Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Система права и система законодательства
211
метод правового регулирования (координации или суборди-
нации);
субъектный состав (регулирует отношения частных лиц или
отношения с государством и государственными органами).
Частное право состоит из отраслей гражданского, семейного,
предпринимательского права, а публичное право состоит из отраслей
конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, финансового права и др.
Система права включает в себя кроме названных элементов и
другие крупные блоки норм права, например внутригосударственного права, общепризнанных принципов и норм международного
права. Суммируя сказанное, необходимо отметить, что система права состоит из следующих подсистем: международного и национального права, публичного и частного права, материального и процессуального права.
2. Основания деления права
на отрасли
В основе деления права на отрасли находятся предмет и метод
правового регулирования.
Ïîä предметом правового регулирования понимается совокупность общественных отношений, требующих правового воздействия. Другими словами, предмет правового регулирования составляют качественно однородные отношения, которые соответственно
регулируются определенной группой юридических норм. Каждая
отрасль права регламентирует свой особый участок (сферу) общественных отношений однопорядкового характера (однородных), своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль права от другой.
Но предмет правового регулирования не может быть единственным
критерием деления права на отрасли, так как общественные отношения разнообразны и часто одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и способами.
Вторым критерием отграничения одной отрасли права от другой
является метод правового регулирования. Если предмет выступает
материальным критерием отграничения отраслей права, то метод
(формально-юридический критерий) помогает понять, как (каким
способом) осуществляется правовое регулирование.
Под методом правового регулирования понимаются обусловленные предметом регулирования способы правового воздействия
отрасли права на общественные отношения.
212
ЛЕКЦИЯ 19
Метод правового регулирования реализуется в определенные
общественные отношения с помощью таких способов правового
регулирования, как дозволение, запрещение è обязывание:
дозволение — предоставление лицу права на совершение тех
ли иных действий, не запрещенных законом;
обязывание — возложение на субъекта обязанности опреде-
ленного поведения, совершения тех или иных действий;
запрещение — возложение на субъекта обязанности воздер-
жаться от определенного поведения, от совершения тех или
иных действий.
Метод правового регулирования в основном принято подразделять на авторитарный и автономный.
Авторитарный метод (метод субординации) — это способ власт-
ного императивного воздействия на участников общественных отношений, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях и
предписаниях. Этот метод характерен для таких отраслей, как уголовное и административное право.
Автономный метод (метод координации) — это способ регулиро-
вания общественных отношений, основанный на дозволениях,
предоставленных равноправным сторонам. Этот метод предоставляет субъектам правоотношения возможность усмотрения при
вступлении в те или иные отношения и выбора варианта своего
поведения. Он, например, характерен для отраслей гражданского
и семейного права.
Принято также данные методы именовать в юридической литературе императивным и диспозитивным методами. Императивный метод основан на применении властных юридических предписаний,
когда субъекты правоотношений вправе совершать только те действия, которые разрешены («запрещено все, кроме того, что дозволено»). Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам отношений самостоятельно выбирать вариант своего поведения. Лица при этом вправе совершать любые действия, прямо не
запрещенные законом («дозволено все, кроме того, что запрещено»).
Предмет и метод правового регулирования вместе позволяют
упорядочивать системные образования права, выстраивать их во
внутренне согласованные общности права. Любая система права в
то же время подразделяется на публичное и частное право, критерием подобной классификации является выполняемая нормами
1
права в обществе роль и их целевое назначение
.
1
Марченко М.Н. Теория государства и права. С. 327.
Система права и система законодательства
213
3. Отрасли и институты права
Отрасли права являются главным подразделением системы права, представляя собой совокупность юридических норм, институтов,
подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода.
Другими словами, отрасль права представляет собой совокупность
норм, регулирующих самостоятельную сферу сходных по характеру
(однородных) общественных отношений. Так, например, отношения, связанные с имущественной сферой, регулируются нормами
гражданского права, а отношения в сфере управления — административным правом, брачно-семейные отношения — семейным правом и др. Отрасль права строится на единстве предмета и метода
правового регулирования. В результате образуется единое образование, являющееся самостоятельным блоком, подсистемой норм
внутри системы права.
Отрасль права — наиболее крупное подразделение системы права. Качественная однородность, специфика той или иной области
общественных отношений требуют формирования определенной
отрасли права.
Если система права складывается из отраслей, то сами отрасли
права складываются из подотраслей, институтов и норм права.
Подотрасли права являются соединением нескольких институтов в
рамках одной отрасли права. Например, в составе гражданского
права подотраслями являются: обязательственное, наследственное,
авторское, патентное право и др. Финансовое право подразделяется
на подотрасли бюджетного и налогового права. Конституционное
право подразделяется на такие подотрасли, как избирательное, парламентское право и др. Итак, подотрасли права содержат общие
положения, которые присущи нескольким институтам права в пределах одной отрасли права. «Отдельные отрасли права, в частности
процессуальное, земельное, семейное, не поразделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от института права подотрасль права обязательным компонентом каждой отрасли права не является»
Все отрасли права, прежде всего, делятся на материальные и
процессуальные.
Материальные отрасли регулируют объем прав и обязанностей
субъектов (гражданское, трудовое, уголовное право).
Процессуальные отрасли регулируют порядок производства по
гражданским и уголовным делам (гражданский, уголовный, арбитражный процессы). Процессуальные отрасли содержательно, функ-
1
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. С. 340.
1
.
214
ЛЕКЦИЯ 19
ционально связаны с материальными, раскрывают порядок разрешения конфликтов, когда права и обязанности субъектов не могут
реализоваться, например, из-за правонарушения. Это двусторонняя
и взаимная связь.
В науке также принято деление отраслей права:
íà профилирующие (главные, базовые отрасли: конституцион-
ное, гражданское, административное, уголовное, уголовнопроцессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право);
специальные (регулирующие особые сферы отношений: семей-
ное право, земельное право, финансовое право, трудовое право и др.);
комплексные (соединяющие в себе разнородные институты спе-
циальных и профилирующих отраслей: предпринимательское,
коммерческое, экологическое право и др.). Путем создания
комплексных отраслей права происходит дальнейшая дифференциация отраслевого регулирования правоотношений.
Система права находится не только в относительно стабильном
состоянии, но и в процессе постоянного становления, нахождения
определенного баланса в правовом регулировании общественных
отношений. Например, в процессе становления находятся такие
отрасли права, как конституционно-процессуальное, административно-процессуальное и др.
Институт права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных
отношений. Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт права — вид отношений. Понятие «род» шире понятия «вид». Тем самым институт права входит в соответствующую отрасль права в соответствии с предметом и методом правового регулирования.
В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Например, в отрасль уголовно-процессуального права включаются институты возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, применения мер пресечения, предварительного слушания,
судебного разбирательства и др. Например, отрасль трудового права
включает в себя институты охраны труда, трудового договора, материальной ответственности и др. Институт права регулирует одновидовые отношения. Нормы права, входящие в его состав, образуют
внутренне единый и взаимосогласованный комплекс отношений.
Каждый институт является относительно обособленным блоком
отрасли. Правовые институты могут объединяться в подотрасли
права. Подотрасль права — это уже не институт, но еще не отрасль
Система права и система законодательства
215
права. Например, авторское, патентное, обязательственное право
являются подотраслями гражданского права, налоговое право является подотраслью финансового права и т.д. Институт, в свою очередь, может делиться на субинституты (регулирующие конкретную
разновидность общественных отношений в рамках определенного
института). Суть субинститутов состоит в возможности дальнейшей
дифференциации, делении институтов. Например, институт преступлений против жизни, здоровья и достоинства личности делится на
субинституты преступлений — против жизни, против здоровья; институт ренты в гражданском праве подразделяется на субинституты
постоянной ренты, пожизненной ренты, пожизненного содержания
с иждивением и т.д. Не каждый институт права имеет хотя бы один
субинститут.
Институты права можно классифицировать по следующим основаниям.
1. По характеру предписаний институты подразделяются на ìà-
териальные (институт найма, договора, собственности) и процессуальные (институт иска, жалобы, возбуждения уголовного дела).
2. Ïî функциональной роли — íà регулятивные (институт догово-
ðà, ìåíû) è охранительные (институт привлечения к ответственности).
3. Ïî сфере распространения — íà отраслевые (институт насле-
дования, дарения, брака) и межотраслевые (институт частной соб-
ственности, иска).
4. По своему содержанию институты права подразделяются на
простые (составлены из норм одной отрасли права) и сложные
(комплексные институты, составленные из норм различных отраслей права, но имеющие единый предмет правового регулирования).
В последнее время принято говорить о проблеме комплексного
института права, который может постепенно объединяться с единым
институтом в рамках определенной отрасли права или специализироваться и делиться в дальнейшем, соединяясь с институтами родственных отраслей права. Таким образом, создаются комплексные отрасли права. Это во многом обусловливается на современном этапе
растущей функциональной взаимосвязью между отраслями права.
4. Внутригосударственное
и международное право
Внутригосударственное право как система национального права
устанавливается конкретными государствами, но в основном в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна-
216
ЛЕКЦИЯ 19
родного права. Процессы глобализации правосознания и права
приобретают все большую значимость, хотя этот процесс протекает
неравномерно и зависит как от внутренних, так и от международных факторов.
Международное право представляет собой систему юридических
принципов и норм, выражающих согласованную волю участников
международных отношений и регулирующих их взаимодействие.
Конституция Российской Федерации закрепляет приоритет общепризнанных принципов и норм международного права перед национальным законодательством. Данное положение закреплено
также в большинстве отраслевых кодексов. Но необходимо учитывать, что согласно Конституции РФ нормы международного права
являются составной частью ее правовой системы, но не системы
права. Таким образом, данные принципы и нормы не объявляются
частью российского права. Кроме того, международные договоры
ратифицируются федеральными законами, а значит, юридическая
сила международного договора связана с его надлежащей ратификацией и она не более юридической силы федерального закона.
Таким образом, приоритет Конституции РФ и федеральных конституционных законов над международными договорами очевиден.
Кроме того, ни в одной стране мира, не говоря уже о Российской Федерации, не определен конкретный механизм приведения
в соответствие национальных норм с общепризнанными принципами и нормами международного права. Юридическая сила данных принципов и сила норм совершенно различны соответственно
актам, в которых они сформулированы (декларации, конвенции,
соглашения). Прямого применения этих принципов и норм не
происходит. Их действие связано часто с ратификацией государством определенной конвенции. Сами иностранные государства не в
полной мере применяют указанное правило. Эти нормы лишь обладают чаще всего общерегулятивным и информационным характером. Но среди этих норм есть нормы, непосредственно регулирующие отношения внутри определенного государства. В этом
случае само государство провозглашает, что некоторые международные нормы являются составной частью системы законодательства. Существуют различные способы имплементации (трансформации) международных норм (общий, индивидуальный, прямой,
опосредованный, отсылочный)
1
.
Институты международного права формируются путем согласования позиций участников международных отношений. Междуна-
1
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. С. 329.
Система права и система законодательства
217
родное право не входит в систему внутригосударственного права,
оно занимает наднациональное положение. С другой стороны, международное и внутреннее право взаимосвязаны между собой. Международные принципы и нормы, международные договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены внутренним законодательством, то применяются правила международного договора. Конституции многих государств содержат
нормы, в соответствии с которыми любое лицо может обратиться в
межгосударственные органы по защите прав человека, при этом
вступают в действие принципы международного процессуального
права. «Существует два основных подхода к решению вопроса о
соотношении международного права и внутригосударственного:
монистический, согласно которому международное и внутригосударственное право рассматриваются как части единой системы, и
дуалистический, согласно которому международное и внутригосу-
1
дарственное право — это две различные правовые системы»
.
Международное право делится на международное (публичное) и
международное частное право. Первое регулирует отношения между
государствами и международными организациями, второе — гражданско-правовые отношения с участием иностранного элемента
(иностранных физических и юридических лиц).
Отраслями международного права являются:
право международных договоров;
право внешних связей;
право международных организаций;
международное гуманитарное право;
право международной помощи;
международное уголовное право;
право международной безопасности;
международное морское право;
международное воздушное право;
международное космическое право и др.
Например, Особенная часть международного частного права
включает в себя определение следующих правовых режимов: гражданско-правовое положение физических лиц и правовое положение
юридических лиц, режим наибольшего благоприятствования, вещные права, иностранные инвестиции, договорные обязательства в
международном гражданском обороте, обязательства вследствие
1
Любашиц В.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 520.
218
ЛЕКЦИЯ 19
причинения вреда и иные внедоговорные обязательства, право интеллектуальной собственности, право наследования, семейные и
трудовые отношения, правила международного гражданского процесса и международного коммерческого арбитража.
5. Соотношение системы права
и системы законодательства
Система права и система законодательства являются правовыми общностями, характеризующими строение позитивного права.
С.А. Комаров отмечает: если система права выступает как внутренняя форма права (его строение по отраслям и институтам), то система законодательства как внешняя форма права, как система нормативных правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены.
Система права и система законодательства различаются, прежде
всего, в способах выражения права. Система законодательства представлена нормативными правовыми актами различной юридической
силы. Система права основывается также не только на системе нормативных правовых актов, но и на общих принципах права, международных принципах и нормах, на нормах обычного права, на правилах прецедента и актах толкования и других формах объективирования права. В целом на уровнях регулирования внутриправовой
системы Российской Федерации система права и система законодательства часто совпадают, так как право в своей основе не может
быть правом вообще, т.е. вне законодательства.
Система права характеризует взаимосвязи между ее основными
элементами, так же как и система законодательства. Систему права
и систему законодательства различают по следующим основаниям:
1) первичным элементом системы права является норма права,
а первичным элементом системы законодательства — нормативный
правовой акт;
2) система права складывается исторически в соответствии с
общественными интересами и отношениями, а система законодательства обусловлена волей законодателя;
3) система права выступает в качестве содержания, а система
законодательства — в качестве формы права;
4) система права имеет первичный характер, является основой
системы законодательства. Система законодательства носит производный характер от системы права;
5) система права имеет отраслевое (горизонтальное) строение, а
система законодательства строится по юридической силе (верти-
Система права и система законодательства
219
кальное строение). В связи с чем в системе законодательства в зависимости от формы государственного устройства выделяются конституционные, федеральные, местные законы и подзаконные акты,
структурированные по юридической силе;
6) система права и система законодательства различаются также
по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия
нормативности, хотя и включает в себя определения норм, но строится по-своему — Общая, Особенная части, разделы, главы, статьи;
7) система законодательства строится по отраслям права, которые являются элементом системы права. Но отрасли права и отрасли законодательства не всегда между собой совпадают. Система
права носит более целостный характер.
Несовпадение системы права и системы законодательства связано с тем, что систематизация законодательства осуществляется
при наличии уже сложившейся системы права, например, появлению кодексов предшествует образование соответствующих отраслей
права. Отраслей законодательства намного больше, чем отраслей
права.
Основа системы законодательства — нормативный правовой акт.
В основе вертикальной (иерархической) системы российского законодательства лежит классификация нормативных актов по юридической силе и органам, их принявшим.
6. Систематизация
нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов является деятельностью, направленной на упорядочение и совершенствование право-
âûõ íîðì.
В настоящее время используются следующие основные виды
систематизации.
1. Учет и регистрация законодательства представляют собой
первичную систематическую деятельность по сбору, сохранению и
поддержанию в контрольном состоянии всего массива нормативных
правовых актов. Кроме того, данный вид систематизации позволяет
создать определенную поисковую систему законодательства. Учет
осуществляется всеми субъектами правоотношений, государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей. Совокупность нормативных правовых актов,
взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором эти
акты хранятся в определенном порядке. В государственных органах
учетом и поиском нормативной информации занимаются специ-
220
ЛЕКЦИЯ 19
альные службы (кодификационные бюро и др.). Наиболее простой
вид учета законодательства — это фиксация нормативных актов в
специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системнопредметному принципам. Другой формой является картотечный
учет (совокупность карточек, располагающихся по определенной
системе). В карточках фиксируются основные реквизиты акта или
полный его текст. Карточки могут объединяться в определенные
разделы, отделы и другие подразделения. Следующей формой учета
законодательства является ведение контрольных текстов действующих нормативных актов (внесение в тексты официальных изданий
нормативных правовых актов отметок об их изменении, дополнении, отмене). В последнее время все более активно используется
автоматизированный учет законодательства.
2. Инкорпорация представляет собой объединение нормативных
правовых актов в сборник без изменения их содержания. Происходит создание унифицированных сборников, при этом каждый из
нормативных актов сохраняет свое юридическое значение. При инкорпорации объединение норм права происходит, как правило, по
внешним признакам (хронологическому и предметному), т.е. по
времени принятия и определенной тематике. Хронологическая инкорпорация означает «приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования». «Предметная инкорпорация — более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления,
расположенных по предметному принципу со строго тематической
1
направленностью»
.
Инкорпорация — самый простой вид систематизации, но она
может охватывать все законодательство по определенному предмету
регулирования (генеральная инкорпорация). Но если она охватывает лишь часть законодательства, то является частичной инкорпорацией. «Простейший вид инкорпорации — это внесение в текст
нормативного акта всех последующих после его принятия официальных изменений с указанием официальных реквизитов тех актов,
которыми эти изменения и внесены. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста могут удаляться отдельные абзацы, пункты,
статьи, главы, разделы и иные части, признанные утратившими си-
2
Инкорпорация может быть генеральной (полной) или час-
ëó…»
1
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 423.
2
Òàì æå. Ñ. 389.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]