержало призыв создать в частном секторе Соединенных Штатов неприбыльного посредника в делах сети Интернет для администрирования политики в отношении системы имен и адресов в этой сети. На организацию возлагалась ответственность по пространственному размещению ІР-адресов
(IP-Internet Protocol), задачи по определению параметров протокола сети Интернет, менеджмент и управление системой имен доменов и главной системой серверов, – функций, которые до времени создания этой организации
выполнялись по контракту правительства Соединенных Штатов.
ICANN была конституирована как неприбыльная корпорация частного
сектора под юрисдикцией штата Калифорния и создана по инициативе
и в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Департамен-
том торговли США и этой организацией. Главной целью было предоставле-
162
ние Департаменту торговли США возможности осуществлять контроль над
системой названий доменов (Domain Name System; DNS). Однако сама корпорация формально принадлежит к неправительственному сектору экономики США. Созданная как исключительно техническая служба, DNS впоследствии забрала функции наименования экономических, политических, социальных и даже культурных доменов. Деятельность этих институтов, таким
образом, приобретала все большее коммерческое и правовое значение. То,
что правительство Соединенных Штатов является наблюдателем над работой
Интернет-корпорации о предоставлении названий и номеров, который, по сути, является структурой управления сетью Интернет, было предметом дискуссий и обсуждений в двух раундах Всемирной встречи на высшем уровне
по вопросам информационного общества. Поскольку сеть Интернет постулировалась широкой мировой общественности как новейший феномен информационной эпохи, управление которой принципиально невозможно, у ряда
государств возникли вопросы, как управление её может быть доверено не серьезной международной организации, как ООН, а неправительственной
и маловлиятельной структуре, как ICANN, получившей свои полномочия
непосредственно от американского правительства. Однако вопрос о трансформации этой корпорации в международную структуру управления сетью
Интернет не нашло соответствующего решения на саммите. Сама же ICANN
на своем сайте дает такое объяснение о трансформации своего статуса: «Последняя версия меморандума о взаимопонимании между Департаментом торговли США и ICANN направлена на то, чтобы стать последней и ставит перед ICANN серию целей, которые, после того как будут выполнены, будут
иметь следствием полную независимость организации ICANN». То есть добрые намерения высказаны, но сама «серия целей» не раскрыта и время на их
исполнение не определено. Такую туманную формулировку можно считать
ответом на вопросы, затронутые участниками мировой встречи на высшем
уровне по информационному обществу относительно подчиненности
163
ICANN. Репрезентативность этой организации получила критическую оценку
со стороны других государств. Большинство интернет-пользователей не
участвуют в ее работе.
В управлении отдельными аспектами деятельности сети Интернет
участвуют и ряд других организаций. Среди них – Совет архитектуры сети
Интернет (Internet Architecture Board; TAB), к функциям которой относятся
надзор за его техническим развитием, аккредитование стандартов и объединение профессионалов через созданную в его рамках организацию под названием «Интернет-общество» (Internet Society; ISoc). К управлению сетью Интернет причастна и Мировая организация по интеллектуальной собственности (WIPO) – международная организация, основанная в 1967 г., которая действует в составе ООН. Среди её функций решение проблем с правами на интеллектуальную собственность в сети Интернет, что само собой является
очень важной экономической и правовой сферой, которая бурно развивается.
Однако правовое урегулирование все-таки не успевает за темпами развития
сети Интернет, поскольку множество вопросов возникают вместе с процессами конвергенции различных массмедийных и мультимедийных средств
коммуникаций с телекоммуникационными и компьютерными сетями в глобальной информационно-коммуникационной среде. Кроме того, Всемирная
организация по интеллектуальной собственности по договоренности
с ICANN является главным международным органом, помогающим в решении конфликтов, возникающих при предоставлении названий доменов.
Важной инициативой, которая была реализована в 2006 г. в рамках
этой международной организации, является вынесение на обсуждение документа под названием «Предложенный мировой организацией по интеллектуальной собственности договор о защите телерадиовещания, кабельного вещания и веб-вещания», в котором принимают активное участие базирующиеся в США транснациональные медиа – корпорации, средства
массовой коммуникаций и неправительственные организации.
164
За последние два десятилетия происходит постепенное ослабление
роли и влияния Мировой организации по интеллектуальной собственности, поскольку часть её важных функций взял другой глобальный актор –
Мировая организация торговли, которая приобрела еще больший вес, получив в 1995 г. значительные преимущества после подписания Договора о
правах интеллектуальной собственности применительно к торговле. Кстати, «отцами-основателями» и инициаторами создания договора TRIPS были двенадцать мощных транснациональных корпораций, штаб-квартиры,
которых находятся в США. Среди них несколько транснациональных корпораций, которые прямо представляют медийные и информационнокоммуникационные бизнесы и их интересы. Это – CBS, Digital Equipment
Corporation, Time-Warner.
Подписание этого документа имело большое геополитическое и геоэкономическое значение: оно означало для государств-членов Всемирной
организации торговли передачу своих полномочий ВТО, а для последней –
значительное расширение её власти в сфере проведения политики в этой
области и использования её во всем спектре вопросов, связанных с авторским правом. Прежде всего, речь идет о целом ряде медиа-индустрий,
в которых применяется авторское право. Это и создание кинофильмов, музыки, книг, журналов, газет, телепередач и тому подобное. Среди тех, кто
получает преимущества от деятельности ВТО в области авторских прав, –
глобальные медиаконгломераты и те транснациональные корпорации, экономические и финансовые интересы которых полностью или частично сосредоточены в различных частях медиа-сектора. ВТО гарантирует и усиливает их права во всех государствах, подписавших Договор о правах интеллектуальной собственности применительно к торговле.
Во-вторых, ВТО сыграла ключевую роль и в вопросе распространения
медиа-продуктов, которые по правилам этой торговой организации могут
беспрепятственно пересекать границы различных государств мира. Прежде
165
всего к таким продуктам относят аудиовизуальные продукты, то есть журналы, газеты и тому подобное. Взгляд ВТО на эту продукцию медиасферы исключительно как на товар и как следствие отключение присущих ей культурных, социальных и политико-идеологических составляющих является пред-
метом острых дискуссий о комодификации культуры, об угрозах глобальной
культуры для национальной идентификации и о необходимости защиты
национальных аутентичных культур от господства глобальной. ЕС не раз выражал озабоченность по поводу такой политики ВТО, преимущественно отстаивая европейскую аудиовизуальную индустрию.
Однако сфера медиа – не единственная в области коммуникаций, на
которую влияет ВТО. Крупным и быстро растущим сектором в информационную эпоху является телекоммуникационный сектор. Трансформации,
которые произошли в этом сегменте экономики, характеризуются его либерализацией, потерей значительным количеством государств мира монополии над национальными телекоммуникационными системами, следовательно, приватизацией и частным сектором и, соответственно, растущей
конкурентной борьбой. В целом это соответствует установкам ВТО и вписывается в её торговую парадигму. Её мегаинтересы заключаются во внедрении и проведении политики универсальных услуг, благодаря которым
правительства имели бы возможность облегчить перекрестную субсидиарность, идущую от крупных бизнес-пользователей и крупных городов до
сельских местностей, внутренних малонаселенных регионов и пользователей малого бизнеса. Стоит отметить, что договор о правах интеллектуальной собственности применительно к торговле позволял правительствам
использовать перекрестную субсидиарность только в том случае, если она
не препятствовала конкуренции. Такая формулировка из-за своей нечеткости оставила много места для её произвольной трактовки ВТО в пользу тех
или иных сторон, что, с одной стороны, ослабляет функции мирового телекоммуникационного союза, а с другой – повсеместно приводит к потере
166
зарубежных заработков беднейшими государствами в рамках систем возмещения перекрестных платежей одних государств другими.
Кроме государств и международных организаций, действующими
акторами в глобальном управлении коммуникации является частный сектор и гражданское общество, правда, по своей силе и властным возможностям эти игроки находятся в разных «весовых категориях».
Мощным актором в мировом управлении коммуникацией выступил
глобальный частный сектор в лице медиа- и телекоммуникационных
транснациональных корпораций. Он также включает сформированные им
ряд различных ассоциаций (деловых, коммерческих, корпоративных, благотворительных и т. д.) на поддержку его беспрепятственной деятельности
и большое количество организаций, главным назначением которых является лоббирование интересов крупного бизнеса этих транснациональных
корпораций на различных уровнях (от местного и национального до регионального и глобального).
Сила глобального частного сектора неуклонно растет, растут международное влияние и статус. Не стоит забывать, что, несмотря на все глобальные изменения, он массировал отношения с правящими элитами тех
государств, где расположены штаб-квартиры медийных, компьютерных
и телекоммуникационных транснациональных корпораций. Власть все
в большей степени сосредотачивается в руках новой глобальной элиты –
медиакратии. Это происходит различными способами. Иногда сама медиакратия непосредственно приходит в политическое управление государством. Чаще, оставаясь за кулисами политических процессов, она помогала
получить власть тем или иным политическим силам, имея от этого немалую экономическую выгоду в виде правительственных преференций,
смягчения антитрастового законодательства, денационализации крупных
телекоммуникационных или медиа-объектов (таких как, телекоммуникационные компании или государственное телерадиовещание) и передачи
167
в частную собственность. Еще один эффективный путь лоббирования интересов частного сектора – это введение бывших членов высшего руководящего звена медиа- и телекоммуникационных транснациональных корпораций – той же медиакратии – в советы директоров или другие руководящие структуры международных организаций, где они могут осуществлять
долгосрочное лоббирование интересов крупного бизнеса. Кстати, в то же
время они могут быть членами советов директоров корпораций, ассоциаций, фондов и других институтов частного сектора. Таким образом, присутствует прямое и косвенное влияние, которое частный сектор оказывает
на геополитику, на процессы глобального управления ею.
В контексте решения проблем глобального управления коммуникацией гражданское общество представлено неправительственными организациями, инициативными группами, общественными движениями, интернет-сообществами, научными ассоциациями и тому подобное. Его потенциал постоянно растет, что показали, в частности, годы подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, активное участие в её двух раундах и одновременное проведение значительного количества акций в поддержку своего видения формирования
повестки дня этого выдающегося события.
Важен уже тот факт, что гражданское общество было приглашено
к подготовке и участию в ней как официальный участник. По мнению
М. Рабоя, на момент уведомления о начале подготовительной фазы WSIS
метафора «информационное общество» означала определенный тип социального проекта – даже если никто не знал, что это означает. Мобилизация
гражданского общества, тем не менее, способствовала возникновению альтернативной метафоры – «коммуникационное общество», основанной на
таких ценностях, как права человека, социальная справедливость, участие,
распределяемые ресурсы, солидарность и устойчивое развитие. В ЕС разработана также концепция «общества знаний» [20].
168
Организации гражданского общества, приглашенные принять участие в работе саммита, восприняли это не только как возможность расширить свое влияние на проведение публичной политики, но и как возможность объединения глобального гражданского общества вокруг этих важных вопросов. Поэтому целый ряд таких организаций накануне WSIS развернули кампанию «Коммуникационные права в информационном обществе» (Communication Rights in the Information Society; CRIS) для того, чтобы обеспечить коммуникационные права как центральные в информационном обществе. Кампания спонсировалась Платформой коммуникационных прав – группой неправительственных организаций, сосредоточенных
на проблемах медиа и коммуникаций во всем мире. «Наше видение информационного общества опирается на право на коммуникацию как на
средство усиления прав человека и улучшение социальных, экономических
и культурных условий жизни народов и сообществ. Информационное общество, которое нас интересует, это такое общество, базирующееся на
принципах прозрачности, многообразия, участия и экономической справедливости, вдохновившее справедливое решение гендерных, культурных
и региональных проблем», – говорится в платформе CRISS.
Целью этих кампаний было расширение повестки дня и целей Всемирной встречи, объединение вокруг этих идей различных неправительственных организаций и групп гражданского общества, также, как и отдельных личностей, которые порой сосредоточивали свою деятельность на
иных вопросах, чем коммуникация: скажем, неправительственные организации по защите окружающей среды, правозащитные и тому подобное.
Среди основных задач, которые выдвигала кампания, следует выделить
такие важные, как расширение общественной сферы в информационном обществе; обеспечение такого положения вещей, когда информация и знания
доступные для человеческого развития (то есть они находятся в открытом
публичном доступе, а не сосредоточены в частных руках). Не менее актуаль-
169
ным является вопрос легкого доступа и эффективного использования электронных сетей, сохранение общественного сектора и в телерадиовещании,
и в телекоммуникации, поскольку те по своей природе являются ценными
общественными ресурсами. Из этого следует задача демократического и прозрачного управления информационным обществом от локального до глобальных уровней; найти адекватные ответы на такие вызовы, как государственные или коммерческие наблюдения и цензура. Важной является также
поддержка развития коммунальных традиционных и новых медиа, которые
создаются для удовлетворения потребностей сообщества и человека.
Эти вопросы были поставлены на повестку дня, широко обсуждались
в сети Интернет и стали центральными во время проведения Всемирного
форума по коммуникационным правам. Он состоялся в Женеве 5 декабря
2003 г. с целью привлечения внимание мировой общественности к вопросам, которым не нашлось места в повестке дня WSIS. Координатор этого
форума ирландский исследователь Ш. О' Шиочру, в частности, отметил,
что WSIS просто не справилась с задачей поставить и провести дебаты по
ключевым аспектам информационного общества – кто владел информацией и знаниями; кто контролирует распространение и распределение; кто
имеет к ним доступ и может использовать в собственных интересах. Ведь
в этих сферах наличествуют тенденции, которые не могут не волновать.
Было бы ошибкой рассматривать гражданское общество как достаточно гомогенное сообщество, все члены которого, безусловно, разделяют одни
и те же ценности, имеют одинаковые цели и консолидировано идут к одной
и той же цели. Это далеко не так. Во-первых, оно очень неоднородно. В него
входят неправительственные организации общественного, религиозного,
научного, экологического, гендерного характера, ассоциации и движения, отдельные лица и активисты из других отраслей, подчас далеких от коммуникационной сферы. Во-вторых, из-за нечеткой официальной градации к нему
во время подготовки и проведения WSIS были причислены ассоциаций ком-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]