Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Формы (источники) права
191
По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные.
1. Общие подзаконные акты — это нормативные правовые акты
органов общей компетенции, действие которых распространяется
на всех лиц определенного государства. К ним относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти
(указы и распоряжения Президента России как акты первоначального правотворчества, постановления и распоряжения Правительства РФ, которые носят нормативный характер).
2. Ведомственные подзаконные нормативные правовые акты ïðè-
нимаются на основе законов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В соответствии с
ними регулируют отношения, находящиеся в ведении определенной
исполнительной структуры. Но среди них есть акты значительной
сферы действия (акты Министерства финансов, Министерства
внутренних дел, Ффедеральной налоговой службы и др.).
3. Местные (региональные) подзаконные нормативные правовые
àêòû — это акты органов исполнительной власти на местах. Они
издаются территориальными органами государственной власти и
управления (нормативные решения или постановления правительств
субъектов и др.).
4. Внутриорганизационные подзаконные нормативные правовые акты
имеют и другое наименование — локальные акты. Это нормативные
правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся на
членов данных организаций (различные уставы и положения, правила, коллективные договоры и иные акты коммерческих и некоммерческих организаций).
В зависимости от уровня органов, принимающих подзаконные
акты, различают следующую иерархию: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ,
акты федеральных органов исполнительной власти (постановления,
приказы, распоряжения, инструкции, положения, правила), акты
главы субъекта, акты правительств субъектов РФ (постановления и
распоряжения), акты муниципальных исполнительных органов власти, локальные нормативные акты и др.
Локальные нормативные правовые акты (ЛНА) принимаются в
достаточно широких сферах общественной деятельности (уставы,
положения, инструкции и др.). Особое значение они приобрели в
организациях по регулированию отношений между работодателем и
наемными работниками. В рыночных экономических отношениях
приобретают большое регулятивное значение коллективные догово-
192
ЛЕКЦИЯ 17
ры, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации организаций, принятые в пределах их компетенции.
Локальные нормативные правовые акты относятся к категории
подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридического регулирования. Они имеют ограниченную сферу действия и
не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.
5. Нормативный договор
и иные источники права
Нормативный договор означает соглашение двух или более
субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон (межгосударственные договоры, федеративный договор и др.). Он не только устанавливает
права и обязанности сторон на основе уже существующих норм
права, но в отличие от простого соглашения направлен на установление норм права, которым обязуются в будущем подчиняться
их участники. Нормативный договор должен порождать права и
обязанности для неопределенного круга лиц, а не только для договаривающихся сторон.
Среди договоров нормативного содержания выделяют прежде
всего внутринациональный и международный договоры. Внутри-
национальный договор как часть национального законодательства
регулирует отношения между государством и государственными
образованиями, субъектами федерации, правительствами субъектов и т.д.
Предметом договоров нормативного содержания обычно являются сотрудничество, делегирование полномочий, статус органов по
разрешению общих проблем и др. Для субъектов внутригосударственного договора эти нормы являются источником права, в соответствии с которым могут издаваться нормативные правовые акты.
Конфедерации или федерации часто учреждают свои отношения на
основе договоров или соглашений (Федеративный договор, Договор
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации).
Международный договор является соглашением между государствами или нациями, борющимися за независимость (государственность), если между ними устанавливаются дипломатические и консульские отношения. Тем самым происходит признание территории
субъектом международного права.
Формы (источники) права
193
Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений. Если внутринациональный договор
имеет субординационную природу по отношению к национальному
законодательству, то международный договор имеет координационную природу, определяя взаимоотношения равноправных субъектов
правотворчества. Международные договоры могут быть трансформированы сторонами-участниками в их внутринациональные системы права, где имеют приоритет по отношению к национальному
законодательству. Но для этого они должны быть ратифицированы
сторонами соглашения.
Международный договор определяется Венской конвенцией о
праве международных договоров как «международное соглашение,
заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли
такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (имеется в виду практика использования
таких наименований, как «договор», «конвенция», «соглашение»,
«протокол», «устав» и т.д., при этом учитывается значение термина
«договор» как родового понятия для всех нормативных актов в договорной форме)». Международный договор является основным
источником международного права.
Но международно-правовая норма приобретает юридическую
силу в результате ее трансформации в нормы внутринационального
права. В некоторых случаях помимо принятия специального закона
нормы международного права могут текстуально воспроизводиться
в текстах национального права (специальная трансформация). В некоторых случаях предполагается непосредственное действие норм
международного договора. Этот способ применения предусмотрен
Конституцией РФ (п. 4 ст. 15), где указывается, что «международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». При включении таких международных договоров РФ в состав
российской правовой системы «правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могут применяться к
частноправовым отношениям, не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами». Но по отношению к Конституции РФ международные договоры занимают
подчиненное место.
Международный договор включается в правовую систему РФ
при наличии согласия РФ, связанное с признанием юридической
силы (подписание), а также в связи с надлежащей ратификацией с
соблюдением порядка и сроков вступления договора в юридическую силу. Ратификация международного договора осуществляется
194
ЛЕКЦИЯ 17
в форме федерального закона. Следовательно, юридическая сила
международного договора равняется силе закона.
К иным (дополнительным) источникам права относятся правовая доктрина, религиозные тексты, общие принципы права, правосознание, референдумы и др.
6. Действие нормативных правовых актов
во времени, в пространстве и по кругу лиц
Любой нормативный правовой акт имеет пределы своего действия. При этом важно уяснить начальный и конечный моменты действия акта, вступление его в силу с даты принятия или опубликования, или в порядке, определенном самим нормативным правовым
актом, другими актами, специально регулирующими порядок введения их в действие.
Действие во времени предполагает необходимость учета времени
вступления акта в законную силу и утрату законной силы. Обычно
акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом или начинает действовать по истечении определенного срока
после его опубликования. Федеральные конституционные законы,
федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают
в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней
после их официального опубликования, если самими законами или
актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Опубликование этих актов производится в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются
для внесения в эталонный банк правовой информации научнотехнического центра правовой информации «Система». Публикация
нормативных правовых актов в названных изданиях является официальной. Федеральные законы могут быть также опубликованы в
иных печатных изданиях.
Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию
в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня их подписания. Это
считается официальным опубликованием их текстов. Акты Президента РФ, если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней
после первого их опубликования в официальных изданиях. Иные
акты Президента РФ вступают в силу со дня их подписания.
Формы (источники) права
195
Названные сроки вступления нормативных правовых актов в
силу не применяются в случаях, когда при их принятии установлен
другой срок введения их в действие. Президент издает указы и распоряжения. Президентские указы, носящие нормативный характер,
могут восполнять пробелы в нормативно-правовом регулировании
общественных отношений. Президент РФ вправе вносить в Государственную Думу РФ акты в плане реализации своей законодательной инициативы. Но Президент не может принимать акты законодательного характера, т.е. заменять своим указом закон. Акты
Правительства РФ (постановления и распоряжения) вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ. Акты
Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в
форме постановления, а акты по текущим или другим оперативным
вопросам деятельности издаются в форме распоряжения.
Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных актов центральных органов государственного управления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения таких
условий, как государственная регистрация в Министерстве юстиции
РФ, официальное опубликование. Эти акты, затрагивающие права,
свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в
Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование этих актов осуществляется не позднее 10 дней
после их государственной регистрации.
Акты, не прошедшие государственной регистрации, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу.
Необходимо учитывать правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не распространяется на отношения,
существовавшие до момента принятия нового закона (новой редакции). Придание закону обратной силы возможно лишь в случаях,
которые обозначены в самом законе, или если закон смягчает или
вовсе устраняет ответственность. Нормативные правовые акты во
времени утрачивают свою силу по истечении срока действия, в связи с изданием нового акта, заменяющего старый закон, на основании прямого указания конкретного органа. Таким образом, нормативные правовые акты имеют «определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия,
а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов
права). По общему правилу нормативные правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в
действие до утраты ими силы».
196
ЛЕКЦИЯ 17
Действие в пространстве определяется территорией распростра-
нения властных полномочий органов, издающих акт. Территориальные пределы действия нормативных правовых актов отражают
суверенитет государства и его юрисдикцию. В соответствии с территорией действия свое пространство имеют федеральные нормативные акты, акты субъектов Федерации и локальные нормативные
акты. Федеральные законы имеют одинаковую силу на территории
всех субъектов РФ. Законы и иные нормативные акты субъектов
действуют лишь на их территории. При расхождении закона субъекта Федерации с федеральным законом действует закон РФ. Таким
же образом должен решаться вопрос в случаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.
Отдельные федеральные нормативные правовые акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда
совпадающей с территорией субъектов Федерации (например, акты
о труде для работников Крайнего Севера, для работников пустынных или высокогорных районов и др.). Нормативные акты РФ распространяются также на территории посольств, представительств,
военных, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом. Отдельные нормативные акты
могут распространяться на российских граждан, работающих за рубежом. Действие нормативных правовых актов по территории регулируется также международно-правовыми актами и договорами.
Международными договорами также регулируется экстерриториальное действие правовых актов РФ (распространение законодательства страны за ее пределами). Принцип территориального применения нормативных правовых актов означает, что акты федеральных
органов действуют на всей территории, акты субъектов Федерации —
на территории данного субъекта, акты органов местного самоуправления — на территории, управляемой этими органами.
Действие по кругу лиц означает распространение нормативных
требований на всех адресатов в рамках территориального действия
того или иного акта. Однако есть исключения из общего правила,
когда действие нормативных правовых актов по кругу лиц не совпадает с действием по территории (например, в отношении иностранцев, пользующихся дипломатическим иммунитетом, или в отношении определенного круга лиц, очерченного законом, — военнослужащих, прокуроров, полиции и др.). В последнем случае речь
идет о специальных нормативных актах.
В трудовом законодательстве применяется также принцип действия нормативных правовых актов о труде по категориям работни-
Формы (источники) права
197
ков (специальные нормы — в отношении труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов, лиц, занятых в отдельных сферах деятельности, работников бюджетной сферы, работающих на тяжелых
и вредных работах, временных и сезонных работников и др.). В данном случае для различных категорий лиц, исполняющих трудовые
или служебные функции, специальными нормами устанавливается
особый порядок приема на работу и увольнения, особенности регулирования времени труда и отдыха, льготы и преимущества по оплате труда и др. Это, в свою очередь, предполагает наделение определенных категорий работников определенными льготами, правами
и преимуществами. В то же время могут вводиться ограничительные меры в отношении, например, госслужащих — на совмещение
должностей, на занятие предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью и др.
Лекция 18
Правотворчество
1. Понятие, принципы и виды правотворчества
2. Этапы и стадии законотворческого процесса
3. Законодательная техника
1. Понятие, принципы и виды
правотворчества
Правотворчеством является процесс создания правовых норм в
результате планомерного их формулирования или изложения в источниках (формах) права. Способами выражения норм права при
этом являются нормативные правовые акты, судебные или административные прецеденты, нормативно-правовые договоры и др. Важно учитывать также, что, несмотря на признание в Российской Федерации верховенства международных договоров, правовой основой
регулирования отношений на территории РФ по-прежнему остается
закон, а не международный договор, так как международный договор РФ ратифицируется федеральным законом.
В процессе создания правовых норм должны соблюдаться определенные организационно-правовые процедуры (изучение потребностей в принятии акта, разработка проекта, внесение в ответственные комитеты и комиссии парламента, доработка акта, чтение
законов и др.). При этом необходимо соблюдение соответствующих
регламентов их принятия. Правотворчество имеет свой объект и
предмет, особый субъектный состав и процедуры (разработка проекта, рассмотрение, отклонение, согласование, подписание, опубликование).
Правотворчество — это деятельность государственных органов
по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество является видом государственной деятельности. Правотворческая деятельность состоит в создании норм права, в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. Правотворчество завершает процесс формирования права и означает возведение государственной воли в закон. С.А. Комаров отмечает, что «правотвор-
Правотворчество
199
чество, или законотворчество, является одной из форм государственного руководства обществом и осуществляется государством независимо от его задач, типа, форм осуществления и организации
государственной власти».
Субъектами правотворчества выступают государственные органы и структуры, наделенные соответствующими полномочиями на
принятие законов. Правотворческая деятельность осуществляется в
рамках установленных процессуальных норм. Правотворчество является проявлением активной государственной деятельности, средством его управления обществом. В Российской Федерации нормативные правовые акты могут издаваться лишь представительными и
исполнительными органами власти.
Некоторые акты, например Конституция, могут приниматься
путем всенародного голосования. Хотя и в этом случае конституции
разрабатываются специальными органами (Конституционным Собранием, Учредительным конвентом или Форумом). При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон,
указ, постановление) и исключительно по вопросам, входящим в
его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от
места органа, издавшего акт, в механизме правового регулирования,
т.е. от его авторитета. Акты правотворчества могут приниматься или
в режиме коллегиальности (парламенты, правительства, администрации), или в режиме единоначалия (глава государства, единоличные органы исполнительной власти).
Начальной стадией процесса правотворчества является возникновение потребности в регулировании определенных общественных
отношений. Возможно также издание непосредственно государством нормативного акта, возможно также официальное признание
конкретного общественного отношения юридическим или официальное признание уже сложившегося обычая как юридической
нормы и конкретного источника субъективных прав и обязанностей. Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий. Таким образом, правотворческий процесс представляет собой технологию
создания нормативных правовых актов и доведение их предписаний до адресатов.
Правом принятия нормативных правовых актов в Российской
Федерации обладают Государственная Дума, Совет Федерации,
представительные органы субъектов Федерации, органы местного
самоуправления. К числу правотворческих органов относятся также
Президент РФ, Правительство РФ, министерства и другие ведомства, главы муниципальных образований. Полномочия на правотворчество каждого органа детально регламентированы Конституцией и
200
ЛЕКЦИЯ 18
законодательством. Например, Правительство РФ свои акты нормативного характера издает в форме постановлений, а министерства и
другие ведомства издают приказы и инструкции. В пределах своих
полномочий нормативные акты издают органы законодательной и
исполнительной власти субъектов Федерации. Органы местного
самоуправления, обеспечивая управление вопросами местного значения, издают нормативные акты в основном в виде решений. Администрации объединений, предприятий, учреждений в пределах
своих полномочий издают локальные нормативные акты.
Объектом правотворчества является необходимое и определенное правовое воздействие на социальные отношения для реализации задач и функций власти и необходимости упорядочения (регламентации) отношений. Предметом правотворчества является
принятие акта правотворчества в требуемых процедурах в соответствии с необходимыми потребностями правового регулирования.
Непосредственным (юридическим) основанием принятия нормативного правового акта является правотворческая или законодательная инициатива. Фактическим основанием являются определенные обстоятельства (юридические факты), с которыми связываются основания возникновения отношений по поводу правотворчества. Правотворческий процесс завершается или принятием акта,
или его отклонением.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (изучение потребностей принятия закона);
законность и властность (создание нормативных актов во ис-
полнение Конституции и законов);
гласность (открытость правотворческого процесса для обще-
ственности);
демократизм и легитимность (участие представителей народа
в законотворчестве, демократические процедуры принятия и
само демократическое содержание законов);
профессионализм (работа по принятию законов должна осу-
ществляться на постоянной основе с привлечением ученых и
специалистов, с проведением научных экспертиз законопроектов);
соответствие формы и содержания (акт должен отвечать по-
требностям правового регулирования);
оперативность (своевременность издания нормативных актов).
Èòàê, принципы правотворчества — это руководящие начала,
исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]