Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Законность, правопорядок, общественный порядок
291
Законность — это идея, требование, режим и состояние правомерного соблюдения, исполнения, использования и применения права.
Законность означает точное действие юридических норм во времени, в пространстве, по кругу лиц в соответствии с их юридической
силой. Законность является «общественно-политическим режимом
жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в дея-
1
тельности должностных лиц»
. Термином «законность» также обо-
значается «позитивное (положительное) отношение к законам в
2
практической деятельности и повседневной жизни людей»
.
Условия законности образует определенная социальная среда,
ее качественное состояние, обусловленное правовой культурой.
В силу объективного действия права в обществе и отношения к реализации права субъектов права сознательное и положительное отношение к правовой действительности называется правозаконностью.
Состояние законности обычно связывается с реализацией и
принципом верховенства закона. При характеристике законности
имеет особое значение характеристика содержания права (ценностно-правовая значимость). Режим законности связан с реальным
обеспечением прежде всего основных прав и свобод человека, непротиворечивостью и беспробельностью права, правомерной реализацией права. Термин «законность» происходит от понятия «закон»,
который в качестве источника (формы) права занимает особое место в правовом регулировании, обладая рядом особых свойств. Но
под законностью понимается исполнение не только законов, но и
других правовых норм, принятых на основании закона, в дополнение к нему, при условии непротиворечивости иных норм нормам
законов. Это определение является попыткой соединения широкого
(соблюдение законов и подзаконных актов) и узкого (соблюдение
только законов) понимания законности.
Законность означает, прежде всего, соответствие поведения
субъектов права законам (правомерная реализация), за нарушение
которых предусматривается юридическая ответственность (негативная реализация права по применению государством санкций негативного характера — штрафных, карательных, правовосстановительных). Необходимо разграничивать принципы и требования законности (правовые предписания), реализация которых делает поведение правозаконным. Требования законности показывают идео-
1
Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. С. 275.
2
Любащиц В.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 613.
292
ЛЕКЦИЯ 26
логическую направленность содержания правовых норм, эти требования конкретно связаны с деятельностью субъектов в определенных сферах (отраслях права). Каждый из принципов законности
может быть представлен как совокупность требований (например,
законы должны соответствовать Конституции, подзаконные акты
должны соответствовать законам и т.д.).
Принципы законности
1. Принцип верховенства законности означает главенство, прямое
действие и высшую юридическую силу закона в системе других источников права. Издание правового акта, противоречащего закону,
есть нарушение законности. Конституционный Суд, прокуратура и
другие правоприменительные органы осуществляют контроль за
исполнением законности. Принцип законности должен распространяться на все правовые формы деятельности — правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, правореализационную. Принцип верховенства закона означает, что, прежде
всего, должны исполняться законы, и исполняться в соответствии
с нормами закона во всех случаях, когда закон подлежит применению.
2. Принцип единства законности предполагает одинаковое пони-
мание и применение закона на всей территории его действия. Единообразное понимание и применение закона составляет режим законности. Единство законности означает единство всех форм правовой деятельности, их согласованность между собой (правотворчество, правоприменение, правоохрана). Единство законности означает одинаковое (единообразное) действие закона не только по территории, но и по субъектам. Обеспечение всеобщности (единства)
правовых предписаний — задача государства, его правореализационной функции. Единство законности основывается на точном
осуществлении законодательных установлений всеми субъектами
права при наличии соответствующего контроля законности со стороны государства (режим законности). Единство законности исключает какой-либо произвол со стороны субъектов права.
3. Целесообразность законности означает связь законности с це-
лесообразностью. Целесообразность не должна исключать законность, но должна всегда находиться в рамках законности. Целесообразность законности означает необходимость выбора варианта
действия в соответствии с вариантами, не запрещенными нормами
права. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность, она предполагает достижение общественной пользы и является вариантами содержательной характеристики законов. Закон действуют до тех пор,
Законность, правопорядок, общественный порядок
293
пока не отменен. Законы считаются целесообразными и подлежащими применению, включая их отмену, изменение и дополнение.
Необходимо своевременно устранять расхождения закона с реальной жизнью, учитывать в содержании законов реальные позитивные потребности общества.
4. Принцип реальности законности означает реализацию факти-
ческого исполнения правовых предписаний в деятельности субъектов права, неотвратимость ответственности за правонарушения. Содержание законов должно соответствовать объективным потребностям общественного развития. Нормативной основой законности
являются правовые законы. Недостаточно формально-юридического
установления законности, необходимо фактическое осуществление
провозглашаемых форм права, единство формы и содержания (например, соответствие фактической и юридической конституции).
Реальность законности обеспечивают гарантии законности — юридические, экономические, политические и др.
5. Принцип гарантированности прав и свобод человека и граж-
данина означает невозможность реализации прав личности без законности, так как законность выступает их гарантией, а также наличие развитой системы прав и свобод личности является показателем состояния законности в обществе. Данный принцип означает
наличие в обществе средств и условий, обеспечивающих соблюдение законов, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека, интересов государства и общества в целом.
6. Принцип неразрывной связи законности с культурой означает
зависимость законности от состояния культуры в целом и от правовой культуры в частности. Соблюдение и активная реализация права является в то же время существенным условием и показателем
уровня культурности общества. Чем выше уровень культуры, тем
выше уровень законности. Функции права во многом реализовываются в условиях законности. Законность выступает важнейшей
предпосылкой реализации права.
7. Принцип постоянной реализации законности означает состоя-
ние неотвратимости наступления ответственности за правонарушения, а следовательно, и за нарушение режима и состояния законности. Законность в состоянии постоянной реализации является реальностью права, важнейшей социальной ценностью, основным
методом регулирования социальных отношений. Борьба с правонарушениями, правовая идеология и культура призваны поддерживать
действенность реализации данного принципа.
294
ЛЕКЦИЯ 26
2. Содержание законности
Содержание законности включает в себя:
систему действующего права;
субъектов законности;
гарантии;
защиту;
реализацию;
обеспечение законности.
Субъектами законности в принципе являются все правоспособные лица, т.е. все субъекты права. Однако в процессе реализации
законности учитывается действие законов по кругу лиц, учитывается общий или специальный статус субъекта, общая или специальная правоспособность юридического лица. Материальное и процессуальное законодательство детализируют процесс привлечения к
юридической ответственности специального субъекта (должностного лица, лица определенной профессии, возрастные и иные особенности).
С другой стороны, именно должностные лица, особенно в сфере законотворческого процесса, исполнительно-распорядительной и
правоохранительной деятельности, призваны поддерживать реализацию законности, обеспечивать и восстанавливать нарушенные
права. Для этих лиц предусмотрена повышенная степень ответственности (например, ответственность должностного лица в уголовном праве). Законность в то же время как состояние должна учитывать необходимость защиты этих лиц, например должностных лиц в
процессе осуществления ими своих функций, наделяя их особыми
правами и обязанностями.
Законность как система действующего права включает в себя
наличие правового законодательства. Осуществление (реализация)
законности предполагает, что все субъекты права потенциально
должны обеспечивать не только соблюдение права, но и надлежащее
исполнение, использование и применение права. Эффективное действие
законов предполагает выстраивание стабильной, хорошо продуманной, основанной на законе системы правовой защиты граждан и
объединений, системы государственного контроля и надзора за действием законов и т.д.
Охрана законности в основном связана с тем, чтобы не допускать ее нарушений, пресекать эти нарушения, наказывать за правонарушения, а обеспечение законности связано с превентивными
мерами (профилактикой правонарушений) и наличием системы
действующих гарантий. Нарушение законности означает причине-
Законность, правопорядок, общественный порядок
295
ние вреда охраняемым интересам личности, общества, государства.
Нарушениями законности не являются малозначительные правонарушения. Профилактика нарушений законности означает выявление причин и условий, которые способствуют правонарушениям.
Упрочение законности связано, прежде всего, с развитием ñèñ-
темы ее гарантий, под которыми понимаются положительно действующие условия, факторы è средства, обеспечивающие беспрепят-
ственное осуществление прав субъектов права и надлежащую реализацию законов. Выделяют следующие виды гарантий законности:
социально-экономические, политические, организационные, общественные, идеологические, специально-юридические гарантии. Ñïå-
циально-юридические гарантии включают в себя средства и способы,
основанные на законе, позволяющие эффективно предупреждать,
устранять и пресекать нарушения законности. Это комплекс норм,
принципов, институтов действующего права, а также правореализационный и правоприменительный механизм, включая процессуальные формы деятельности компетентных государственных органов и
должностных лиц (средства предупреждения и пресечения правонарушений, меры восстановления и защиты нарушенных прав, способы ликвидации негативных последствий правонарушений). Специальные юридические гарантии включают в себя организационноправовые средства, закрепленные в законодательстве, которые направлены на обеспечение законности.
Законность как специальный (правовой) режим означает единство
требований законности и способов ее осуществления, включая надлежащее соответствие материального и процессуального законодательства как основного принципа и режима законности. Необходимо постоянное изучение законности как особого состояния в сравнении с другими общественными процессами, четкое разграничение законности и способов (форм) ее реализации, создание реальных условий реализации законности на всех уровнях общества и
государства, необходимы ее конституирование и детализация в
структурных элементах законодательства, анализ практики осуществления законности для успешного предотвращения деформаций
законности в обществе и государстве.
3. Понятие, признаки, структура правопорядка
Правопорядок есть система упорядоченности общественных от-
ношений, складывающийся в результате реализации правовых
норм. Это состояние урегулированности общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным.
296
ЛЕКЦИЯ 26
«Правопорядок — это часть системы общественных отношений,
1
урегулированных нормами права»
. В формировании правопорядка
участвуют все элементы механизма правового регулирования. Нормативной основой правопорядка являются нормы права. Содержанием правопорядка является правомерное поведение субъектов
права, т.е. достигающее целей правового регулирования. Особенности правопорядка как системы общественных отношений состоят в
том, что он поддерживается на основе постоянной реализации правовых норм, обеспечивается и защищается государством, является
итогом законности, создает условия для организации и самоорганизации общества.
Правопорядок является сложной социально-правовой структурой, где переплетены элементы правового и неправового характера.
Правопорядок нельзя отожествлять с совокупностью общественных
отношений, с правом и законностью, с государственным порядком.
Он во многом является результатом итогового действия права и
всей системы отношений, основанных на праве. Основными признаками правопорядка являются следующие:
он основан на нормах права;
в нем отражаются социально-экономические, культурные и
другие отношения и нормы;
он является формой реализации социальной нормативности и
упорядоченности;
он формируется при активном участии всех субъектов права;
основан на законах, от которых приобретает соответствующие
юридические качества и свойства;
является завершающей формой всех юридических процессов;
формирует образцы правомерного поведения;
оказывает обратное воздействие на законодательство.
Структура правопорядка — это единство и упорядоченность
элементов системы общественных отношений, урегулированных
правом в соответствии с целями правового регулирования. Правопорядок структурно обозначает реализованную систему права и
включает в себя различные виды общественных отношений (конституционные, административные, семейные и др.), урегулированные нормами права. В структуре правопорядка в соответствии с
элементами системы права выделяют определенные группы общественных отношений, урегулированных институтами, подотраслями
и отраслями права.
1
Комаров С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 317.
Законность, правопорядок, общественный порядок
297
В структуру (систему) правопорядка включаются также участники правопорядка, акты реализации права, взаимодействие составляющих правопорядок элементов. Сложный состав правопорядка
связан с единством его структуры, содержания и функций. В структуру правопорядка включают также правовую структуру общества
(государственные и негосударственные образования), которая закрепляет фактическую конституцию (устройство) общества, где каждый элемент структуры выполняет свою определенную функцию,
правовые отношения и связи и атрибутивные элементы правопорядка (методы, процедуры, формы регулирования и т.д.).
Структурные отношения — это отношения между элементами
правопорядка (в статическом и динамическом выражениях) на всех
уровнях. Правопорядок — это не застывшая в своем развитии система отношений и связей, а постоянно изменяющаяся система, в
том числе система изменяющихся по содержанию и форме элементов. Правопорядок в динамике основывается прежде всего на системе процессуальных норм, т.е. задача правопорядка упорядочивать
юридические процедуры, действия субъектов и юридических форм.
Правопорядок может быть общим, отраслевым, специальным, слож-
ным, элементарным è ò.ä.
4. Содержание, форма, функции
и принципы правопорядка
Ïîä содержанием правопорядка понимается система правовых
структур, элементов, процессов, существенных свойств и признаков.
Выделяют прежде всего материальное содержание (закономерности функционирования, реальные отношения и связи) и юридиче-
ское содержание правопорядка (как итог реализации права и законности, как систему действия правоотношений и упорядоченности
правовых элементов, отношений, процессов).
Ïîä формой правопорядка понимается его внутренняя структура,
его функционирование во времени, в пространстве, по кругу лиц,
по объектам регулирования. Форма правопорядка связана с его содержанием.
Функции правопорядка, прежде всего, обозначают назначение его
элементов и их связей между собой, которые проявляются в функционировании общества и государства. К ним относятся следующие
функции: функция упорядочения и стабилизации общественных
отношений, функция определенности и стабильности внутренних
связей и отношений (между составными элементами правопорядка), функция защиты и совершенствования правопорядка.
298
ЛЕКЦИЯ 26
Принципы правопорядка являются той основой, на которой он
формируется и функционирует. К принципам правопорядка принято относить следующие:
демократизма правопорядка;
конституционности;
правовой нормативности;
законности;
структурной целостности;
соподчиненности связей и отношений правопорядка;
справедливости и гарантированности;
простоты и универсальности и др.
Данные принципы являются основой для поддержания и совершенствования системных связей и отношений между структурными элементами правопорядка. Эти принципы должны учитываться в процессе правотворческой, правореализационной, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
5. Соотношение правопорядка,
общественного порядка, законности
Правопорядок является составной частью и определенным качеством общественного порядка. Общественный порядок является
состоянием упорядоченности общественных отношений, которая
достигается не только с помощью правовых, но и с помощью других социальных норм. Понятие общественного порядка выражает
позитивную оценку состояния общественных отношений, т.е. его
основу составляют правомерные отношения. Общественный порядок выступает как система общественных отношений, существующих в обществе. Содержанием общественного порядка является вся
система общественных отношений, которая складывается в процессе соблюдения и реализации действующих в обществе социальных
норм. Только правопорядок охраняется системой государственноправовых средств, тогда как общественный порядок поддерживается
соответствующими моральными, религиозными и другими нормами
общества.
Цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной и общественной безопасности, в создании нормативных условий для функционирования различных
форм общественной деятельности. Средствами регулирования здесь
выступают социальные нормы (неюридические). Их соблюдение
обеспечивается традициями, силой общественного мнения, социальной нормативной мотивацией и т.д. В системе общественных
Законность, правопорядок, общественный порядок
299
отношений, образующих общественный порядок, правопорядок занимает главное место, отражая существенные черты нормативного
регулирования.
Правопорядок складывается в отличие от общественного порядка в сфере функционирования правовых норм. Правопорядок является социальной ценностью общественного порядка, он складывается в результате осуществления всех форм реализации права. Правопорядок является качественной характеристикой различных сторон юридической деятельности, системой согласованных и урегулированных государством правовых отношений и связей. Если понятие законности отражает состояние правомерности юридических
отношений, то правопорядок означает реализацию законности в
формах упорядочения и согласованности общественных отношений. Правопорядок является результатом действия законности и
основным содержанием демократии, укрепление законности и демократии приводит к укреплению правопорядка.
Если законность является качественной характеристикой правовой деятельности, является свойством принципа, метода и режима,
то правопорядок является упорядоченной системой правовых отношений. Если законность является реализующимся правом, отражает характеристику процесса реализации права, то правопорядок
является реализованным правом. Таким образом, законность явля-
ется средством установления правопорядка, а правопорядок является
итоговым результатом реализации права в целом. Наличие режима
законности означает наличие правопорядка, и наоборот.
Режим законности на уровне правопорядка материализуется в
системе существующих правовых отношений. Правопорядок в этом
смысле представляет собой основную цель правового регулирования. Нельзя обеспечить правопорядок без обеспечения законности.
Конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности. Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются
всей системой гарантий, которые взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга.
Лекция 27
Правовое регулирование
и его механизм
1. Понятие и пределы правового воздействия и регулирования
2. Механизм правового регулирования: понятие и элементы
3. Способы, типы и режимы правового регулирования
1. Понятие и пределы правового воздействия
и регулирования
Правовое воздействие проявляется в различных формах нормативно-организационного влияния на общественные отношения на
основе использования всей системы правовых средств и правовых
явлений. Содержанием правового воздействия являются и сами
нормы права, и правоотношения, а также акты, оформляющие процессы осуществления права (акты реализации и акты применения).
Кроме того, составной частью общего правового воздействия на
общественные отношения являются принципы права, правовые
доктрины, правовая культура, правосознание, правотворчество.
Правовое регулирование является разновидностью специальноюридического воздействия, в котором участвуют компетентные органы и должностные лица, на основе норм права и актов применения для реализации требований права. Понятием правового регулирования не охватывается ни само правомерное поведение субъектов
правоотношений, ни информационное воздействие права на эти
отношения. Правовое регулирование связано прежде всего с нормативным и индивидуальным решением юридических проблем и задач. Таким образом, правовое регулирование может быть общим
или индивидуальным. И в том и в другом случае правовое регулирование является нормативным, т.е. основанном на нормах права.
Правовое регулирование основывается на правовых средствах, которые в определенном сочетании (материально-правовые и процессуально-правовые средства) образуют уровни, стадии и механизм
правового регулирования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]