Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Правовое регулирование и его механизм
301
Правовое воздействие обозначает единство общего влияния
права на социальную жизнь и поведение людей. Совокупность
элементов правового воздействия образует его механизм, состоящий из правовых принципов, правотворчества, механизма правового регулирования, правовой культуры. Оптимизация правового
воздействия проявляется как комплекс мер социального управления, раскрывающийся как механизм социального действия права.
Изучение механизма правового воздействия позволяет учитывать
значение и функции права в системе регуляторов социальных
процессов. Правовое воздействие в итоге выступает как норматив-
но-организационное влияние права на социальные процессы (одновременное влияние правовых и неправовых средств). «Правовое
воздействие — это результативное, нормативно-организационное
влияние на общественные отношения как специальной системы
собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов
реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)»
1
.
Правовое регулирование — это воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения в целях их упорядочения. С.А. Комаров отмечает, что «под правовым регулированием
общественных отношений мы понимаем лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения — воздействие при
помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации»
2
.
Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, требующие правового воздействия. Метод правового регули-
рования раскрывает способы правового воздействия. Метод правового регулирования состоит из следующих элементов:
нормативное обеспечение за участниками общественных от-
ношений возможности приобретать права и обязанности;
условия (фактические обстоятельства), приводящие в дейст-
вие юридические нормы;
субъективные права и обязанности;
меры юридического обеспечения поведения субъектов право-
отношений.
Принято различать в основном четыре метода правового регулирования: императивный (авторитарный), диспозитивный (àâòî-
1
Комаров С.А. Указ. соч. С. 323.
2
Òàì æå. Ñ. 324.
302
ЛЕКЦИЯ 27
номный), поощрительный, рекомендательный. Но специфика методов правового регулирования проявляется в основных способах
правового регулирования или их сочетания (запрет, дозволение,
предписание). Преобладание определенного способа правового регулирования влияет на выбор или определение порядка правового
регулирования (общедозволительного и разрешительного). Цели
правового регулирования связаны с достижением определенного
правового результата. В этом также проявляется эффективность
правового регулирования.
Различия между правовым воздействием и регулированием состоят в том, что предмет правового воздействия включает в себя
предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, прежде всего, через правоотношения. Правовое воздействие не всегда связано с конкретными
юридическими предписаниями. Правовое регулирование одновременно является и правовым воздействием, является одной из форм
воздействия права на общественные отношения.
Правовое воздействие включает в себя информационнопсихологический (мотивационный) аспект (совокупность воздействия правовых стимулов и ограничений), воспитательный (ценностно ориентационный), выражающийся в идеологическом влиянии
права на его субъектов, социальный аспект (социальная среда действия права, включающая в себя формирование с помощью права
социально полезных образцов поведения, социально-правовой контроль и др.). Названные формы правового воздействия оказывают
взаимовлияние: специально юридическое воздействие (правовое
регулирование) основывается на информационно-психологическом
воздействии, сочетается с воспитательными и социальными целями
и средствами. Но это переплетение форм воздействия не означает
отожествления правового воздействия и правового регулирования.
Механизм правового регулирования включает в себя в общем
виде нормы права, правоотношение и акты реализации правовых
норм. Следовательно, нормы права являются правовой основой
правового регулирования и правового воздействия. Правовое регулирование есть собственно воздействие норм права, правоотношений и актов реализации на общественные отношения. Механизм
правового регулирования включает в себя влияние всей юридической действительности (совокупности всех юридических форм и
средств) на поведение субъектов права.
Правовое регулирование и его механизм
303
2. Механизм правового регулирования:
понятие и элементы
Понятие механизма правового регулирования применяется для
обозначения комплекса правовых средств воздействия как функционирования системы этих средств в процессе осуществления права на всех стадиях — правотворчества, правоприменения или правоохраны. Этот процесс состоит из определенных стадий:
сама нормативная регламентация;
возникновение прав и обязанностей у субъектов права для то-
го, чтобы стать субъектами правоотношений;
позитивная реализация прав и обязанностей;
применение права как придание официальной юридической
формы для конкретного случая, что служит юридической основой для реализации актов применения.
Механизм правового регулирования представляет собой систему
юридических средств, организованных в целях преодоления препятствий при реализации субъективных прав, обязанностей и интересов субъектов права.
Механизм правового регулирования является механизмом реализации нормативности права и стабилизации общественных отношений. Как процесс правовое регулирование состоит из следующих
стадий:
правотворчество и его влияние на регламентацию обществен-
ных отношений;
возникновение субъективных прав и субъективных обязан-
ностей;
осуществление права посредством реализации субъективных
прав и субъективных юридических обязанностей в конкретном правоотношении;
применение права.
Специфически-юридическими средствами правового регулирования является установление запретов, дозволений, предписаний,
элементов правового статуса и компетенции общих и специальных
субъектов права (индивидуальных и коллективных), правовых форм
и их взаимодействия между собой. Норма права является основой
действия механизма правового регулирования; условия действия механизма правового регулирования заключены в гипотезе правовой
нормы. Субъективные права и обязанности содержатся в диспозиции нормы права, а меры обеспечения правомерного поведения
заключены в санкции. Таким образом, норма права в механизме
правового регулирования играет главную роль, выступая в роли
предпосылки действия остальных его элементов. Нормы права упо-
304
ЛЕКЦИЯ 27
рядочивают общественные отношения путем установления субъективных прав и возложения юридических обязанностей. Реализации
определенного права всегда соответствует выполнение соответствующей юридической обязанности.
При анализе влияния нормы права как элемента в механизме
правового регулирования важно учитывать ее действие в статическом и динамическом состояниях. В целом норма права создает
определенную модель правового регулирования. Гипотезы, включая
в себя определение тех или иных юридических фактов, опосредуют
динамику правоотношений, диспозиции обеспечивают нормирование, моделирование отношений, а санкции, являясь содержательно
дополнением диспозиции, стабилизируют действие этого механизма
через установление наказания за неисполнение предписаний диспозиции. При этом норма права в целом выполняет реализацию правовосстановительных и штрафных санкций через регулятивное и
охранительное воздействие (функции).
Норма права закрепляет модель поведения (строгий формализм
нормы права) и в то же время опосредует движение общественных
отношений (через конкретное наполнение фактическим содержанием гипотез правовых норм). Но нормы права реализуются в правоотношениях общего и конкретного характера. Формами существования норм права являются конкретные источники (формы) права
(например, нормативные правовые акты).
Правоотношение устанавливает персональную меру возможного и
должного поведения, где общее нормативное правило детализируется
в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности субъектов.
Конкретизация правовых норм в поведении субъектов происходит,
прежде всего, через правосубъектность. Правоотношение, устанавливая правовую связь между его сторонами, детализирует объем
субъективных прав и обязанностей каждой стороны. Правоотношение имеет место при наступлении предусмотренных законом юридических фактов. Правоотношение опосредует движение всех элементов механизма правового регулирования, так как в конкретном
правоотношении осуществляется реализация нормативных установлений. Связи сторон правоотношения являются сложными, когда
каждая из сторон несет по отношению друг к другу комплекс прав
и обязанностей. Реализация прав может быть или непосредственной, или опосредованной — через правоприменение.
Акты реализации юридических прав и обязанностей проявляются
через следующие основные формы реализации права — использование правовых возможностей, исполнение правовых предписаний,
соблюдение правовых запретов, т.е. это действия субъектов правоотношения в форме соблюдения, исполнения и использования своих
Правовое регулирование и его механизм
305
прав и обязанностей. Правоотношения и акты реализации относятся
наряду с нормами права к элементам механизма правового регулирования. Указанные формы реализации права являются непосредственными в отличие от применения права, когда принимаются охранительные и регулятивные правовые акты специально уполномоченными компетентными государственными органами. Одновременно
применение права является формой контроля за непосредственными
формами реализации права. Правоприменительная реализация гарантирует осуществление права, если для непосредственной реализации создаются препятствия различного характера.
Значение элементов механизма правового регулирования связано в целом с укреплением нормативной основы общества, режима
законности и стабилизации правопорядка. Итак, механизм правового
регулирования строится на взаимосвязях и отношениях следующих
элементов: нормы права, правоотношения, актов реализации прав и
обязанностей, актов применения права.
3. Способы, типы и режимы
правового регулирования
Основными способами правового регулирования выступают
дозволение, обязывание и запрещение.
Дозволение — это предоставление субъектам правовой возможности на совершение определенных действий по реализации субъективных прав и интересов. Дозволение в диспозиции юридической
нормы указывает на правовую возможность. Дозволение используется все шире в случаях, когда государство сокращает сферу применения своих властных полномочий, передавая решение определенных проблем индивидуальному и общественному регулированию.
Расширение сферы применения дозволения в практике правового
регулирования свидетельствует, что регулятивные функции права
расширяют свое действие.
Обязывание связано с возложением на субъектов права исполнения активных действий. Оно как способ правового регулирования
ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой требование определенного варианта поведения, совершения строго определенных в законе или в договоре действий.
Запрещение основано на необходимости воздержания от активных действий или от бездействия и является разновидностью обязывания. Обязывание и запреты взаимосвязаны, обязанность выполнить определенное действие равнозначна запрещению не исполнять его. Запрещение определенного действия равнозначно обязанности его несовершения.
306
ЛЕКЦИЯ 27
Дозволения, запреты и обязывания являются внутренним содержанием механизма правового регулирования, определяя характер
действия всех его элементов.
По элементам механизма правового регулирования различают
простое (на основе одного акта применения) и сложное регулирование (на основе двух и более актов государственно-властного ха-
рактера).
Для каждой отрасли права определена специфика метода правового регулирования. Для гражданско-правового регулирования характерно юридическое равенство субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, а для административного или
уголовно-правового регулирования свойственен публично-властный
характер правового регулирования. Другими словами, различают
авторитарный (на основе императивных норм) и автономный (на
основе диспозитивных норм) методы правового регулирования. Их
еще называют методами субординации и координации, предполагающими правовое регулирование по «вертикали» и по «горизонтали». В зависимости от сочетания запретов и дозволений выделяют
два основных типа правового регулирования — общедозволительный и разрешительный.
Общедозволительный тип правового регулирования основан на
общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Он исходит из принципа: «дозволено все, кроме того, что
прямо запрещено», максимально расширяя сферу свободного правомерного усмотрения субъекта. Этот тип правового регулирования
неприемлем для деятельности государственных органов, он расширяет сферу инициативной реализации права на основе использования диспозитивных норм права.
Разрешительный тип правового регулирования исходит из принципа: «запрещено все, кроме того, что разрешено» — и резко ограничивает правовые возможности субъектов, не допуская какоголибо усмотрения с их стороны. Он основывается на общем запрещении определенных видов действий. Участники правоотношений
в этом случае могут лишь совершать действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Законы в
этом случае устанавливают для субъектов ограниченный объем
полномочий. Этот тип правового регулирования основан на соблюдении устоявшихся отношений в отличие от общедозволительного
типа регулирования, связанного с выбором способов достижения
индивидом своих целей и интересов.
Правовое регулирование и его механизм
307
Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования в теории права также называют порядками правового ре-
гулирования.
Правовой режим представляет собой в общем виде особый поря-
док правового регулирования в определенном сочетании юридических средств, создающий конкретное правовое состояние для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы закрепляются на уровне законодательства и защищаются государством.
Правовые режимы позволяют учитывать в процессе правового
регулирования определенные разновидности общественных отношений, субъектно-объектный состав правоотношений, временные и
пространственные границы действия права и т.д.
Правовые режимы в зависимости от различных оснований бывают конституционными, административными, налоговыми и др.,
валютными, таможенными, законными и договорными, общефедеральными, региональными, местными, внутригосударственными и
межгосударственными и др.
Правовые режимы имеют целью особым специально-юридическим образом урегулировать конкретные (родовые, видовые и
др.) сферы общественных отношений, т.е. строятся, прежде всего,
на различии предметов и методов правового регулирования.
Лекция 28
Правовые системы
современности
1. Понятие и структура правовой системы, классификация
правовых систем
2. Англосаксонская правовая семья (общего права)
3. Романо-германская правовая семья (континентального права)
4. Правовые семьи религиозного и традиционного права
1. Понятие и структура правовой системы,
классификация правовых систем
Правовая система представляет собой комплекс правовых явлений, связанных с особенностями развития конкретного общества.
Правовая система включает в себя всю совокупность внутренне
взаимосвязанных, социально однородных юридических средств, с
помощью которых государственная власть оказывает регулятивноорганизующее и стабилизирующее воздействие на общественные
отношения. Можно также утверждать, что правовая система является совокупностью взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития конкретной страны.
Связующими элементами правовой системы являются правовые
связи и отношения. Правовая система включает в себя всю правовую действительность определенного государства, основными элементами которой выступают: право, как система общеобязательных
норм (выраженных в источниках права), правовая идеология, юридическая практика. Правовая система конкретной страны является на-
циональной правовой системой.
Изучение правовых систем происходит в рамках сравнительного
права. Право как система связано с государственным и социальным
строем, с определенной территорией (пространством). Составляю-
Правовые системы современности
309
щие элементы правовой системы соединены между собой объективными связями и отношениями (отношениями общности).
Возможно также выделение следующих уровней правовой системы:
субъектно-содержательный;
интеллектуально-психологический;
нормативно-регулятивный;
организационно-деятельностный;
социально-результативный.
Благодаря своему универсальному значению нормы права пронизывают все уровни правовой системы, оказывая регулятивное и
охранительное воздействие на все отношения.
Вследствие процессов глобализации права различия между
правом разных стран значительно уменьшаются. Сами нормы при
этом могут быть бесконечно разнообразны, но способы их систематизации, толкования, применения показывают наличие некоторых типов, группировок правовых систем — правовых семей.
Итак, понятие «правовая семья» обозначает группы правовых систем, которые имеют сходные юридические признаки. Подобное
сходство является, прежде всего, результатом культурно-исторического развития.
В основу классификации правовых систем положены различные
факторы: исторические, религиозные, технико-юридические, идеологические, культурно-правовые, этнические и др. Некоторые авторы насчитывают около 200 правовых систем, другие ограничиваются различением трех больших групп среди всех правовых систем:
правовой системы западного типа, правовой системы советского
типа и религиозной правовой системы. «По отношению к государству и политическим системам правовые системы могут быть подразделены на следующие типы:
догосударственные;
дополитические системы;
политико-государственные системы права;
постполитические (политико-государственные) правовые сис-
1
òåìû»
.
Некоторые авторы выделяют восемь типов правовых систем:
романистические, нордические, социалистические, правовые системы немецкого типа, правовые системы, основанные на обычном
праве, основанные на исламских традициях, на индусской традиции, правовые системы Дальнего Востока. Но правовые системы
1
Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. С. 324.
310
ЛЕКЦИЯ 28
группируются также по правовым семьям (совокупность родственных правовых систем).
Одна из самых распространенных — классификация правовых
систем (семей), данная Рене Давидом. Она основана на сочетании
двух критериев — идеологии, которая включает в себя религию, фи-
лософию, экономические и социальные структуры, и юридической
техники, основанной, прежде всего, на источниках права. Совершенствуя свою классификацию правовых систем, Рене Давид выделил среди них четыре системы: романо-германские правовые системы, англосаксонские правовые системы, социалистические, религиозные и традиционные правовые системы. Особое внимание при
классификации правовых систем уделяется таким критериям, как
общность их исторических корней, сходство стиля или модели пра-
1
вового мышления, близость основных правовых институтов и др.
Сравнительно-правовой анализ государственно-правовых институтов, принципов и норм разных стран позволяет выделить общее и особенное в этих странах и свести все многообразие национального регулирования в определенную систему мирового права.
Здесь исходным элементом выступает уже не норма права, а целостная национальная правовая система или их группа (тип, семья).
Сравнимость правовых систем — необходимое условие их систематизации или объединения (типологии).
Многофакторная классификация правовых семей построена на
основе трех взаимосвязанных критериев: 1) исторического генезиса
правовых систем; 2) системы исторического права; 3) структуры
правовой системы. В соответствии с этими критериями выделяют —
романо-германскую правовую семью, правовую семью общего права, скандинавскую правовую семью, латиноамериканскую, мусульманскую, индусскую, дальневосточную правовую семью и семью
обычного права. В российском правоведении традиционно используются классификации, в основе которых лежат национальноисторические, технико-юридические и конкретно-географические
признаки права. В современном правоведении в целом обычно различают национальные правовые системы, правовые семьи, группы
правовых систем.
Национальная правовая система представляет собой конкретноисторическую совокупность права, юридической практики и преобладающей правовой идеологии отдельного государства. По отношению к группам правовых систем и правовым семьям национальные
1
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001. С. 359.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]