Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Государство в политической системе общества
111
По классификации Ж. Блонделя (по содержанию и формам
управления) выделяются следующие политические системы: ëèáå-
рально-демократические, авторитарно-консервативные, коммунистические, популистские, традиционные. В связи с классовым подходом
выделяют рабовладельческую, феодальную, капиталистическую è
коммунистическую политические системы. Особое признание в нау-
ке имеет классификация политических систем Г. Алмонда, который
различал четыре типа политических систем: англо-американскую
(основана на высокой степени разделения политических ролей и
функций, функционирующая в рамках однородной культуры), åâðî-
пейско-континентальную (характеризуется расколотостью политической культуры, но не в масштабах общества, а в масштабах класса,
группы, партии), доиндустриальные è частично индустриальные политические системы (со смешанной политической культурой, состоящей из местных политических субкультур), тоталитарные по-
литические системы (функционируют на основе приоритета классо-
1
вых, национальных и других ценностей)
.
К основным функциям политической системы относятся функция политической социализации, адаптации к окружающей среде,
реагирования, распределительная, регулирующая и др. Выделяются
распределительные, регулировочные, коммуникативные требования.
Основными объектами поддержки являются политический режим,
власть и политическое сообщество. Ответы политической системы
связаны с ее реакцией — «выходом»: политические решения и по-
2
литические действия
. Таким образом, к определению политической системы общества применяются конкретно-исторический, институциональный, сущностный и системный подходы.
2. Основные элементы политической системы
Выделяют следующие институты политической системы: государство, политические общественные организации, общественные
фонды и др. Кроме институциональной подсистемы выделяют другие подсистемы — нормативную основу (политические ценности,
традиции, нормы), коммуникативную (формы политического взаимодействия), функциональную (способы осуществления власти). На
институциональном макросистемном уровне политическая система
включает в себя центральный аппарат государственной власти.
Вид политической системы зависит от формы правления и типа
государства, механизма разделения властей. Микроструктура ïîëè-
1
Ñì.: Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. С. 166.
2
Òàì æå. Ñ. 159.
112
ЛЕКЦИЯ 9
тической системы образуется аппаратами управления, органами
выборной и назначаемой власти, иерархией партийных и других
ассоциативных структур. Выделяются при этом структуры высшего,
среднего и низшего уровней политической системы. Микроуровень
политической системы образуется массовым участием общественных групп и граждан в различных формах политического участия.
На каждом уровне, на которые разделяется политическая система,
образуются особые структуры, между которыми складываются специфические отношения.
Тип политической системы характеризуется соотношением и
взаимодействием ее структурных элементов. Политическая система
кроме законодательно определенных основ ее деятельности должна
быть легитимной, т.е. пользоваться общественным признанием и
доверием. Политическая система состоит из подсистем: институциональной, нормативной, коммуникативной, функциональной,
культурной и др. Данные подсистемы осуществляют свойственные
им функции: организации взаимодействия между политическими
институтами, осуществление различных форм взаимодействия в
обществе, реализация власти, поддержание существующих норм и
системы ценностей политической системы.
Государство занимает особое место в политической системе общества, является особым звеном политической системы. Государство нельзя отожествлять с политической системой, оно является
важнейшей составной частью этой системы. «Для политической
системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет
право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.
Вхождение политической системы конкретного общества в мировое
политическое сообщество во многом зависит от реализации суве-
1
ренных качеств государства»
. В отличие от других элементов политической системы государство включает в себя все население, обладает монополией на правотворчество, располагает специальным
аппаратом управления, обладает системой организационных и юридических средств воздействия на общественные отношения, является единственным носителем суверенитета, реализует внутреннюю и
внешнюю политику от имени всего народа и др.
Государству как центральному звену политической системы
свойственны следующие признаки:
территориальная организация;
1
Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. С. 113.
Государство в политической системе общества
113
население;
суверенитет.
Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти на определенной территории. Государственная
власть может отменять решения других властей, она независима, но
подконтрольна обществу. Понятия «государство» и «политическая
система» рассматриваются как часть и целое. Государство придает
целостность и устойчивость политической системе, оно имеет специальный аппарат управления, силовые структуры, материальные
ценности.
Государство устанавливает правовой режим деятельности других
элементов политической системы, осуществляет регистрацию и
контроль деятельности общественных объединений, создает нормативную основу их деятельности. Другие субъекты политической
системы принимают лишь локальные нормативные акты. Государство организовано как вертикальная система органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Но эта система содержится за счет общества, которое участвует через политическую систему, через деятельность
представительных органов в создании нормативной основы для
деятельности государства.
Особую роль в организации политической системы играют партии, которые являются социальным механизмом для реализации
политических целей. Политическая партия является «специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей
наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий,
лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование
1
политической власти в обществе»
.
Партия оформляет властно значимые групповые потребности и
предъявляет их высшим государственным институтам. Функции пар-
òèé подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функ-
öèÿì относятся: расширение социальной базы и увеличение коли-
чественного состава, регулирование отношений с региональными
отделениями, имущественная, информационная и другие виды деятельности. К внешним функциям партий относятся: борьба за завое-
вание и использование политической власти, институализация политического участия граждан, рекрутирование политических лидеров и осуществление политической социализации граждан.
Для различных государств характерна организация партийной
системы. В однопартийных системах (неконкурентных) единствен-
1
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. 2. С. 17.
114
ЛЕКЦИЯ 9
ная партия монополизирует политическую деятельность, становится
руководящей силой государства, государственная администрация
лишь осуществляет решения партии на практике (коммунистические системы, фашистские и авторитарные режимы). Двухпартийная система (бипартийная) означает конкуренцию двух ведущих
партий, которые попеременно становятся либо правящими, либо
оппозиционными. Двухпартийность существенно упрощает процесс
агрегирования интересов и сокращения требований, гарантирует
стабильность правительства, так как партия, находящаяся у власти,
получает абсолютное большинство в парламенте.
При многопартийной системе (конкурентной, состязательной)
ни одна из партий, объединенных в парламенте, не в состоянии
самостоятельно править, поэтому часто создаются правящие коалиции. От многопартийных систем необходимо отличать квазимногопартийные, где при наличии множества партий власть концентрируется у одной правящей партии. В отличие от двухпартийности
многопартийность недостаточно способствует агрегированию интересов, не способствует созданию стабильного парламентского
большинства.
Кроме партий другими субъектами политической системы могут
выступать общественные организации и движения (профсоюзные,
женские, молодежные, правозащитные и др.). В отличие от партий
эти организации и движения не имеют развитой структуры и соответствующей структурной организации деятельности. Они обладают
определенными правами, оказывают влияние на нормотворческую
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Лекция 10
Правовое государство
и гражданское общество
1. Соотношение гражданского общества и правового государства
2. Личность, право и государство
1. Соотношение гражданского общества
и правового государства
Гражданское общество является совокупностью социально-эко-
номических, национальных, семейных, религиозных отношений и
институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и групп.
Структура гражданского общества включает в себя: негосударственные социально-экономические отношения и институты (социальное партнерство, предпринимательство и др.), общественные
объединения, церковь, семью, политические партии и движения и
др. Гражданское общество — это «свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам,
общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и
контроля за деятельностью государства»
Гражданское общество связано прежде всего с периодом, когда
на смену отношениям подданства приходят отношения гражданства
и одновременно, когда ликвидируется общественное неравенство,
все граждане объявляются формально-юридически равными. При
этом происходит отделение государства от социальных структур,
сужается сфера государственной регламентации, расширяется охраняемая сфера свободы личности. Формирование гражданского общества занимает несколько столетий, этот процесс продолжается и
на современном этапе.
1
Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. С. 347.
1
.
116
ЛЕКЦИЯ 10
Гражданское общество предполагает определенную правовую
культуру общества, основанную на уважении прав человека и гражданина и правовой характер отношений, охватываемых правовым
регулированием. Гражданское общество предполагает и определенную децентрализацию государственной власти, и развитие самоуправления. Большое развитие получает парламентаризм, развитие
всех форм непосредственной и представительной демократии.
Юридической основой гражданского общества является всеобщее
равенство перед законом и судом.
К числу основных признаков гражданского общества можно
отнести:
наличие обществ и ассоциаций свободных индивидов;
самоуправленческий характер всей системы организаций;
открытый характер гражданского общества как системы свя-
зей и отношений;
связи и отношения координационного типа;
плюралистическую систему;
правовое и демократическое сообщество.
Если государство организовано как вертикальная система органов, отношений, должностных лиц и др., то гражданское общество
является горизонтальной системой отношений граждан и их объединений. Эти отношения характеризуются равноправием и партнер-
ством и строятся на основе договоров. Вся деятельность всех субъектов гражданского общества подчиняется правовым началам.
Большое место в деятельности гражданского общества на современном этапе занимают религиозные и другие некоммерческие организации, политические партии, профсоюзы. Возрастает значение
общепризнанных норм и принципов международного права в регулировании отношений гражданского общества внутри отдельных
государств.
Государство является основным элементом политической системы общества. Таким образом, взаимоотношения государства и
гражданского общества строятся на принципах, аналогичных построению отношений между государством и другими составными
элементами политической системы. Но политическая система, помимо гражданских объединений (партий, организаций, движений),
включает в себя и государство.
В правовом государстве отношения между ним и гражданским
обществом основываются на принципе невмешательства, когда
осуществляется процесс позитивного правового регулирования. В случаях нарушения регулятивного взаимодействия внутри гражданского общества государство обязано вмешаться в эти отношения и де-
Правовое государство и гражданское общество
117
тально урегулировать их. Другими словами, свобода гражданского
общества реализуется лишь в сфере дозволенного, в противном
случае государство обязано обеспечить защиту свободы от нарушений на основе закона.
Ñàìî понятие правового государства как государства права было
впервые сформулировано в работе К.Т. Велькера «Конечные основания права, государства и наказания» (1813). Идеи правового государства особое распространение приобрели в Новое и Новейшее
время в трудах Ш.-Л. Монтескь¸, Д. Локка, Ж-Ж. Руссо, Т. Гобса,
Г. Гегеля, И. Канта, К.Т. Велькера.
В России идеи правового государства были сформулированы в
трудах В.М. Гессена, С.А. Муромцева, С.А. Котляревского, П.И. Новго-
родцева, М.М. Ковалевского è äð.
Модель правового государства прежде всего нашла закрепление
в конституциях, принятых после Второй мировой войны. В Конституции Российской Федерации также закрепляется положение,
что Россия является «демократическим, правовым государством с
республиканской формой правления». Аналогичные положения закреплены в большинстве современных конституций различных государств. Но одного провозглашения государства правовым недостаточно, необходимы надлежащее и полное обеспечение и защита
прав и свобод человека и гражданина.
Отношения между государством и личностью строятся на основе взаимной ответственности. Это выражается в установлении
ограничений в деятельности государственных органов, их должностных лиц, а также участников иных отношений. Ответственность
государства перед гражданским обществом выражается в ответственности исполнительной ветви власти перед представительными
органами власти, которые формируются на основе выборов из
среды самого гражданского общества. Существуют такие формы
ответственности должностных лиц, как выборы, референдумы,
отзывы депутатов, отставка членов правительства, судей и др., импичмент, дисциплинарная, гражданско-правовая, уголовная ответственность и др.
Правовое государство является политической организацией общества, которое основано на верховенстве закона и создает условия
для обеспечения основных прав человека и гражданина. Правовое го-
сударство само себя ограничивает правом, для чего создается необходимый баланс властей, законодательно определяются формы
и методы контроля гражданского общества за государственными
структурами. Концепция правового государства основывается на
118
ЛЕКЦИЯ 10
принципе верховенства закона, различении закона и права (правового закона), особой роли суда как арбитра при разрешении
споров. Среди других принципов правового государства выделяют
следующие принципы:
принцип приоритета права (господства права);
принцип правовой защищенности человека и гражданина;
принцип единства права и закона;
принцип правового разграничения деятельности различных
1
ветвей государственной власти
.
Принято выделять три основных компонента правового государства:
правовой;
индивидуально-правовой;
организационно-правовой.
Правовой компонент обеспечивает реализацию принципа формально-юридического равенства, выражается в создании правовых
законов. Индивидуально-правовой компонент связан с реализацией
правовых форм в отношениях между государством и личностью.
Организационно-правовой компонент предполагает наличие нормативных предписаний, формы их реализации, механизм исполнения
решений и формы контроля за их исполнением и др.
Если государство является родовым понятием, то правовое государство — видовым. При построении правовой государственности
недопустимо разрушать основы государственности вообще, так как
вид не может терять признаков рода. Обычными признаками государ-
ñòâà являются: публичная власть, наличие специального аппарата
управления, наличие системы налогов, правовой и судебной системы, монополия на правотворчество, наличие территориальных делений и др. Отличительными признаками правового государства в
основном являются: наличие гражданского общества, разделение
властей, верховенство закона, реальность прав и свобод граждан,
наличие взаимной ответственности государства и личности.
В принципе, модель правового государства в настоящем смысле
слова не реализована ни в одной стране. В Конституции Российской Федерации норма о правовом государстве является прежде
всего нормой-целью, нормой-задачей. Можно говорить лишь о степени развития тех или иных его элементов, о становлении эффективного механизма контроля и ответственности, реализации правовых предписаний.
1
Ñì.: Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. С. 362.
Правовое государство и гражданское общество
119
В правовом государстве должно обеспечиваться верховенство
правового закона, а власть должна быть четко юридически определенна (состав, компетенция, порядок формирования) и ограниченна. Законы обладают высшей юридической силой, т.е. исключается ситуация, когда доминирует подзаконное нормотворчество
исполнительных органов власти. Существует реальная система судебного контроля и надзора за законностью, режим демократического конституционного правления. Правовому государству присущ вид демократического политического режима, народ объявляется источником власти. Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ объявляются
высшей ценностью, т.е. определяющими общими началами действующего законодательства.
Типичными признаками правового государства являются:
верховенство правового закона;
реальное осуществление режима законности;
наличие механизма юридических гарантий прав и свобод;
осуществление режима разделения и координации (согласо-
вания и единства) властей;
реальное осуществление режима демократии и народного су-
веренитета;
обеспечение принципа формально-юридического равенства;
наличие системы социальной защиты и социальных гарантий;
эффективное действие механизма обеспечения прав и свобод
человека и гражданина;
соблюдение режима конституционализма, государственного и
народного суверенитета;
правовое государство является моделью самоуправления: ре-
альное развитие всех избирательных процессов, наличие системы самоуправления;
наличие системы качественного, непротиворечивого законо-
дательства;
реальное обеспечение правопорядка как предпосылки эффек-
тивной реализации прав личности;
равенство прав, свобод и обязанностей;
доступность и эффективность правосудия;
создание институциональных гарантий прав человека;
легитимность и демократический характер государственной
власти.
Важнейшей формой реализации гражданами права на управление государством являются свободные выборы, основанные на равноправии и демократических принципах и нормах, периодичности,
120
ЛЕКЦИЯ 10
установленной в законодательстве. Демократическое правовое государство основано на реализации принципа законности, т.е. создании гарантий законности. В числе этих гарантий можно рассматривать правоприменительный и правозащитный механизмы государства и гражданского общества, особенно необходимо наличие независимой и действенной судебной власти. Но необходимы и четкие
механизмы контроля над судебными органами для преодоления
признаков автаркии судебной власти.
Наряду с различиями между гражданским обществом и государством необходимо отметить их единство в достижении общих задач,
направленных на формирование действенного механизма защиты
прав и свобод граждан, гражданских объединений и инициатив.
Независимость и автономность гражданского общества обеспечиваются государством, тогда государство становится правовым, т.е.
составной частью гражданского общества. Правовое государство
строится на принципах гражданского общества, на принципах самоуправления. Оно является организацией, органично сочетающей
управление и самоуправление. Фактически правовое государство
становится формой организации гражданского общества. Правовое
государство должно быть государством социальным, иначе нормативные положения, фиксирующие компоненты и механизм такой
государственной модели, становятся простыми декларациями. Правовое государство является типом государства с точки зрения цивилизационного подхода, так как оно обеспечивает не просто господство закона, а верховенство правового закона.
2. Личность, право и государство
Взаимная ответственность государства и личности выражается в
одинаковом юридическом подходе к ответственности государства
перед личностью и наоборот. Применение принудительных мер
должно соответствовать не только тяжести совершенного правонарушения, но и процессуальным требованиям, которые выступают
основными гарантиями реализации прав государства или личности.
Рассматривая проблему соотношения прав личности и государства, необходимо учитывать, что государство в конечном счете является способом и формой организации общества. Следовательно,
источником права в материальном смысле является общество, а не
государство, определяющее лишь границы права, но не его основания. В современных условиях возрастает значение информативности закона, являющегося коммуникативным средством взаимодействия государства и личности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]