Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Форма государства
81
исключительную сферу компетенции, а также им принадлежит право решения вопросов совместного ведения. Субъектами федерации
могут быть как государства, так и государственно-подобные образования. Право одностороннего выхода (сецессия) в абсолютном
большинстве федераций отсутствует. Отношения между федеральным центром и субъектами федерации строятся на основе разграничения предметов ведения и полномочий.
В зависимости от объема прав субъектов федерации различают
федерации симметричные è асимметричные, по принципам деления
субъектов — территориальные (административные) (США), нацио-
нальные (Индия) и смешанные (национально-территориальные), например Россия. «Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то
время как образованные на национально-территориальной основе
или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают
большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Ин-
1
дия, Бельгия, Канада, Российская Федерация)»
.
В зависимости от принципа формирования различают федерации конституционно-правовые (созданные естественным путем, когда субъекты получали права в результате их дарования центром) и
договорные (договорно-правовые), созданные в результате договора.
В Российской Федерации используются административно-территориальные и национально-государственные характеристики для определения статуса субъекта федерации. Все субъекты Российской
Федерации можно подразделить на три группы: государственнонациональные, государственно-территориальные, национальнотерриториальные.
Важнейшим принципом федерализма является субсидиарность
как взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на уровне
федерального центра и субъектов федерации. Основное предназначение федерализма состоит в провозглашении и обеспечении правового равенства субъектов. Реальный федерализм может носить и
статический и динамический характер. Федерация исключает крайности — унитаризм и сецессию. В большинстве своем федерации
являются республиками, но есть и монархии — Австралия, Малайзия, ОАЭ и др. Двусистемное разделение властей по вертикали, а
также горизонтальное разделение властей на каждом из уровней не
означает вообще разделения государственной власти. Здесь недопустимо появление «бицефала», т.е. раздвоения государства или
1
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 87.
82
ЛЕКЦИЯ 7
государственной власти. Государственная власть остается единой,
хотя федерация может допускать ограниченный (формальный) суверенитет своих субъектов.
Основные признаки федеративного государства:
территория федерации состоит из территорий ее отдельных
субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
компетенция между федерацией и ее субъектом разграничи-
вается конституцией;
субъекты федерации обладают правом принятия собственной
конституции (иного документа, имеющего учредительное значение);
субъекты имеют свои исполнительные, законодательные и су-
дебные органы в параллель федеральным, но им подчиняющиеся;
в большинстве федераций существует общее федеральное
гражданство и гражданство в каждом субъекте;
на международной арене государство представляют федераль-
ные органы государственной власти.
Конфедерация — относительно постоянный (в целом временный)
союз суверенных государств, создаваемый для достижения совмест-
ных целей. Конфедерация не имеет единых органов власти и управления, единого бюджета, единого гражданства. Но для координации
совместных действий создаются объединенные органы со специальной компетенцией в соответствии с конфедеративным договором. Этот договор является юридической основой конфедеративного союза. Каждый субъект конфедерации сохраняет свой суверенитет и имеет право свободного выхода (сецессии) из нее, т.е. новое
государство при этом не создается. Каждый субъект конфедерации
сохраняет действие своей конституции и законодательства, сохраняет свою судебную систему, налоговую систему, вооруженные силы, бюджет и др. Все решения, принимаемые на уровне конфедерации, требуют соответствующего одобрения парламентами и другими высшими органами субъектов конфедерации. Другими словами, субъекты конфедерации имеют право нуллификации, т.е. неутверждения или отмены конфедеративных решений. Несмотря на
постоянство действия конфедеративных органов, в целом конфедеративный союз является временным образованием, он подлежит
или распаду, или преобразованию в федерацию. Конфедерация сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации являются, как правило, промежуточными формами государственного устройства.
Форма государства
83
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию,
что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства — США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта
1
и Сирии (Объединенная Арабская Республика) распалась
.
Предметы ведения конфедерации строго определены договором,
обычно это вопросы межгосударственного характера (военные,
внешнеполитические). При этом конфедерация сохраняет в себе
одновременно признаки межгосударственной и государственной
организации (интегративная государственная форма). Разновидностями конфедерации являются содружества, сообщества государств,
межгосударственные союзы, которые являются еще более непрочными государственными образованиями. Конфедерации отличаются
от коалиций преимущественно постоянством действия и компетенции. Коалиции являются военными союзами.
4. Государственно-политический режим
Политический режим является элементом формы государства,
характеризующим совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.
По сравнению с другими элементами формы государства политический режим является самым динамичным элементом и характеризует содержательные стороны формы государства. Политический режим связан с осуществлением государственной власти, в
нем проявляется характер и стиль государственного руководства
обществом. В политическом режиме концентрированно выражены
методы, формы и средства реализации власти. Но политический
режим также связан с легитимацией власти и конкретизирует в целом роль формы государства.
Политический режим тесно связан с типом и сущностью государства. Например, в некоторых монархиях политический режим
более демократичен по сравнению с республиканскими государствами. В политическом режиме отражается в первую очередь эволюция формы государства. Не политический режим является частью
государственного режима, а наоборот, государственный режим —
составная часть политического режима, так же как и государство
1
Алексеев С.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 160.
84
ЛЕКЦИЯ 7
является частью политической системы. Например, государственный режим может быть конституционным, военным, полицейским
и др. А политический режим, в свою очередь, может быть демократическим или антидемократическим с соответствующими подвидами: авторитарный, тоталитарный, либерально-демократический,
фашистский и др. С.А. Комаров отмечает, что один и тот же режим
может быть при различных формах правления и организации власти, а в странах с одинаковой формой правления государственный
режим может быть различным. В целом политический (государственный) режим как свойство формы государства обладает достаточно высокой степенью самостоятельности, через него существует
возможность приспособить форму государства к меняющейся поли-
1
тической обстановке в стране
.
Особенности политического режима проявляются в порядке
распределения полномочий между государственными органами, в
их компетенции, в способах ее осуществления, в объеме прав граждан и наличии действенного механизма их защиты.
Признаки политического режима:
характер и степень участия народа в осуществлении власти;
способы и порядок формирования органов государственной
власти;
уровень правовой защищенности граждан;
влияние негосударственных структур на власть;
место и роль силовых структур;
характер политического лидерства;
формы и методы осуществления власти;
способы разрешения социально-политических конфликтов.
В зависимости от форм и методов осуществления политической
власти различают виды политических режимов. Преобладает классификация режимов на демократические и антидемократические.
В то же время антидемократические режимы подразделяются на
авторитарный и тоталитарный политические режимы. В свою очередь, тоталитарный режим рассматривается как разновидность авторитаризма. Существуют и другие классификации политических
режимов. Например, в соответствии с многочленной классификацией политические режимы подразделяют на деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский, авторитарный, либеральнодемократический и др. С учетом формы и типа государства режимы
структурируют следующим образом. Рабовладельческому государству соответствуют деспотический, монархический, аристократиче-
1
Комаров С.А. Указ. соч. С. 56.
Форма государства
85
ский, олигархический режимы или режим полисной демократии.
Феодальному государству соответствуют такие режимы, как абсолютистский, полицейский режимы, режим «просвещенного абсолютизма» и др. Капиталистическому государству соответствуют режимы буржуазно-демократический, военно-полицейский, фашистский
и др. При социализме официально выделяется лишь государственный режим, тогда как на практике он мог принимать многие черты
предшествующих режимов: деспотического, тиранического, военнополицейского, фашистского и др. Существуют также переходные
политические режимы (с демократической или авторитарной направленностью, например военные режимы) и чрезвычайные государственно-правовые режимы (устанавливаются в экстремальных
для существования государства обстоятельствах).
Демократический режим характеризуется следующими призна-
êàìè:
выборность и периодическая сменяемость органов государст-
венной власти;
подотчетность государственных органов перед избирателями;
участие населения в формировании и осуществлении власти;
построение системы госорганов по принципу разделения
властей;
децентрализация органов государственной власти;
наличие свободно формируемых партий и оппозиции;
господство законности и наличие реального механизма защи-
ты прав граждан.
Значение термина «демократия» схоже с понятиями «авторитаризм», «тоталитаризм», характеризуя тип государства и основы политической системы. Демократическое правление строится на самоуправленческих началах, широком участии населения в выборах
на всех уровнях власти. Народ в данной системе политических ценностей объявляется источником власти (сувереном), ему принадлежит учредительная (конституционная) власть в государстве.
Демократия предполагает равенство избирательных прав граждан, выборность органов государственной власти и местного самоуправления, равноправие граждан, систему разделения властей, в
основе которой находится основополагающий принцип действия
системы «сдержек и противовесов».
Существуют ценностные и рационально-утилитарные обоснования демократии. Демократия не всегда является эффективной формой организации политической жизни, например в периоды кризисов, переходные периоды. Государство при демократическом режиме не только декларирует, но и гарантирует защиту прав и свобод
человека.
86
ЛЕКЦИЯ 7
Рассмотрение демократии как правления большинства, как
правление права, конституционализма, формы государства, политического режима, общества формально-юридического равенства часто предполагает провозглашение, декларирование участия народа
как источника власти и носителя суверенитета в различных формах
представительной и непосредственной демократии.
Äëÿ антидемократического режима характерны следующие признаки:
отсутствие реальной системы выборности органов власти;
отсутствие разделения властей и преобладание исполнитель-
ной власти;
наличие единой общеобязательной идеологии;
отсутствие демократических прав и свобод;
отсутствие реальной многопартийности и др.
Виды антидемократических политических режимов:
авторитарный политический режим;
тоталитарный политический режим.
Авторитарный режим связан с сосредоточением большинства
властных полномочий в руках правительства. Он основывается на
авторитете и идеологическом влиянии харизматического лидера.
Преобладает исполнительная власть, представительные органы реально проводят линию правительства, их решения носят формальный характер. Преобладают командно-административные методы
государственного управления. Выборы отличаются формальным
характером и лишь закрепляют преобладание правящей элиты. Механизм смены политической элиты реально отсутствует. Но, несмотря на огромное влияние исполнительных органов власти, отсутствует тотальный контроль государства над обществом. Граждане, как правило, принимают участие в государственном управлении, но это участие отличается минимальным влиянием на принятие решений и носит декларативный характер.
Авторитарный режим является как бы «промежуточной», переходной формой между антидемократическим и демократическим
режимами. Иногда он носит элементы ограниченной, «контролируемой» диктатуры.
Äëÿ авторитаризма характерны следующие признаки:
носителем власти является один человек;
власть носит неограниченный характер и опирается на силу;
происходит монополизация политики и власти и в то же вре-
мя отказ от тотального контроля над обществом;
политическая элита рекрутируется путем назначения сверху, а
не на конкурентной основе.
Форма государства
87
С учетом этих признаков авторитаризм определяют как «неограниченную власть одного человека или группы лиц, не допускающую политическую оппозицию, но сохраняющую автономию лич-
1
ности и общества во внеполитических сферах»
.
Авторитарные режимы имели и имеют широкое распространение в политической практике в том числе и в таких формах, как
деспотические, тиранические, клерикальные режимы, военные режимы (в том числе и хунты) и др.
Деспотический режим представляет собой политический режим,
основанный на полном самоуправстве и неограниченной власти
деспота, как правило пришедшего к власти легальным путем.
Тиранический режим основывается на единоличном правлении
тирана, который узурпировал власть в своих руках, а также на жестоких методах управления. Власть тирана, как правило, устанавливается насильственным путем с помощью государственного переворота и свержением законной власти.
Клерикальный режим представляет собой такой политический
режим, при котором руководитель государства сосредоточивает в
своих руках и светскую и духовную составляющие жизни государства (т.е. является и религиозным лидером нации, и реальным главой
государства с властными полномочиями).
Военные режимы основываются на власти военной элиты, пришедшей к власти в результате государственного переворота, при этом
армия становится господствующей политической и социальной силой.
Авторитарная политическая система имеет определенные преимущества, которые связаны с возможностями эффективной организации общественного порядка, с возможностями контролируемых реформ. Авторитаризм, ориентирующийся на переход к демократии, может стать эффективным средством слома тоталитарных
структур и планомерного процесса построения демократического
общества и государства. «При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление
в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается
или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть
2
не избирается, а назначается»
.
Тоталитарный режим характеризуется тем, что правящая элита
не может обеспечить стабильность в государстве демократическими
1
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. 2. М., 1995. С.112.
2
Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 94.
88
ЛЕКЦИЯ 7
или авторитарными методами. Создается постоянно действующий
механизм репрессивных органов, юрисдикция которых также в основном является репрессивной. Тоталитаризм проявляется в жесткой централизации власти, отсутствии реальных прав и свобод граждан, в идеологическом диктате и полной монополии на средства
массовой информации. «Тоталитарный режим — это крайняя форма авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как
1
всеохватывающая, всеконролирующая и всепроникающая власть».
Устойчивый характер тоталитарной системе власти придает доминирование одной правящей партии, ее сращивание с государственным аппаратом. В то же время существует запрет на деятельность оппозиции и на существование партий, неподконтрольных
власти. Крайняя централизация власти и отсутствие реального самоуправления замыкаются на партийном аппарате и ее лидере, который обычно одновременно является и главой государства.
Выделим основные признаки тоталитарного государства:
государство стремится к господству и контролю за всеми сфе-
рами общественной жизни;
общество отчуждено от политической власти;
государство имеет монополию на средства массовой инфор-
мации;
власть в государстве формируется бюрократическим способом
и не доступна для контроля со стороны граждан;
жесткий контроль государства за экономикой страны, отсут-
ствие частной собственности;
наличие единой идеологии;
господство одной партии и сращивание партийного и госу-
дарственного аппарата;
права и свободы носят декларативный характер;
наличие репрессивного аппарата и периодическое проведение
репрессий;
отсутствие гражданского общества и его институтов;
жесткий контроль государства за частной жизнью граждан.
Г.Н. Комкова
2
и ряд других авторов выделяют в качестве особой
разновидности тоталитарного политического режима фашистский,
который является своего рода радикальным тоталитаризмом. Фашизм впервые возник в Италии (1922) и Германии (1933). Фашизм
характеризуется наличием социальной демагогии, которая становится в последующем государственной идеологией, милитаризацией
общественного сознания, воинственностью, расизмом и др.
1
Любашиц В.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 163.
2
Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Г.Н. Комкова, Е.В. Ко-
лесников, О.В. Афанасьева. М.: Юрайт, 2012. С. 88.
Лекция 8
Механизм государства
1. Понятие механизма государства
2. Структура государственного механизма
3. Государственный орган — основной элемент государственного механизма
1. Понятие механизма государства
Механизм государства является системой специальных органов,
с помощью которых государство осуществляет свои функции.
Структурными элементами государственного механизма являются:
государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия, государственные служащие и др. Механизм
государства является его управляющей системой, органы которой
четко организованы в соответствии с определенной компетенцией.
Система этих органов является сложной и делится на подсистемы
на основе определенных связей, которые могут быть вертикальными (между вышестоящими и нижестоящими органами), горизонтальными (между органами одного уровня или подсистемы), контрольными (между надзорными и поднадзорными органами) и др.
Иногда понятие «механизм государства» отожествляется с понятием «государственный аппарат», но необходимо отметить, что под
государственным аппаратом часто понимается лишь система государственных органов, наделенных властными полномочиями в соответствии со специальной компетенцией. Л.И. Спиридонов отмечает, что «под механизмом государства понимается система органов, посредством которых оно осуществляет государственную
власть и реализует свои функции»
Существует точка зрения, что государственный аппарат является
составной частью государственного механизма. По содержанию эти
понятия совпадают, но различаются лишь структурными уровнями
и связями. Существует также точка зрения, согласно которой в го-
1
Спиридонов Л.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 66.
1
.
90
ЛЕКЦИЯ 8
сударственный аппарат входят только исполнительно-распорядительные органы. В целом механизм государства включает в себя
всю совокупность государственных органов, реализующих функции
государства. «Аппарат любого государства — это не механическое
соединение его отдельных органов, а их четко организованная,
1
строго упорядоченная целостная система»
.
Современный государственный аппарат включает в себя в наиболее общем виде систему органов государственной власти, систему
органов государственного управления, систему судебных органов и
систему органов прокуратуры. Понятия «государственный аппарат»
и «механизм государства» в настоящее время отождествляются. Механизм государства включает в себя не только государственные органы, но и государственные учреждения, материальные средства
осуществления государственной власти и др.
Несмотря на разделение функций è компетенций в государственном аппарате, он отражает в целом системное единство государственной власти. Но разделение властей, функций и компетенций
всегда существует в истории государства, поэтому концепцию разделения властей необходимо признать оптимальной правовой формой организации аппарата государственной власти
2
. Разделение
властей при этом происходит на функциональном, институциональ-
íîì è персональном уровнях. В данной системе особое место занимают контрольные органы государственной власти (контрольная
ветвь власти).
Механизм государства включает в себя все государственные органы, которые характеризуются наличием общих принципов построения и функционирования, общностью задач и целей и особым
местом в единой целостной системе государственных органов. Государственные органы осуществляют задачи и функции государства
в установленном правовом режиме и наделены в соответствии с
законодательством государственно-властными полномочиями.
Механизм государства выступает как система, т.е. комплекс государственных органов, учреждений, организаций, обеспечивающих
функционирование государства и определяющих его сущность.
Признаки механизма (аппарата) государства:
каждый орган в механизме государства отличается специфи-
кой внутреннего строения, форм и способов деятельности;
1
Общая теория государства и права. Т. 1. С. 159.
2
Ñì.: Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 574—579.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]