Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Функции государства
61
К функциям управления можно отнести:
координацию и взаимодействие;
регулирование и распорядительство;
формирование системы управления;
прогнозирование;
контроль и учет.
оперативное руководство системой и др.
Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать функции управления
как функции управленческого права (права управления) и как
функции органов исполнительной власти (государственного управления).
Далее, функции государственного управления им приравниваются к функциям самого государства, «ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства,
практическое исполнение субъектами управления своих обязанно-
1
стей и компетенции государственных органов».
В данном случае
дается не широкое, а специально-прикладное (узкое) понимание
функций государства. Как уже утверждалось, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. Это
главное в их понимании. «Функции государства — это основные
направления его деятельности, выражающие сущность, социальное
назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в
2
присущих ему формах и свойственных ему методами»
.
Итак, «функция государства» является понятием, обозначающим предметную деятельность государства в соответствии с определенными методами регулирования по решению задач, связанных с
управлением государством в целом, т.е. при реализации направлений внутреннего и внешнего (международного) воздействия. Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно
осуществляются его основные функции.
Основные внешние функции государства (направления деятельности государства по отношению к другим государствам):
функция обороны — это деятельность государства, направлен-
ная на обеспечение боеготовности армии, охрану границ, организацию гражданской обороны и др.;
функция сотрудничества с другими государствами — включает
в себя установление и поддержание международных связей,
1
Лапина М.А. Государственное управление в РФ: теория, практика, проблемы
реформирования // Государство, право и местное самоуправление в России.
С. 242.
2
Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 69.
62
ЛЕКЦИЯ 6
экономических, культурных и иных отношений, интеграцию,
внешнеэкономическую деятельность, таможенное и налоговое
регулирование, обмен культурными ценностями и др.;
функция поддержания миропорядка, основанного на системе
общепризнанных норм и правил, системе коллективной безопасности и борьбы с международной преступностью.
В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений
между государством и обществом. Меняется сущность государства —
соответственно изменяются его функции и, как следствие, тип государства.
3. Формы осуществления
функций государства
Функции государства осуществляются с помощью особых форм,
под которыми понимают однородную по своим внешним признакам
деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют правовые и организационные формы
осуществления функций государства.
Правовые формы осуществления функций государства означают
деятельность органов государства, связанную с правотворческой и
правоприменительной деятельностью, т.е. с изданием и применением правовых актов. Среди правовых форм выделяют следующие:
правотворческую деятельность (подготовка, принятие, опуб-
ликование правовых актов);
правоприменительную деятельность (реализация нормативных
правовых актов государственными органами и их должностными лицами с помощью издания актов применения права);
правоохранительную деятельность (включает в себя деятель-
ность специальных органов, связанную с защитой прав граждан и организаций, государства, с предупреждением правонарушений и осуществлением юридической ответственности,
контрольно-надзорной деятельности).
Организационные (неправовые) формы осуществления функций государства включают в себя однородную деятельность государства,
не связанную с юридическими последствиями. Принято выделять
следующие организационные формы:
организационно-регламентирующую, связанную с обеспечением
функционирования органов государства;
Функции государства
63
организационно-хозяйственную, включающую в себя деятель-
ность хозяйственного характера, которая связана с материальным обеспечением выполнения государственных функций
(бухучет, статистика, реализация);
организационно-идеологическую, являющуюся деятельностью го-
сударства, направленной на идеологическое обеспечение исполнения функций государства (разъяснение законов, формирование общественного мнения и др.).
Принято также выделять методы реализации функций государства, к которым обычно относят методы убеждения, принуждения, рекомендации, поощрения и др. Все функции государства
между собой взаимосвязаны, действуют как единая система
функций с присущими любой системе уровнями и связями и относительным постоянством функционирования на определенном
пространстве в соответствии с внутренней и внешней юрисдикцией государства.
Лекция 7
Форма государства
1. Понятие формы государства и ее основные элементы
2. Форма правления, классификация
3. Форма государственного устройства
4. Государственно-политический режим
1. Понятие формы государства
и ее основные элементы
Понятие «форма государства» связано с более глубоким пониманием сущности государства. Сущность государства показывает
доминирующие элементы, факторы, процессы, составляющие главные направления деятельности государства. Форма государства рас-
крывает не только организацию политической власти, но и устройство государства, способы распределения власти по территории, формы
объединения населения по территории, приемы и методы осуществления политической власти и др. «Форма государства как понятие рас-
крывает механизм, способы «формообразования», организации и
функционирования государства, является в этом отношении научной, практически истинной абстракцией»
Форма государства находится в постоянной динамике под влиянием множества факторов. Еще Платон определял лучшей формой
государства аристократию как законную власть лучших и благородных людей. Но динамика смены форм, с точки зрения Платона,
приводит к вырождению аристократии в тимократию (власть военных), которая перерождается в олигархию (власть немногих богатых). На смену олигархии приходит демократия, которая перерождается в свою противоположность — тиранию, т.е. неограниченную
ни правом, ни учреждениями, ни общественным мнением власть.
Аристотель видел в форме государства организацию и принципы
деятельности верховной власти, связывая форму с количеством вла-
1
.
1
Комаров С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 44.
Форма государства
65
ствующих (один, немногие, большинство), разделив все формы
правления на правильные и неправильные — соответственно монархию, аристократию и политию; тиранию, олигархию, демократию. Цицерон различал три простые формы государства: царскую
власть — монархию, власть оптиматов — аристократию, народную
власть — демократию — и одну сложную форму — смешанную
форму государства. Как и Аристотель, Цицерон предпочтение отдавал смешанной форме в силу ее устойчивости, которая достигается
необходимым смещением акцентов в сторону той или иной формы
под влиянием времени.
В современной науке не существует единого понимания формы
государства. В любом случае форма содержательна, оказывает влияние на содержание, и наоборот. «Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства — форма подданства и форма гражданства. Эти исходные
формы предопределяют формы государства, различаемые в современной теории, форму правления, государственный режим и терри-
1
ториальное устройство государства»
.
Под формой государства многие исследователи понимают и организацию государственной власти, и ее устройство. В большинстве
случаев форма государства включает в себя три составных элемента:
форму правления, форму государственно-территориального устройства и политического (государственного) режима. Форма государст-
âà представляет собой структурный, территориальный и политический способы организации государства, которым соответствуют определенные формы: правления, государственного устройства, политического режима. Форма правления, форма государственного устройства и политического режима являются формами организации
государственной власти.
Итак, форма государства означает способы организации политической власти, методы ее осуществления, соотношение органов
государства и органов территориальной власти, их взаимодействие
между собой. «Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми и
государством, между государством и людьми в процессе управления
ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территориального
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 593.
66
ЛЕКЦИЯ 7
устройства»1. Некоторые авторы придерживаются узкого подхода,
понимая под формой государства в основном форму правления,
другие, являясь сторонниками широкого подхода, видят в форме
государства проявление действия формы правления и формы государственного устройства, третья группа авторов рассматривает форму государства в классическом единстве трех названных элементов.
Другие авторы разделяют форму государства на внутреннюю (политический режим) и внешнюю (форма правления и государственного
устройства).
Изучение государства с точки зрения его формы предполагает
исследование в первую очередь его строения, внутренней структу-
2
ры, основных методов осуществления государственной власти
.
В форме государства находят выражение: публично-властные отношения, природа и организация публичной власти, территориальное
устройство, политико-государственный режим. В то же время необходимо учитывать, что не существует строгой взаимосвязи между
формой государства и содержанием или функциями государственной власти. «Так, и правовое, и полицейское государство допускают
республиканскую и монархическую формы правления, унитарное и
федеративное территориальное устройство. Государственная власть
в форме монархии и в форме республики может решать одни и те
же задачи. Социальная направленность государственной политики,
патерналистские функции государства возможны в условиях и де-
3
мократического, и авторитарного государственного режима»
.
Соотношение типа и формы государства проявляется следующим
образом. Если тип государства подчеркивает свойства общественноэкономической формации или цивилизационные характеристики
государства, то форма государства означает структурный, территориальный и политический способы организации государства. Эти
категории соотносятся как содержание и форма, т.е. тип государства характеризует его содержание. Другими словами, тип государства
оказывает определяющее воздействие на форму государства. В свою
очередь, изменения в форме государства оказывают обратное влияние на изменение типа. В соответствии с данным подходом можно
указать на следующую историческую взаимозависимость формы и
типа государства. Основными формами правления рабовладельческого государства были монархии и республики. Монархии подраз-
1
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997. С. 49.
2
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 96.
3
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 595.
Форма государства
67
делялись на деспотические (древние Египет, Индия, Вавилон) и
античные (древнеримская империя). К рабовладельческим республикам относятся: аристократическая республика (Римская республика) и демократическая республика (Афины). В феодальном государстве также существовали монархии и республики. Феодальные
монархии подразделялись на раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные. В феодальном государстве, как правило, не
было целостной республиканской формы правления, существовали
лишь городские республики. Но они имели достаточно широкое
распространение, там существовали выборные органы власти: вече,
городские советы и др. Для буржуазного государства характерно
существование двух основных форм правления: конституционной
монархии (дуалистической и парламентской) и республики (президентской, парламентской, смешанной). Формами правления социалистического государства являются республики (советская республика, республика народной демократии и др.).
Форма правления отвечает на вопрос, кто и каким способом
правит, как устроены органы государственной власти. Форма государственного устройства отвечает на вопрос, как организованы территориальные органы государства, какими они обладают властными
полномочиями и самостоятельностью. Политический режим показывает, какими методами государство осуществляет власть, в какой
степени привлекает население к осуществлению государственной
власти.
Существуют определенные классификации государственных
форм по различным основаниям. Но при всех существующих подходах выделяют прежде всего монократическую, сегментарную и
поликратическую формы.
Монократическая форма государства связана с отсутствием системы разделения властей, выражается в сверхконцентрации власти
(абсолютные монархии, теократические государства, милитаристские государства, партократические республики, фашистские государства). Она характеризуется единовластием определенного органа
или должностного лица (например, пожизненное президентство).
При такой форме государства отсутствует система сдержек и противовесов, преобладает государственная опека над местными органами, авторитарный режим.
Сегментарная государственная форма является переходной между монократической и поликратической формами. Государственность как целостность складывается из разнородных частей (отрезков), связанных единой природой государственной власти. Здесь
присутствуют элементы монократии и поликратии, т.е., например,
68
ЛЕКЦИЯ 7
выборность отдельных лиц или органов сочетается с назначаемостью на ключевые государственные должности. Может существовать разделение властей, многопартийность, возможна даже политическая автономия, местное самоуправление, но фактически установленные права могут отменяться в результате вмешательства вышестоящих органов, права и свободы имеют признание, но носят
формальный характер. Реальная система сдержек и противовесов
отсутствует, главенствующая роль принадлежит институту главы
государства, что характерно для дуалистических монархий и суперпрезидентских республик.
Поликратическая государственная форма предполагает разделение властей, наличие устойчивой системы сдержек и противовесов,
реальную многопартийность, демократический политический режим. Она присуща как монархиям, так и республикам, унитарным
и федеративным государствам. Большое значение имеет система
обратных связей между органами государства и населением, на
конституционном уровне закрепляется принцип взаимной ответственности государства и личности.
2. Форма правления, классификация
Форма правления является организацией высших органов государственной власти, характеризует порядок их образования и распределения полномочий между ними, формы и степень участия
населения в осуществлении государственной власти.
В широкой трактовке форма правления раскрывает порядок образования и взаимодействия высших и территориальных (региональных, местных) органов государства. По мнению большинства
исследователей, форма правления определяет систему организации
высших органов государственной власти, т.е. главы государства,
парламента и правительства. При всем многообразии различие между формами правления связано с юридическим положением высших должностных лиц и государственных органов, т.е. различие не
в компетенции, а в организации власти.
В форме правления необходимо различать и положение главы
государства, и отношения между органами государства и другими
центрами политической жизнедеятельности, статус и компетенцию
органов конституционного надзора и контроля. Форма правления
связана со структурой политической системы, с конкретной расстановкой политических сил в государстве. Она также носит исторический характер, является традиционной для того или иного типа государства. Форма правления является определяющим элементом в
Форма государства
69
форме государства. «В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между
высшими государственными органами, между этими органами и
центрами экономической и политической власти, политическую
1
среду, в которой реализуются все эти отношения»
. Форма правле-
ния раскрывает содержание конституционного строя государства.
На форму правления значительное влияние оказывает политический режим, подвергая эту форму постоянной трансформации к
существующим историческим условиям. Например, республика при
тоталитарном политическом режиме приобретает искаженную форму, где выборные элементы носят формальный характер. Монократический режим при этом связан с соединением должностей вождя
партии и главы государства, это лицо сохраняет за собой пост пожизненно. Политический режим как самый динамичный элемент
формы государства поддерживает стабильность не только всей политической системы, но и существующей формы правления. В настоящее время все формы правления подразделяются на монархию
и республику.
Монархия — форма правления, при которой верховная государ-
ственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха) и передается по наследственному принципу.
Признаки монархии:
наследственный принцип замещения престола;
возможность «избирательной монархии», т.е. переход власти в
рамках правящей династии, но через процедуру выборов;
содержание монархии осуществляется в настоящее время по
«цивильному листу», т.е. за счет бюджета;
бессрочный (пожизненный) характер власти;
верховная власть непосредственно не зависит от населения;
отсутствие юридической ответственности (монарха нельзя
сместить с трона с помощью законов, все остальное рассматривается как посягательство на жизнь монарха).
Монархии классифицируются на два вида:
абсолютная;
ограниченная.
Абсолютная монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — монарху.
Абсолютная монархия характеризуется высокой степенью централизации государственной власти, при которой монарх едино-
1
Любашиц В.Я. Óêàç. ñî÷. Ñ. 119.
70
ЛЕКЦИЯ 7
лично осуществляет руководство законодательной, исполнительной
и судебной властью. Монарх осуществляет назначения на важнейшие государственные посты. В абсолютной монархии отсутствуют
учреждения парламентского типа либо они носят декоративный
характер, отсутствуют законы и конституции, ограничивающие власть
монарха. Таким образом, прерогативы монарха незыблемы, они не
ограничены ни законом, ни учреждением. В абсолютной монархии
отсутствует разделение властей, а монарх как реальный глава государства соединяет в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Он является единственным верховным законодателем, так как по его волеизъявлению нормативные установления
1
могут приобретать силу закона
.
В настоящее время абсолютные монархии в чистом, «классическом» варианте отсутствуют, так как в государственный механизм
абсолютных монархий все более инкорпорируются учреждения парламентского типа (консультативные собрания и советы). Хотя огромную роль продолжают играть семейные советы, состоящие из
членов правящей семьи и авторитетных духовных лиц. В то же время отсутствует разделение властей, на особе монарха замыкается
весь аппарат государства, который также является во многих случаях главой церкви. Всеми своими абсолютными правами монарх
пользуется неограниченно. Не следует смешивать «неограниченную
(абсолютистскую) монархию как форму государства с деспотией —
2
властью силового, антигосударственного типа»
. В неограниченной
монархии власть монарха минимально ограничена властью высших
сословий, при деспотии власть никем не ограничена.
В абсолютных монархиях формально могут иметь распространение конституционные (дарованные монархом) акты, которые не
соответствуют типичным конституциям по своему содержанию.
В настоящее время абсолютная монархия в основном имеет распространение в государствах Персидского залива, например в Катаре,
Омане, Брунее, Саудовской Аравии (с некоторыми отступлениями
переходного характера). Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия — форма правления, при которой
глава государства является главой религиозной и светской власти
(Ватикан).
Ограниченная монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону делится между
монархом и представительным органом.
1
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 258.
2
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца.
Ñ. 597.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]