Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Форма государства
71
Ограниченная монархия бывает двух видов:
сословно-представительная (форма правления, при которой
власть монарха ограничена сословно-представительными органами);
конституционная (форма правления, при которой власть мо-
нарха значительно ограничена представительными органами
на основании основного закона государства).
Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на
дуалистическую и парламентскую (парламентарную).
Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной к парламентарной монархии и отличается сохранением за
монархом прерогатив главы государства, который самостоятельно
формирует правительство, возглавляет его и решает вопросы его
отставки. Но в силу того что определенное значение имеет парламент, формально-юридически происходит разделение единой верховной власти на законодательную власть и власть главы государства. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству. «Здесь власть монарха существенно ограничена прерогативой парламента принимать государственный бюджет.
Но в случае конфликта между правительством и парламентом монарх выступает на стороне формируемого им правительства. В частности, в конфликтной ситуации он вправе распустить неугодный
ему парламент, а правительство фактически законодательствует до
тех пор, пока не будет избран новый парламент. Право монарха
распускать парламент не ограничивается»
1
. Таким образом, парламент фактически зависим от монарха, который имеет право налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом, может его
распустить. Власть монарха при данной форме правления ограничена формально, а не фактически (Марокко, Иордания).
Итак, можно выделить следующие признаки дуалистической мо-
нархии:
это промежуточная форма правления, переходный вариант от
абсолютной монархии к парламентской монархии;
наличие наряду с монархом иных высших органов государст-
венной власти парламента и правительства;
назначение членов парламента (либо одной из его палат) мо-
нархом;
назначение членов правительства монархом и ответственность
правительства лично перед монархом;
монарх выполняет функции реального главы государства.
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 598.
72
ЛЕКЦИЯ 7
Парламентская (парламентарная монархия) — это форма прав-
ления, при которой власть монарха реально ограничена парламентом, которому полностью принадлежит законодательная власть.
Исполнительная власть принадлежит правительству, но оно ответственно за свою деятельность перед парламентом. Монарх осуществляет в основном представительские функции, обладая «спящими»
полномочиями (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония
и др.). Система разделения властей в парламентарной монархии и
парламентарной республике строятся на схожих принципах.
Реальными полномочиями по управлению государством монарх
не обладает. Но в некоторых странах или в определенных ситуациях
монарх может обладать реальными полномочиями, особенно в периоды кризисов, например издавать законодательные акты, отклонять законы и др. В большинстве парламентарных монархий существует институт контрасигнатуры, т.е. акты монарха приобретают
юридическую силу после их подписания главой правительства или
ответственным министром (право совместной подписи). По формальным признакам парламентарная монархия характеризуется наличием поста премьер-министра, институтом контрасигнатуры,
«спящими» королевскими прерогативами, разделением властей.
«Здесь монарх — номинальный глава государства, т.е. такое должностное лицо, у которого нет реальных полномочий какой-либо
ветви государственной власти. «От имени» или «по поручению» монарха фактические полномочия высших органов законодательной и
исполнительной власти осуществляют парламент и образуемое им
правительство. Конституция формально относит к компетенции
номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно»
1
.
Таким образом основными признаками парламентской (парла-
ментарной) монархии можно назвать следующие:
правительство формируется из представителей определенной
партии (или партий), получивших большинство голосов на
выборах в парламент;
в законодательной, исполнительной и судебной сферах власти
монарх фактически отсутствует, фигура монарха является
символической;
законодательные акты принимаются парламентом и формаль-
но подписываются монархом;
правительство, согласно конституции, несет ответственность
не перед монархом, а перед парламентом.
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 598.
Форма государства
73
Существуют нетипичные монархии: выборная монархия в Малайзии (монарх избирается на пять лет), коллективная монархия в
ОАЭ (власть осуществляет Совет эмиров), теократическая монархия
(Ватикан), патриархальная монархия и др.
Республика — форма правления, при которой власть осуществляется избранными на определенный срок органами власти по праву представительства (органы власти формируются или народом
непосредственно, или общенациональными учреждениями парламентского типа).
Признаки республики:
выборность на определенный срок главы государства и других
верховных органов государственной власти;
осуществление государственной власти не по собственному
праву, а по поручению народа;
юридическая ответственность главы государства в случаях,
предусмотренных законом;
обязательность решений верховной государственной власти
для всех других государственных органов;
преимущественная защита интересов граждан государства,
взаимная ответственность личности и государства;
коллегиальный характер принятия решений;
разделение властей.
Республика существовала во многих древних государствах, как
правило, небольших по размеру. Она отличалась сложной организацией власти, включая в себя выборные элементы от разных территориальных структур, опираясь на самоуправленческие начала на
местах. Типичными органами власти древних республик являлись
общие собрания, советы, администрации, судебные органы и др.
В Новое время республиканская форма правления получила распространение благодаря сильному влиянию на общество идеи разделения властей.
В настоящее время в зависимости от того, кто формирует правительство, перед кем оно несет ответственность, принято в основном различать такие виды республики, как:
президентские;
парламентские;
смешанные.
Президентская республика — форма правления, при которой
президент наделен реальными властными полномочиями, являясь
главой государства и главой правительства.
Правительство является «кабинетом» президента и несет ответственность в основном перед ним. Парламент не может отправить в
74
ЛЕКЦИЯ 7
отставку правительство, а президент не может распустить парламент. Президент независим от парламента прежде всего по принципу избрания, так как избирается народом. Парламент в данной
системе разделения властей выполняет законодательные функции,
не формирует правительство и несет ответственность перед избирателями. Нижняя палата парламента в президентской республике
может начать против президента процедуру импичмента, но окончательное решение принимает верхняя палата парламента. Часто
президентскую власть в таких республиках именуют партийной:
президент обычно представляет партию, победившую на выборах.
Точно так же представляет власть премьер-министр в парламентарной республике, где он, однако, не является главой государства.
Президент при данной форме правления обладает достаточно широкими полномочиями: назначение членов правительства, право
вето и самостоятельного издания нормативных правовых актов,
широкие представительские функции и др. При недостаточном развитии демократических элементов президентская власть может
стать неконтролируемой, связанной с неограниченным сроком продления полномочий президента, т.е. президентская форма власти
может эволюционировать в суперпрезидентскую республику с монократическим режимом.
Так, основными признаками президентской республики являются
следующие:
президент является и главой государства, и главой правитель-
ñòâà;
президент назначает и смещает членов правительства;
правительство ответственно перед президентом;
президент обладает широкими полномочиями по отношению
ко всем ветвям власти;
президент избирается народом;
президент имеет право вето на законы, принятые парла-
ментом;
президент имеет право распускать парламент в установленных
случаях;
президент имеет право самостоятельно издавать нормативные
àêòû.
Парламентская республика — форма правления, при которой
парламенту принадлежит решающая роль в формировании верховной власти. Парламент формирует правительство, которое ему подотчетно. Состав парламента избирается в ходе всеобщих выборов,
поэтому он занимает доминирующее положение среди других органов государственной власти. Верховенство парламента выражается в
Форма государства
75
его обширных законодательных полномочиях, в формировании и
контроле за правительством, в выражении ему недоверия. В парламенте образуется устойчивое партийное большинство, лидер которого, как правило, становится премьер-министром. «В «государстве партий» правительство правит, опираясь на законодательную
поддержку парламентского большинства. Одни и те же лица, составляющие правительство и представляющие большинство в
нижней палате парламента, проводят законы через парламент и
организуют исполнение этих законов. Законопроекты готовятся
правительством, и обычно парламент не вносит изменений в за-
1
конопроекты»
.
В парламентской республике есть и должность главы государства, т.е. президента, но в силу ограниченного способа избрания
(парламентом или особым форумом) он имеет также весьма ограниченные полномочия (представительские функции). Многие важнейшие полномочия президент в парламентской республике может
осуществлять лишь с согласия правительства. В этом случае, подобно парламентской монархии, акты и решения главы государства
нуждаются в контрасигнации (совместной подписи президента и
премьер-министра либо ответственного министра); в некоторых
случаях акты президента приобретают юридическую силу после утверждения их парламентом.
Признаки парламентской республики:
правительство формируется парламентом из числа депутатов,
принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте;
глава государства избирается парламентом;
глава государства обладает обширными полномочиями;
глава правительства назначается, как правило, президентом;
правительство ответственно перед парламентом.
Смешанная республика — форма правления, сочетающая признаки президентской и парламентской республики (полупрезидентская, парламентско-президентская). Сходство с президентской республикой состоит в том, что президент избирается в результате всеобщих выборов, в силу чего наделяется достаточно широкими реальными полномочиями. Но наряду с президентом, возглавляющим
свою администрацию, существует должность премьер-министра,
возглавляющего правительство страны. Таким образом, модель исполнительной власти здесь является бицефальной, т.е. у нее две
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 601.
76
ЛЕКЦИЯ 7
главы. В этом также проявляется некий дуализм смешанной республики: правительство, как правило, несет двойную ответственность —
перед парламентом и президентом. «Для смешанной республики
характерно то, что президент и парламентское большинство (если
они политические оппоненты) могут конкурировать при формировании правительства. Премьер-министра назначает президент, но
реально премьером может стать лишь тот, кто получит поддержку
нижней палаты. Президент не обязан назначать премьером представителя парламентского большинства, но нижняя палата вправе
не одобрить программу правительства или выразить ему недоверие.
В обоих случаях премьер-министр обязан подать президенту заявление об отставке правительства. Но в ответ президент вправе, не
приняв отставку, один раз распустить нижнюю палату парламента и
1
назначить новые выборы»
.
Таким образом, характерным элементом смешанной республики
является конкуренция между президентом и парламентом по поводу формирования правительства.
Для устранения некоторых негативных проявлений классических президентских и парламентарных республик создаются ñìå-
шанные, «гибридные» формы государства. «Это выражается в том, что
на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где глава государства
(индивидуальный или даже коллегиальный) не наследует трон, а
переизбирается через определенный период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). В то же время в некоторых современных республиках при тоталитарных режимах проявляется
2
монархический признак — несменяемый глава государства».
Такую
форму правления именуют монархической республикой. При этом
за счет комбинаций полномочий высших государственных органов
создаются полупрезидентские, полупарламентские республики.
3. Форма государственного устройства
История существования государства свидетельствует о том, что во
все века разные государства отличались друг от друга внутренним
строением (структурой), т.е. способом территориального деления
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 605.
2
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 85.
Форма государства
77
(административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти
(централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается
1
термином «форма государственного устройства»
.
Форма государственного устройства — это территориальная организация государственной власти, определяющая взаимоотношения органов государства с органами составных частей государства.
Форма государственного устройства раскрывает элементы, из
которых слагается внутреннее пространство государства, правовой
статус частей государства и модель взаимоотношений центральных
и региональных органов государственной власти и управления. По
форме государственного устройства различают простые и сложные
государства. Среди простых выделяют унитарные государства. Среди сложных — федеративные государства, конфедерации, содружества, империи, фузии, инкорпорации. Наиболее распространенной
в литературе является классификация форм государственного устройства на унитарные государства, федерации и конфедерации.
В зависимости от объема прав составных единиц государства выделяют симметричные (с одинаковым объемом прав) и асимметричные (с неравным объемом прав) государства.
По степени самостоятельности составных единиц государства
различают политико-территориальное или административно-территориальное устройство, по правовому статусу территориальных единиц различают:
государства унитарные,
федеративные государства и др.
Если унитарное государство является единственной распространенной формой простого государства, не включающего в себя других государственных образований, то все остальные существующие
формы государственного устройства являются в большинстве своем
сложными государствами, к которым относятся протекторат и уния.
Протекторат — это союз двух государств, основанный на покровительстве одного государства другому в различных формах государственной деятельности. Протекторат основывается на международном
договоре, эту форму относят к числу «разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового («третьего») государства не появляется, а следовательно, не возникает вопроса и о
1
Алексеев С.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 158.
78
ЛЕКЦИЯ 7
его территориальной организации»1. Уния является союзом или объ-
единением государств, примерами которой являются: федерации,
конфедерации, монархические союзы (реальные и личные унии),
фузии, инкорпорации, империи.
Реальная уния основана на договоре государств как международно-правовое объединение. Но при соединении в этот союз государства сохраняют свой суверенитет, при этом решаются в основном
внешнеполитические проблемы. Реальные унии в основном являются переходными формами, приводящими к образованию единого
государства, основанного на юридическом союзе. Личная уния построена чаще всего на династическом союзе (браке) или определенном порядке престолонаследия, в результате которого правящая
семья объединяет свои территории в единое государство. «Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к другим лицам, личная уния тотчас же прекращается… Политическое значение личных уний может оказаться значительным и
привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Ара-
2
гон, Англия и Шотландия и др.)»
. Фузия означает воссоединенное
государство, а инкорпорация — государство, созданное путем при-
соединения других государств. Но в последнем случае присоединение одного государства к другому оформляется как добровольное,
на основе волеизъявления всего народа.
Чаще всего для реализации инкорпорации на присоединяемых
территориях образуются марионеточные режимы, по просьбе которых от имени народа происходит «вкрапление» какой-либо территории в территориально-государственное устройство более сильного
государства. Фактически инкорпорация в закамуфлированном виде
насильственное присоединение оформляет как равноправный политико-юридический договор.
Империя является сложным государством, составные части которого не имеют единого государственно-правового статуса. Чаще
всего империи создаются военным путем или в результате внутренней колонизации окраин или других частей государств, ранее не
входивших под общую юрисдикцию и не присоединившихся к данному союзу путем договора. Как правило, в империи наряду с общими (имперскими) органами власти в целях оптимизации управления сохраняют свое действие органы власти бывших государств.
Однако действуют они под контролем и опекой имперских органов.
1
Спиридонов Л.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61.
2
Òàì æå. Ñ. 64.
Форма государства
79
Унитарное государство — это простое, единое, слитное государство, составные части которого являются административно-территориальными образованиями, не обладающими суверенитетом.
Такое государство строится по принципу односистемности: одна
система власти, органов, налогов, законов. Унитарное государственное устройство предполагает «существование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающего в себя никаких государственных образований. В нем господствуют единые конституционные
принципы, существует только одна система центральных органов
1
власти»
. Типичными признаками унитарного государства является
единое гражданство, политическое единство территории, выражающееся в делении территории унитарного государства на округа, области, районы и др.; унитарные государства, как правило, являются
мононациональными. Есть примеры и многонациональных унитарных государств: Испания, Китай, Афганистан и др.
В зависимости от степени централизации унитарные государства подразделяются на централизованные (чиновники на местах назначаются из центра) и децентрализованные (основанные на самоуправлении). В любом случае территория унитарного государства
подразделяется лишь на политико-административные или административно-территориальные единицы. Органы государственной власти отличаются организационным единством и носят общенациональный характер.
Некоторые территориальные единицы унитарного государства
могут быть автономными, т.е. занимать совершенно особое положение: иметь особые привилегии и права, самоуправление, иногда
принятие местных законов, расширение прав для некоторых национальностей (учитываются особенности национального состава)
и др. Автономия может быть политической, предполагающая принятие законов в четко определенной сфере, назначение должностных
лиц органов управления автономией и другие ограниченные политические права.
Административная автономия фактически по статусу приравнивается к муниципалитетам (к самоуправлению) с некоторыми особенностями правового статуса для определенных национальностей,
административные единицы при этом не обладают политической
самостоятельностью, не могут принимать законов и др. Автономные образования обладают несколько большим объемом прав по
сравнению с простыми административными единицами.
1
Спиридонов Л.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60.
80
ЛЕКЦИЯ 7
В некоторых государствах (Италия, Испания и др.) в последнее
время формируется особая форма государства, занимающая промежуточное место между унитарным и федеративным государством.
Такое государство получило название регионалистского или регионального: оно характеризуется тем, что в унитарном государстве
территориальные единицы приобретают несколько больший объем
прав, но еще недостаточный, чтобы их считать субъектами федерации. Юридически это проявляется в предоставлении широкой автономии административно-территориальным единицам.
Таким образом, можно выделить следующие основные признаки
унитарного государства:
единые высшие для всей страны представительные, исполни-
тельные и судебные органы;
на территории государства действует одна конституция и еди-
ная законодательная система;
административно-территориальные единицы признаками го-
сударственности не обладают;
на международной арене страну представляют высшие органы
государственной власти;
унитарное государство имеет единые вооруженные силы.
Федеративное государство — сложное (союзное) государство, состоящее из ряда государств или государственно-подобных образований, на территории которого действуют федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации. Федерация в отличие от
унитарного государства строится по принципу двусистемности: две
системы законодательства, органов власти, двухканальная система
налогов, двойное гражданство, определенная степень политической
самостоятельности субъектов федерации и четкое разграничение
полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
Но наряду с государственно-подобным дуализмом в федерации четко проявляются признаки государственного единства в отличие от
конфедерации.
Политико-юридическими элементами этого федеративного единства выступают следующие типичные признаки:
наличие единой территории;
единый суверенитет;
единое конституционно-правовое и оборонное пространство
è äð.
Субъекты федерации имеют определенные юридические гарантии их статуса и неприкосновенности границ, обладая некоторыми
признаками государства: имеют собственные конституции и законодательство, свою систему органов государственной власти, свою
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]