Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 336 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Типология государства

тельно к условиям пользования предметами внешнего мира, следовательно, и добывания, и обработки их1.

Кроме того, Н.Я. Данилевский выделял пять законов историче-

ского развития цивилизаций.

Закон 1. Всякое племя или семейство народов, характеризуемое отдельным языком или группой языков, довольно близких между собой для того, чтобы сродство их ощущалось непосредственно, без глубоких филологических изысканий, — составляет самобытный культурно-исторический тип, если оно вообще по своим духовным задаткам способно к историческому развитию и вышло уже из младенчества.

Закон 2. Для того чтобы цивилизация, свойственная самобытному культурно-историческому типу, могла зародиться и развиваться, необходимо, чтобы народы, к нему принадлежащие, пользовались политической независимостью.

Закон 3. Начала цивилизации одного культурно-исторического типа не передаются народам другого типа. Каждый тип вырабатывает ее для себя при большем или меньшем влиянии чуждых, ему предшествовавших или современных цивилизаций.

Закон 4. Цивилизация, свойственная каждому культурно-историческому типу, тогда только достигает полноты, разнообразия и богатства, когда разнообразны этнографические элементы, его составляющие, — когда они, не будучи поглощены одним политическим целым, пользуясь независимостью, составляют федерацию или политическую систему государств.

Закон 5. Ход развития культурно-исторических типов всего ближе уподобляется тем многолетним одноплодным растениям, у которых период роста бывает неопределенно продолжителен, но период цветения и плодоношения — относительно короток и истощает раз и навсегда их жизненную силу.

О. Шпенглер развил учение о культуре как множестве замкнутых организмов определенных регионов, выражающих коллективную «душу» народа и проходящих определенный жизненный цикл («Закат Европы», 1918). Шпенглер, произведя сравнительные исторические исследования, пришел к выводу, что цивилизация есть «неизбежная судьба культуры», а последняя, живя биологическими циклами (завязь, цветение, смерть), проводит на Земле в среднем тысячу лет. При этом Шпенглер весьма пессимистично оценивал перспективу западной культуры: по его мнению, она «уже вступила

Цивилизационный подход к типологии государств: от Данилевского к Хантинг-

òîíó // URL: http://blog.pravo.ru

ЛЕКЦИЯ 5

в такую стадию цивилизации, на которой начинается ее неумолимая фатальная гибель».

П. Сорокин не соглашался с пессимистическим диагнозом Шпенглера в отношении неизбежности гибели западной культуры, ее кризис он не считал концом исторического существования. В 4-томном труде «Социокультурная динамика» Сорокин исследовал три культурных типа:

 идеациональный (спиритуалистический), базирующийся на

сверхчувственных, сверхразумных основаниях. Таковым был христианский символ веры в средневековой культуре Европы, представлявший собой конечную и истинную реальность и ценность;

 сенситивный (чувственный), исходящий из принципиально

иных оснований, суть которых выражается в том, что конечная реальность и ценность чувственно познаваемы, а подлинной истиной является истина чувственных данных, эмпирически воспринятых и проверенных;

 идеалистический, представляющий собой соединение первых

двух в определенных пропорциях.

П. Сорокин доказывал, что настоящий кризис — это лишь разрушение чувственной формы западного общества и культуры, за которым последует новая интеграция, столь же достойная внимания, каковой была чувственная форма в дни своей славы и расцвета. В западной культуре Средних веков таким образом произошла замена одной фундаментальной социально-культурной формы на другую — идеациональной на чувственную. Такое изменение не нарушило созидательных сил общества. После хаоса переходного периода в конце Средневековья западная культура и общество демонстрировали на протяжении нескольких столетий великолепные созидательные возможности в истории культуры. Подобные изменения переживают все великие культуры. Ни одна из форм культуры не беспредельна в своих созидательных возможностях. Они всегда ограниченны. В противном случае было бы не несколько форм одной культуры, а единая, абсолютная, включающая в себя все формы. Все разнообразие истории культуры П. Сорокин подвел под заданные им параметры трех культурных типов, каждый из которых обладает собственной системой истины и знаний. Но, по определению Сорокина, «характер каждой культуры определяется внутренним аспектом — ее ментальностью»

История и культурология: Учеб. пособие / Под ред. Н.В. Шишовой.

Типология государства

Итак, цивилизация включает в себя и понятие культуры, ее содержание. Понятие «цивилизация» применяется и к государству для характеристики уровня и стадий развития «культуры управления». Цивилизация как более общее понятие включает в себя и определения формации и культуры, и иные формы развития. Цивилизация вбирает в себя понимание глобального исторического развития и этапов этого развития. Учение о цивилизации дает понимание типа организации власти с учетом нормативной регуляции и правовой культуры. Но очень трудно определить тип государства для характеристики конкретной цивилизации или наоборот.

В принципе цивилизационный подход в отличие от формационного исключает вообще периодизацию, ориентируя на более развернутое и широкое понимание исторической культуры.

Существуют самые различные основания для классификации государств с позиций цивилизационного подхода: хронологические, географические, генетические, религиозные, культурные и др.

Например, по хронологическому основанию выделяют государства древние (древнеегипетское, древневавилонское, афинское, римское и др.), особенные (христианские (латинские и православные), западноевропейские, американские), современные.

Распространена была еще с глубокой древности классификация государств на развитые и неразвитые.

В Новейшее время появились термины «развивающиеся» государства, государства первого эшелона, второго и др., доиндустриальные, индустриальные, постиндустриальные государства, информационное, правовое государство, социальное государство. По географическому (пространственному) критерию выделяют государства западные, восточные, североамериканские и др. По типу организации государственных институтов: первичные (государство выступает как политико-религиозный комплекс власти), вторичные (четкое различие между государственной властью и культурно-религиозным комплексом), третичные государства (постэкономическая формация). В зависимости от степени влияния религиозного начала на власть выделяются государства светские, теократические и клерикальные.

Различают государства по типу политического режима: тоталитарные, демократические, либеральные, авторитарные и др. В зависимости от характера отношений между властью и обществом выделяют такие типы государственности, как демократия и автократия. С точки зрения отражения интересов целого общества или групп выделяют государства демократические и династические. Некоторые западные ученые просто делят государства по типу на демократические и антидемократические. Часто в качестве крите-

ЛЕКЦИЯ 5

рия в типологии используются уже подвиды, например фашизм — разновидность тоталитаризма, таким способом можно выделить государства фашисткие, коммунистические и др. Или происходит соединение видов, например либерально-демократические государства.

Самой обобщенной классификацией государств в рамках цивилизационной типологии выступает подразделение государств на государства западного и восточного типов. Кроме того, в рамках уже данной классификации выделяется государство евразийского типа (Российское государство), государства азиатского способа производства и др. Распространена и классификация по религиозно-этническому фактору, а также по типу правовых систем: англосаксонские, романо-германские, мусульманские, славянские государства.

4. Достоинства и недостатки формационного

и цивилизационного подходов в типологии государства

Достоинства и недостатки формационного и цивилизационного подходов можно выделить из критики, которая высказывается сторонниками этих подходов

Так, по мнению сторонников формационного подхода, его преимущества заключаются в том, что он позволяет:

 увидеть то общее, что было в историческом развитии различ-

ных народов;

 представить историю человеческого общества как единый

процесс;

 установить определенные закономерности исторического раз-

вития общества;

 предложить определенную периодизацию всемирной истории

и истории отдельных стран.

Цивилизационный подход, по их мнению, имеет следующие недостатки:

 при своем последовательном применении ведет к тому, что

становится невозможным взгляд на всемирную историю как единый процесс исторического развития человечества в целом;

 создает возможность полного отрицания единства человече-

ской истории, изоляции целых народов и обществ;

 сводит к минимуму возможности исследования закономерно-

стей исторического развития человеческого общества.

Сопоставление цивилизационного и формационного подходов к изучению ис-

тории // URL: http://www.knowed.ru/

Типология государства

В свою очередь, сторонники цивилизационного подхода видят его преимущества в том, что он дает возможность решить следующие проблемы:

 позволяет глубоко изучать историю конкретных обществ и

народов во всем их многообразии и специфике;

 ориентирует на изучение тех сторон общественной жизни ко-

торые обычно выпадают из поля зрения сторонников формационного подхода (ценности, национальные особенности, духовная жизнь, психология и др.);

 ставит в центр исследования человеческую деятельность и че-

ловека.

По мнению сторонников цивилизационного подхода, недостатки формационного подхода заключаются в следующем:

 многие народы не проходили в своем развитии через все и

даже через большинство формаций;

 большинство процессов политического, духовного, идейного,

культурного порядка не могут быть без искажений и упрощений объяснены с чисто экономических позиций;

 последовательное применение формационного подхода не-

избежно отодвигает на задний план роль человеческого фактора — человеческую деятельность;

 недостаточное внимание уделяется своеобразию, уникально-

сти, неповторимости отдельных обществ и народов.

Впрочем, вопрос о достоинствах и недостатках того или иного подхода носит дискуссионный характер.

Тем не менее можно утверждать, что преимущества того и другого подходов имеют взаимодополняющий характер и не исключают друг друга, а обогащают.

Несомненно, прав В.С. Барулин, когда утверждает, что цивилизационный подход не следует противопоставлять формационному. Мы полагаем, писал он, что трактовка формации К. Марксом по существу не является альтернативой цивилизационному подходу. Можно, конечно, спорить, какой подход является базовым, а какой его развитием, частным случаем. Формационный подход является основополагающим. Но суть дела не в этом, а в их взаимной дополняемости. Аналогичной позиции придерживаются и некоторые другие авторы, полагающие, что «сосуществование различных формаций и цивилизаций в одной синхронном среде, их параллельное и пересекающееся развитие — неотъемлемая черта всемирно-

исторического процесса»

Гуревич А.Я. Философия и историческая наука // Вопросы философии. 1997.

¹ 6. Ñ. 5—63.

Лекция 6

Функции государства

1. Понятие функций государства, их признаки и содержание

2. Классификация функций Российского государства

3. Формы осуществления функций государства

1. Понятие функций государства, их признаки и содержание

Функции объекта означают проявление его свойств в определенной системе отношений. Понятие «функция государства» обозначает основные направления его деятельности, в которых выражается социальная сущность и назначение государства. Функции государства означают одновременно единство содержания и форм деятельности государства в определенном направлении по решению задач государства, сформулированных законодательно.

Теория государства различает статические и динамические ñâîé- ства государства.

Ê статическим относятся в большей мере признаки государства, форма государства, в которой также различают статические и динамические элементы; к динамическим свойствам относятся функции государства и формы их реализации.

В функциях государства проявляется его социальная сущность и другие качественные (содержательные) характеристики конкретного государства. Функции государства определяют и его структуру, и деятельность всех звеньев механизма государства. Они являются главными направлениями деятельности государства, обусловленными его сущностью. Понятие функций государства нельзя отожествлять с понятиями целей, задач государства или функций отдельных органов государства. Содержание каждой функции государства связано с однородными аспектами государственной деятельности, они охватывают деятельность государства в целом, т.е. носят комплексный, собирательный характер.

Функции государства

Государство всегда осуществляет присущие ему функции в данный исторический период, т.е. оно функционирует, а сами функции изменяются: одни отпадают, другие появляются. Выбор приоритетов государственной деятельности означает ее концентрацию на определенном направлении. Функции государства связаны не только с общим его назначением, но и с конкретными задачами государства. На содержание функций государства оказывают влияние экономические, политические, социальные отношения. В свою очередь, функции государства оказывают свое направленное воздействие на них. Функции государства как виды его деятельности обусловлены его задачами.

Формальная сторона функций государства состоит в том, что они носят общеобязательный и относительно постоянный характер. Несмотря на изменчивый характер, функции государства сохраняют определенное постоянство, они приобретают новые характеристики, т.е. обновляются содержательно. Всегда сохраняются общезначимые социальные функции, но проявление их действия различно в разные исторические периоды. Функции государства связаны с реализацией целей государственного управления.

Рассматривая понятие «функция государства», традиционно исходят из следующего значения понимания функций государства:

 юридическое понимание категории «функция»;  установление областей общественных отношений, которыми

управляет государство;

 выражение социально-классовой сущности государства;  раскрытие его назначения в обществе;  определение законодательной базы, на основе которой долж-

на осуществляться деятельность государства.

Учитывая перечисленные аспекты, функциями государства «можно назвать как законодательно регламентированные, основные направления деятельности государства, выражающие его сущность (цели) и социальное назначение в обществе. Функции государства — категории объективные. Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом сложившихся на данном историческом этапе соци-

альных и политических ситуаций»

Признаки функций государства:

 непосредственно выражают и конкретизируют сущность госу-

дарства;

 соответствуют задачам и целям государства;

Государство, право и местное самоуправление в России: история и современ-

ность / Под ред. Н.И. Дорохова. М., 2006. С. 237.

ЛЕКЦИЯ 6

 отражают главные направления деятельности;  обладают общеобязательностью и продолжительным дейст-

âèåì;

 носят комплексный характер, составленный из деятельности

многочисленных органов механизма государства;

 в них выражается социальная сущность государства:  каждая функция отличается от других своим содержанием и

сферой применения;

 осуществляются в определенных правовых и организацион-

ных формах.

Содержание функций государства может быть классовым è (èëè) общесоциальным. Любое государство в силу своей природы должно

хотя бы в целях своего самосохранения выполнять общесоциальные задачи.

Конкретный аппарат государства может быть использован в чьих-то интересах, может быть представлен определенной социальной группой, классом, кланом, семьей и др. Но все они обязаны в целях прежде всего поддержания своего существования поддерживать те государственные механизмы, которые свойственны любому государству по своей природе, т.е. надо ежедневно выполнять рутинные функции по управлению, сбору налогов, по осуществлению правосудия, обороны, взаимодействия между государствами и др. Эти функции могут исполняться при помощи самых различных, в том числе политических, средств и структур.

2. Классификация функций Российского государства

Классификация функций государства связана с различными критериями (способ воздействия, пространство действия, их содержание, задачи и цели регулирования, объект воздействия и др.). В зависимости от оснований классификации выделяют следующие функции государства:

 по формационному критерию различают функции эксплуата-

торских типов государств и неэксплуататорских;

 по значимости различают функции основные (первичные) и

неосновные (вторичные);

 по времени действия выделяют функции постоянные и вре-

менные (направлены на решение только текущих задач);

 по содержанию различают функции общие (общесоциальные)

и особенные (классовые, клановые, династические и др.);

Функции государства

 в зависимости от объекта государственного воздействия раз-

личают следующие функции государства: культурную, правоохранительную, экономическую, налогообложения, социальной защиты и др.;

 по действию в пространстве (направлениям деятельности)

принято выделять функции внутренние и внешние.

Некоторые авторы предлагают выделять лишь основные и неосновные функции государства. При этом «под основными понимаются наиболее общие, важнейшие направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных, однородных направлений государственной работы в определенный исторический период, а под неосновными подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»

. В юридической литературе дается развернутая характеристика в основном внутренних и внешних функций государства.

Основные внутренние функции государства (направления дея-

тельности государства по отношению к обществу):

 экономическая функция (проведение экономической политики,

обеспечение юридической основы экономической деятельности, государственная координация основных направлений экономики, налоговая и инвестиционная политика, поддержка госсектора, иные формы участия (госзаказ, акционирование и др.) в предпринимательстве, управление казенными предприятиями, установление правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольная деятельность);

 социальная функция — это направления деятельности государ-

ства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. Данная функция также включает в себя защиту материнства и детства, институты опеки, попечительства и патронажа, службы и центры занятости населения, социальные интернаты и приюты, центры реабилитации и образования, оказания медицинской помощи и др. В Российской Федерации к основным элементам государственной социальной политики относится также обеспечение гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб, охрана труда, установление минимального размера оплаты труда и др.;

Ñì.: Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность. С. 238; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 62, 63.

ЛЕКЦИЯ 6

 функция обеспечения культурного развития, образования и нау-

êè. Данная функция включает в себя государственную охрану

памятников культуры, культурных ценностей, поддержку культурной жизни, установление правовых основ использования достижений культуры, проведение значимых культурных мероприятий, создание системы фондов и центров культурного развития и образования, государственную поддержку науки, поддержку и надзор в сфере образования, обеспечение качества образовательных стандартов и др.;

 политическая функция представляет собой основные направле-

ния деятельности государственной власти, обеспечение и защиту суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеют формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др.;

 идеологическая функция направлена на целенаправленное ин-

формационное воздействие на общество, обеспечение безопасности информационной среды, развитие определенной системы ценностей, правовой культуры и правомерного поведения.

Функции государства и содержательно (качественно) и количественно находятся в постоянной динамике. Хотя функции отдельных органов имеют значимость, их не следует отожествлять с функциями государства, означающими некоторое обобщение и сумму этих функций. Функции отдельных органов носят специально-функциональный характер, т.е. более узкий и предметный характер. Функции государства включают в себя функционирование государства в целом как проявление действия всех элементов государственного механизма. Функции отдельных органов распространяют свое избирательное действие только на определенные части механизма государства.

Функции государства связаны с организацией управляющего воз- действия государства с нацеленностью на определенный результат. Как правило, действие этих функций проявляется как властное, регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения и процессы. Функции государства проявляются в определенных организационных и правовых формах в соответствии с определенными методами правового регулирования и организационного воздействия. Например, к функциям управления относятся устойчивые, относительно специализированные виды административной деятельности вообще

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 166.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 336 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]