Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Механизм государства
101
сочетание коллегиальности и единоначалия;
разграничение полномочий и др.
Так, например, принцип разграничения полномочий должен
неукоснительно соблюдаться в рамках осуществления правоохранительной деятельности и обеспечивать соблюдение баланса компетенций, которые не могут между собой пересекаться: расследование
преступлений — компетенция органов следствия, надзор за органами следствия — компетенция прокуратуры.
Прокуратура не контролирует работу следователя. Прокуратура
должна осуществлять надзор за соблюдением закона при осуществлении предварительного следствия. И должна жестко вмешиваться
в случае нарушения закона. За нарушение следователем закона
должен отвечать прежде всего сам следователь, руководитель следственного подразделения и, безусловно, прокурор, надзирающий за
следствием. Руководитель следственного органа не должен подменять надзор прокурора. Он должен быть организатором следствия,
профессионально-ведомственным контролером, в том числе за законностью. Но он не обладает функцией высшего надзора за состоянием законности на предварительном следствии, как прокурор,
который несет личную ответственность за законность расследования, обоснованность привлечения к уголовной ответственности виновного лица и направления дела в суд.
Оперативное и качественное расследование преступлений, защита прав и законных интересов граждан по-прежнему остаются
главной задачей следственных органов. Профессионализм в осуществлении следственных и иных процессуальных действий при расследовании преступлений имеет большое значение и во многом определяет эффективность всего процесса сбора, изучения и оценки
доказательств, принятия правильных процессуальных решений.
Создание Следственного комитета Российской Федерации (далее — Следственный комитет, Комитет) стало реализацией идеи
разделения функций следствия и прокурорского надзора. На законодательном уровне произошло переосмысление форм и методов
реализации имеющейся у прокурора функции надзора за процессу-
1
альной деятельностью органов предварительного следствия
.
Еще на этапе создания Следственного комитета Российской
Федерации среди ученых велась ожесточенная дискуссия о целесообразности возникновения в системе правоохранительных органов
нового органа, задачей которого является непредвзятое расследование преступлений, основанное на принципах законности и процес-
1
Боруленков Ю.П., Гранкина А.Б. Следственный комитет Российской Федерации
как организация проектного типа // Российский следователь. 2014. ¹ 11.
102
ЛЕКЦИЯ 8
суальной самостоятельности следователя. С течением времени Следственный комитет Российской Федерации ежегодно доказывает це-
1
лесообразность своего существования
.
В соответствии с законом Комитет осуществляет полномочия в
сфере уголовного судопроизводства. Статьей 4 Федерального закона
«О Следственном комитете Российской Федерации» определено,
что Комитет предназначен для оперативного и качественного расследования преступлений в соответствии с подследственностью,
установленной уголовно-процессуальным законодательством. Согласно Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» Председателя Комитета назначает и освобождает
от должности глава государства. Этим нормативным правовым актом перед вневедомственным следственным органом были поставлены в качестве задач защита прав и законных интересов граждан,
организаций, защита государственных и общественных интересов,
соблюдение законности при проверке заявлений и сообщений о
преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия.
Комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Он
официально не входит ни в одну из ветвей федеральной государственной власти, предусмотренных ст. 10 Конституции Российской
Федерации: ни в структуру Федерального Собрания Российской
Федерации, ни в судебную систему, ни в структуру Правительства
Российской Федерации, хотя осуществляет присущие исполнительным органам власти функции в правоохранительной сфере.
Между тем ни в ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», ни в Указе Президента РФ от 27 сентября 2010 г. ¹ 1182
«Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет не назван федеральным органом исполнительной власти. Вместо этого законодатель использовал формулировку
«федеральный государственный орган», которая порождает множество вопросов о месте Следственного комитета в аппарате государства с учетом закрепленного Конституцией РФ принципа разделения властей.
Функциональное назначение Следственного комитета аналогично назначению других органов предварительного следствия
(МВД России, ФСКН России, ФСБ России), которые согласно
1
Багмет А.М. Место Следственного комитета Российской Федерации в системе
правоохранительных органов Российского государства // Российский следователь. 2014. ¹ 9. С. 45—47.
Механизм государства
103
действующему законодательству являются федеральными органами
исполнительной власти. Более того, особых различий в правовом
статусе Следственного комитета и упомянутых органов исполнительной власти не усматривается, поскольку все эти органы наделены полномочиями по осуществлению уголовного преследования на
досудебной стадии и возглавляются должностными лицами, назначаемыми Президентом РФ. Также примечательно, что согласно п. 3
ст. 1 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» руководство деятельностью Следственного комитета, как и руководство
деятельностью названных федеральных органов исполнительной
власти, наделенных полномочиями по производству предварительного следствия, осуществляет Президент РФ. Известный специалист в области административного права Д. Бахрах отмечает, что
подчинение Президенту РФ или вышестоящему органу исполнительной власти является характерной особенностью именно испол-
1
нительного органа государственной власти
.
Министерство внутренних дел России, Федеральная служба
безопасности России, Министерство обороны России, Федеральная
служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являются федеральными органами исполнительной власти.
Применительно к Следственному комитету подобное указание отсутствует. В связи с этим вполне оправданной представляется характеристика Комитета как вневедомственного федерального органа обвинительной власти.
Подобная особенность, связанная с тем, что данный государственный орган не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти, породила попытки отдельных физических лиц добиться
признания незаконности существования Следственного комитета,
созданного, по их мнению, вопреки Конституции России. Однако в
приеме данных заявлений Конституционным Судом отказано (см.
определения Конституционного Суда РФ от 18 октября 2012 г.
¹ 1933-О, от 16 июля 2013 г. ¹ 1077-О), поскольку соответствующая проверка конституционности правовых норм может быть осуществлена лишь по запросам перечисленных в ст. 125 (ч. 2) Конституции Российской Федерации субъектов: Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной
пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Граждане к числу
1
Доржиев Б.В., Горюнов В.В. Статус Следственного комитета и новые полномо-
чия прокурора // Законность. 2011. ¹ 11.
104
ЛЕКЦИЯ 8
таких субъектов не отнесены. В то же время никто из вышеперечисленных органов государственной власти не усомнился в законности образования Следственного комитета и подобных запросов
не делал, поскольку процедура принятия федерального закона была
1
соблюдена, а сам закон был ожидаем обществом
.
Деятельность Следственного комитета ориентирована на создание типовых продуктов проекта — уголовных дел, характеризующихся схожестью по ряду признаков: однородностью создаваемых
продуктов, существующей методикой оценки результатов и сроков
выполнения, известным перечнем проблем, возникающих в ходе
его реализации, наличием исполнителей с опытом работы по аналогичным продуктам.
На сегодняшний день управление проектами — это не вспомогательная функция нестандартного производства, а эффективное
2
средство достижения организацией своих стратегических целей
.
Это творческий процесс, охватывающий все многообразие различных факторов ради создания уникального продукта или достижения
результата.
Именно в силу специфичности продукта деятельности Следственный комитет, являясь федеральным государственным органом,
официально не входит ни в одну из ветвей федеральной государственной власти, предусмотренных ст. 10 Конституции Российской
Федерации.
При этом в Следственном комитете как организации с существующей функциональной структурой управления — вертикальной
иерархической системой подчинения — присутствуют элементы
чисто проектной структуры, к которым в первую очередь стоит отнести приоритетность исполнения проектов, наделение властными
полномочиями их исполнителей и концентрацию всех ресурсов на
проектных работах.
В свою очередь, процессуальная самостоятельность следствия —
базовая составляющая современной парадигмы досудебного произ-
3
водства
.
Государственные органы являются организованными коллективами и автономными частями государственного аппарата. Они осуществляют государственные функции, реализуют публичный инте-
1
Берлявский Л.Г., Расчетов В.А. Следственный Комитет Российской Федерации:
конституционно-правовые основы организации и деятельности // Российский
следователь. 2014. ¹ 5.
2
Êóê Õ.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15.
3
Ñì.: Багмет А.М. Следователь — судья на досудебной стадии // Российский
следователь. 2014. ¹ 14. С. 8.
Механизм государства
105
рес. Государственные органы действуют от имени государства и от
своего имени, обладают собственной компетенцией. Они учреждаются государством и несут ответственность перед государством за
свою деятельность. Их положение, структура и деятельность регла-
1
ментированы правом
.
Властные полномочия государственных органов выражаются в
издании ими индивидуальных и нормативных актов от имени государства, в осуществлении контроля за исполнением этих актов, в
использовании всех законных форм обеспечения своей деятельности. «Специфические признаки, отличающие государственные органы от негосударственных органов и организаций, следующие:
а) формирование государственного органа по воле государства и
осуществление им своих функций от имени государства;
б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм
деятельности;
в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его
место и роль в государственном аппарате, а также порядка его
взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
г) наделение государственного органа полномочиями государст-
2
венно-властного характера»
.
Практическую деятельность по осуществлению полномочий государственных органов осуществляют государственные служащие.
Они исполняют свои обязанности за денежное вознаграждение из
соответствующего бюджета, действуют в рамках закона и от имени
государства, занимают определенную должность и в соответствии с
субординацией обязаны исполнять решения и приказы вышестоящих органов, соблюдать нормы законодательства о государственной
службе. Государственная служба в Российской Федерации подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную. По объему служебных полномочий различаются служащие различных категорий, которым соответствуют уровни руководителей, специалистов
и вспомогательного персонала.
Каждый государственный орган является организационной структурой, наделенной законодательством совокупностью юридически
установленных полномочий (компетенцией). Компетенция государственных органов может быть общей или специальной, которая
1
Ñì.: Бахрах Д.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 175—176.
2
Марченко М.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 198.
106
ЛЕКЦИЯ 8
реализуется в нормотворческой, внутриорганизационной и правоприменительной деятельности.
Государственные органы являются составной частью бюрократического аппарата государства, который необходим для нормального функционирования любого государства. В то же время необходим
эффективный контроль за деятельностью государственных служащих
для преодоления бесконтрольности и всевластия бюрократии. Существуют классические принципы рациональной бюрократии, сформулированные М. Вебером, на которых строится эффективная работа
всего государственного механизма. К их числу относятся:
наличие твердо установленной и неукоснительно соблюдае-
мой системы вертикальных связей (служебной иерархии);
существование отрегулированной, основывающейся на спе-
циализации системы разделения труда;
функционирование системы правил и директив, четко уста-
навливающих права и обязанности членов бюрократической
организации;
внедрение в практику управления системы строго и точно оп-
ределенных методов и приемов решения стоящих перед чи-
1
новником задач
.
Классификация государственных органов проводится по различным основаниям:
по способу формирования различают органы избираемые (пер-
вичные) и назначаемые (производные);
в соответствии с территориальной сферой деятельности —
высшие (центральные), субъектов государства, местные;
в соответствии с принципом разделения властей — законода-
тельные, исполнительные, судебные;
по характеру компетенции — органы общей компетенции
(правительство) и специальной компетенции (министерства и
иные ведомства);
по правовым формам деятельности — правотворческие, право-
применительные, правоохранительные;
в соответствии со сроками полномочий — постоянные и вре-
менные;
по порядку принятия решений — коллегиальные (правительст-
во, парламент) и единоличные (Президент, министр, губернатор, мэр);
1
Спиридонов Л.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 77.
Механизм государства
по структуре (способу организации) — простые (не имеют
внутренних подразделений) и сложные (делятся на различные
звенья, подсистемы и др.);
по характеру подчиненности — органы вертикального, гори-
зонтального, смешанного, двойного подчинения;
по содержанию деятельности — финансовые органы, приро-
доохранные и др.;
с точки зрения юридической основы — органы, учреждаемые
Конституцией, федеральными законами для осуществления
задач и функций государства, и органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения
исполнения полномочий высших государственных органов и
органов власти субъектов Федерации (администрации, аппараты палат парламента и др.).
107
Лекция 9
Государство
в политической системе общества
1. Политическая система: понятие, основные признаки, типы
2. Основные элементы политической системы
1. Политическая система:
понятие, основные черты, типы
Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и других социальных норм совокупность институтов, с помощью которых осуществляется политическая власть и политическая жизнь общества. Она является целостной совокупностью политических институтов, отношений, процессов, принципов политической организации общества, связанных с историческими традициями и ценностями существующего политического режима. В соответствии с теорией системного анализа любая система, в том числе политическая, состоит из многих частей, эти части составляют
единое целое, система имеет границы
Границы политической системы могут сужаться или расширяться, например, в период выборов. «Все органы и организации, принимающие участие в политической жизни страны, в научной юридической и философской литературе принято называть структурными элементами политической системы общества. Применительно
к России — это институт президентства, Государственная Дума,
Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, местные государственные органы, все существующие в стране политические партии и
политические движения, профсоюзные, молодежные, женские и
другие общественные организации»
Системный подход в политологии впервые был применен
Д. Истоном, который определяет политическую систему как раз-
1
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. 2. С. 77.
2
Марченко М.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 216.
1
.
2
.
Государство в политической системе общества
109
личные взаимодействия, с помощью которых распределяются легитимно политические ценности, предотвращая социальные конфликты. Политическая система не только должна распределять
ценности, но и придавать такому распределению общеобязательный
характер. Сторонник структурно-функционального подхода в политологии, Г. Алмонд определяет политическую систему как присущую всем обществам систему взаимодействия, выполняющую
функции интеграции и адаптации с помощью применения (угрозы
применения) легитимного принуждения. «Политическая система,
по его мнению, является легитимной, поддерживающей порядок и
преобразующей системой в обществе. Это узаконенная сила, пронизывающая все «входящие» и «исходящие» факторы общества и
придающая ему особые свойства и смысл, обеспечивающая его
1
сплоченность как системы»
.
Политическая система является универсальной управляющей
системой, упорядочивающей отношения между государством и обществом, между различными субъектами политической деятельности. Политика является сферой взаимодействия людей в связи с их
участием в деятельности политических структур, в принятии политических решений по поводу организации и осуществления государственной власти. Политическая система является организацией
политической власти, она опосредует отношения между обществом
и государством, характеризует уровень политического развития и
политического участия. В исследовании политической системы
преобладает многовариантность ее толкования. Главное внимание
при всех существующих подходах уделяется институциональному,
регулятивному и коммуникативному аспектам существования политической системы. Каждый из элементов политической системы
органически связан с другими элементами.
Политическая система является совокупностью взаимодействующих подсистем: институциональной, информационно-коммуника-
тивной, нормативно-регулятивной. Г. Алмонд указывал, что все системы выполняют два базовых набора функций: «ввода» и «вывода».
К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и привлечение к участию, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. К функциям «вывода» относятся:
разработка норм-законов, применение норм, контроль за соблюдением норм. При этом функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, а функции «вывода»
2
являются прерогативой правительства
1
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. 2. С. 82.
2
Òàì æå. Ñ. 86.
. Алмонд обратил внимание
110
ЛЕКЦИЯ 9
на то, что политическая система способна не только артикулировать интересы, но их агрегировать, т.е. превращать требования в
альтернативы государственной политики.
Политическая система является также упорядоченной структурой государственных органов и политических организаций, действующих в соответствии с ее нормативной основой. Она представляет собой не только совокупность определенных институтов и учреждений, но и политическую культуру, ценности, деятельность,
принципы и др. Все субъекты политической системы занимаются
реализацией политических функций государства.
Алмонд рассматривает функционирование политической системы
на трех уровнях, что дает возможность сравнивать различные типы
политических систем. Первый уровень — возможности (экстрактивные, регулирующие, распределительные, реагирующие, символизирующие). Второй уровень функционирования — конверсивный процесс (способы превращения входящих факторов в исходящие), показывающий, как происходят процессы на уровнях политической системы, например, как формируются требования или как они контролируются и регулируются. Под третьим уровнем функционирования
политической системы понимаются функции поддержания модели и
адаптации (процессы социализации и рекрутирования).
Нормативная основа политической системы включает в себя:
правовые нормы, регулирующие политическую деятельность, корпоративные нормы (нормы различных партий и организаций), политические обычаи и традиции, политические ценности и этикет.
Различают следующие типы политических систем:
ïî характеру взаимоотношений с внешней средой выделяют
открытые (активно обмениваются ресурсами) и закрытые
(консервативные);
ïî политическому режиму — демократические, авторитарные
и тоталитарные;
с точки зрения классового похода выделяют рабовладельче-
ские, феодальные, капиталистические и другие политические
системы;
ïî содержанию è формам управления различают либерально-
демократические, авторитарно-радикальные, авторитарноконсервативные, традиционные, популистские политические
системы;
ïî типу политической культуры и разделению политических
ролей принято выделять: англо-американскую, европейскоконтинентальную, доиндустриальную и тоталитарную политические системы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]