Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория государства и права. Курс лекций. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям
.pdf
Происхождение государства и права
21
уступали пространство для существования семей соседей. Так естественные союзы постепенно заменялись союзами искусственными.
Постепенно на место родов и племен приходят территориальные
формы организации населения, образуются государства с пределами,
но не с родовыми, а с территориальными границами. Складывается
особая публичная власть, которая непосредственно не совпадает с
населением. Наличие публичной власти становится характерным
признаком государства. Эта власть уже применяла насилие, основанное на праве. Она приобретает черты внутреннего и внешнего
суверенитета, универсальности, обладает правом отменять решения
других властей, учреждает систему обязательных сборов (налогов) с
населения. Свою волю государственная власть концентрирует в законах, которые устанавливают права и обязанности подвластных.
Деление на права и обязанности являлось новым явлением по сравнению с родовым государством. Но государство остается формой организации общества, которое уже организуется на территориальнополитических началах.
2. Социальные нормы первобытного общества
и способы социального регулирования
Проверка вырабатываемых норм происходила опытным путем,
нормы обычаев являлись прежде всего результатом опытного применения определенных правил поведения. Обычаи и традиции
закрепляли результаты опытного применения различных вариантов нормирования поведения и в силу многократного повторения
становились значимой моделью, стандартом, образцом и правилом
поведения. Обычаи регулировали поведение в процессе производства, обмена, примитивной торговли, семейных отношений, распределения и т.д.
Нормы-обычаи носили в большинстве случаев императивный характер, хотя существовало большое количество разрешенных вари-
антов поведения, основанных на дозволениях или рекомендациях.
Прежде всего дозволительное регулирование преобладало там, где
отсутствовала устоявшаяся система запретов, т.е. по принципу
«дозволено все, кроме того, что прямо не запрещено».
В соответствии с изменяющимися потребностями эволюционирующего общества менялись социальные регуляторы. Например,
кроме норм-запретов большое место в системе нормативного регулирования общественных отношений занимали нормы-ожидания
(рекомендательные нормы дозволительного характера, не основанные на системе санкций, включающие в себя нормы морали, рели-
22
ЛЕКЦИЯ 2
гии, традиции и первые нормы права). По форме и содержанию
нормы первобытного общества были мононормами, в которых совпадали личная и общественная ответственность (солидарная и субсидиарная). То есть все члены родового объединения в равной мере
отвечали за нарушения одного лица. Личная и коллективная ответственность сливались в одном институте родового подразделения
как субъекта отношений. Не личность, а родовые группировки и
союзы являлись субъектами отношений и ответственности, имели
коллективные (солидарные) права и несли общие, взаимодополняемые (субсидиарные), компенсационные обязанности.
Мононормы в чистом понимании не являлись ни нормами морали, ни нормами права, они были обобщенными социальными
нормами, но носили конкретный (казуистический) характер. В них
невозможно было различить четко права и обязанности, т.е. они не
были предоставительно-обязывающими, двусторонними правилами
поведения. Они основывались на системе социального равенства и
примитивного социального партнерства. В них не было четкой
дифференциации по видам и составам, формам ответственности и
т.д. По существу они были смешанными в содержательном плане,
так как в них одновременно соединялись фрагменты или части религиозных, философских, культурных, нравственных принциповимперативов.
Содержание социальных норм было предельно приспособлено к
практическим потребностям, т.е. нормы являлись преимущественно
казуистическими (функциональными).
Формы выражения этих норм были самыми разнообразными.
Источниками (носителями) социальных норм в формальном смысле выступали обычаи, которые сложились в результате многократного повторения и вошли в привычку, традиции, ритуалы и определенные регламенты (нормативные установления) для разрешения
конфликтов, ведения переговоров и т.д.
Способы (методы) регулирования заключались в различных
комбинациях запретов (система табу — запреты, налагаемые на
что-либо, при нарушении которых следовала закономерная кара в
различных ее проявлениях), дозволений (разрешений и рекомендаций) и обязываний (предписаний конкретного характера).
Санкции обычно выражались в культово-религиозной форме и
включали в себя либо моральные, либо материальные ограничения
и лишения. Часто они носили смешанное морально-материальное
содержание, выражающееся в невыгодных последствиях общежительного характера. То есть они изменяли режим пребывания сородича на определенной территории и характер прав и обязанностей
по отношению к родовой системе. В свою очередь, система могла
Происхождение государства и права
23
даже исключать отдельные составные единицы (в том числе коллективы) из своего состава обыкновенным изгнанием из рода или
родовой семьи-общины. Налагались всевозможные культовые ограничения, часто практиковался остракизм (изгнание из родовой
общины).
Мононормы по содержанию в большинстве своем являлись запретительными нормами (система табу). Практиковалась и система
«талиона» — «око за око, зуб за зуб»: принцип равного возмездия,
«тариф поранений» и неотвратимости кары-санкции. В большей
мере преобладали карательные санкции, но применялись и санкции-стимулы в виде различных форм одобрения дозволяемого поведения, которые выступали образцами (прецедентами) для остальных членов родовой общины.
3. Происхождение государства
Происхождение государства было связано в основном с процессами огосударствления родо-племенных структур самоуправления, с
усложнением функций и аппарата управления. Институты племенного управления стали основой для формирования государственных
институтов. Основными путями институализации власти выступали:
военный, аристократический и плутократический.
Через военный путь и в основном через формы военной демократии происходило быстрое развитие государственно-правовых
форм, власть стремилась опираться не только на вооруженную силу, но и на право, на легитимные институты управления. Общество
при этом резко разделялось на слои властвующих и подвластных.
Для ослабления противостояния происходило институциональное
оформление публичных институтов власти и управления.
Аристократический путь формирования государственности основывался на постепенном присвоении властных функций особым,
высшим слоем, социальной элитой. Стратификация общества (разделение на слои, оформление сословий-классов) являлась причиной дальнейшей, в том числе политической, дифференциации, в
ходе которой вырабатывался определенный стиль власти. Стиль и
методы власти закреплялись в хартиях и законах, которые становились основной формой при переходе от родо-племенных форм существования к протогосударственным.
Плутократический путь становления государства был связан с
концентрацией властных полномочий у группы экономически преобладающих сил, которые стремились выдвинуть из своей среды
лидера, концентрирующего в своих руках основные ресурсы власти.
24
ЛЕКЦИЯ 2
 протогосударстве (раннем государстве) постепенно на основе
родовых подразделений формировалась публичная власть, которая
изменяла постепенно и свою природу: из общественной она становилась государственной властью на основе институализации и
трансформации общинных институтов самоуправления в публичные институты управления. Родо-племенная потестарная власть
приобретает политический характер вследствие выделения особого
слоя управленцев (бюрократии), т.е. монополизации власти. Формировались особый слой чиновников, официальных представителей и
распорядителей власти и элементы налогообложения (материальные
ресурсы власти).
Протогосударство во многом являлось и результатом интеграции территориальных общин, но по своей структуре, функциям и
сущности было противоположно общинным формам объединения.
Замена родовых форм организации общества территориальными
привела к оформлению соответствующих территориальных единиц,
к структурному построению власти и управления на уровнях власти:
центральному и местному.
Публичная власть формировалась в основном из военной или
родовой аристократии и выдвиженцев из торгового сословия. Военный фактор и торговый совокупно действовали, образуя государст-
венность военно-земледельческого è военно-промышленного характера.
Военные лидеры и родо-племенная знать составили основу системы
управления в раннем государстве. Основными институтами власти
этого периода являлись традиционно советы старейшин, князьявожди и народные собрания. По всей вероятности, первичной формой государственности выступали города-государства, à союзы горо-
äîâ объединялись в более сложные формы, например родо-племенные федерации, где предусматривались и общие органы для координации совместных действий (например, съезды).
Военная организация власти в раннем периоде наложила печать
на ее структуру, функции и формы деятельности. В методах управления обычно сочетались авторитарные и демократические начала
(например, княжеско-вечевые формы). Но процесс соединения
данных форм не был мирным, они почти всегда находились в борьбе; часто даже родовые формы государственного быта брали верх
над собственно государственными формами. Постепенно концентрация вооруженной силы, церковного влияния, территории и собственности в руках отдельных правящих родов способствовала вытеснению общинных форм на уровень самоуправления. Государственные институты власти полностью потеряли самоуправленческие
начала, они стали строиться жестко централизованно.
Происхождение государства и права
25
Таким образом, племенные союзы родов заменялись территориальными союзами, что совпало по времени с переходом от присваивающего хозяйства к производящему. Этот революционный
переход связывается с неолитической революцией, в основе которой лежали три крупных разделения труда: отделение скотоводства
от земледелия, отделение ремесла от скотоводства и земледелия,
развитие товарно-обменных отношений.
Накопление частной собственности являлось следствием накопления прибавочного продукта. Старые общинно-родовые формы организации власти повсеместно уступали место публичным формам,
основанным на территориальных и юридических отношениях. «Родоплеменная потестарная власть становится политической, т.е. монополизируется привилегированным меньшинством общества, выделившимся из него. Оно осуществляет управление обществом с помощью специально подготовленных для этого людей (бюрократии),
органов принуждения и правовых норм»
1
. Таким образом, новая ор-
ганизация власти требовала себе нового юридического начала.
Организационно-управленческая деятельность стала специальным родом деятельности особого слоя людей, который составил
публичную власть. В городе-государстве, как правило, складывались
три центра управления: храм, дворец и городская община. Теократические формы ранней государственности повсеместно оформляли
власть, придавали ей стабилизирующее значение. Власть приобретала соответственно сакральный (священный) характер.
К основным причинам и закономерностям возникновения государства относятся прежде всего:
усложнившиеся формы организации хозяйственной деятель-
ности;
появление частной собственности;
разделение общества на слои-классы с историческим типом
социальной стратификации;
необходимость посредничества (политико-юридического и
экономического) для разрешения общественных конфликтов.
Основными формами происхождения государства являлись восточная и западная формы. Кроме того, выделяется и синтезный
путь возникновения государства.
Восточный тип государства (Вавилон, Египет, Китай) основывался на концентрации власти-собственности. Власть являлась абсолютным собственником на все основные материальные ценности,
и прежде всего на землю. Связь происхождения ранних государств
с древневосточным земледелием обусловила возникновение так на-
1
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. С. 43.
26
ЛЕКЦИЯ 2
зываемых первичных государств, где сохранялись долгое время институты родо-племенного строя, общинное земледелие и коллективно-общинная (солидарная) ответственность членов общины.
Социальная стратификация формировалась сверху вниз, т.е. путем формирования прав-привилегий отдельных страт (слоев). Складывалась жесткая иерархическая структура общественных слоевклассов, привилегированные слои одновременно включались в механизм осуществления государственной власти. Но элиты в восточном государстве являлись лишь управителями, но не собственниками средств производства. «Подобная социальная структура именуется этакратической, или функциональной, т.е. основанной на положении личности в системе власти и выполнении ею определенных ролей, статусов и функций. Положение во властной иерархии
позволяло распоряжаться государственной собственностью, которая
являлась доминирующей на Востоке. Сращенность власти и собственности, т.е. политической и экономической власти, обусловила
1
деспотический характер государственной власти»
. Азиатский способ
производства обусловил специфически восточный тип государства
по принципу «власть-управление».
Преобладающей формой восточных государств являлась äåñ-
потия, основанная на неограниченной власти правителя, который
опирался на развитый бюрократический аппарат и аппарат принуждения.
Восточные государства (первичные) характеризовались сращиванием институтов светской и религиозной власти, авторитарным
стилем руководства во всех звеньях государственного аппарата.
Западный тип возникновения государства прежде всего характеризовался широким развитием рабовладения, отсутствием развитой
общинной организации власти, резкими формами классового расслоения общества. Резкое классовое расслоение послужило здесь
основой формирования интенсивных, в том числе экономических,
форм социального взаимодействия. Основными центрами генезиса
западного типа государства послужили древние Греция и Рим. Системным фактором стал институт частной собственности, который
оказал решающее влияние на разложение общинной власти и на
переход от коллективных форм хозяйствования и присвоения продукта к индивидуальным формам социальной организации и деятельности. Рабовладельческие античные государства являлись все
же локальной формой генезиса государства, хотя и оказали огромное влияние (особенно в императорский период Римского государ-
1
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 47.
Происхождение государства и права
27
ства, в период существования классического римского права и его
рецепции в страны Европы и Азии) на генезис отдельных государственно-правовых институтов (собственности, управления, семьи и
др.) западной цивилизации.
Особенной или специфической формой генезиса государственности стало возникновение варварских государств в странах Восточной
и Западной Европы. Генезис государственности был здесь связан с
падением Римской империи под натиском варваров, которые привнесли на завоеванные территории элементы коллективистской организации.
Эти элементы, наложившись на частноправовые и публичноправовые институты римского права и организации власти по типу
полисной демократии, трансформировались в параллельные институты политической власти эпохи феодализма: во власть городов-
государств феодального периода è в институт королевской, аристократической власти.
Борьба между новыми и старыми городами составила длительный период эпохи феодализма, характеризовалась длительным сосуществованием этих форм и взаимодействием. Процесс генезиса
европейских государств характеризовался возникновением в ранний
период прафеодальных, протогосударственных форм. Но в настоящем
смысле слова государственность у европейских народов возникает в
феодальный период.
Характерными институтами феодализма стали институты феодального землевладения, развитые отношения вассалитета-сюзеренитета, сень¸риальные (ранние) монархии, сословное право и четкая сословно-классовая организация общества. Значительное влияние на формы государства и права здесь оказало христианство и
деятельность (в том числе юрисдикционная и кодификационная)
церкви. Христианская церковь являлась наиболее подготовленным
институтом общества для распространения новых форм права, в
том числе через рецепированные римско-византийские сборники,
наполненные важнейшими моральными принципами христианства.
Данные процессы происходили неодинаково у различных народов в
историческом развитии.
Синтезный путь возникновения государства был характерен для
народов, которые миновали рабовладельческий строй, переходя от
родового строя к раннефеодальному государству. Рабовладельческие
элементы организации труда здесь не получили широкого распространения, преобладали коллективные, общинные формы самоорганизации, которые обусловили формирование институтов раннефеодального государства (Древняя Русь).
Лекция 3
Понятие и признаки
государства
1. Понятие, признаки и сущность государства
2. Государственная власть, ее свойства и формы осуществления
1. Понятие, признаки и сущность государства
В настоящее время в юридической литературе существует большое многообразие определений государства. В истории правовых и
политических учений государство определялось как исторически
развивающееся явление, форма общения и общежития граждан, суверен (единое лицо), общность населения под главенством закона, общественный союз, форма организации принуждения и власти, организация властвования, «машина принуждения», организация управления, организация «всех для всех», форма солидарности» и обеспече-
ния общественных интересов и др.
Государство понимается и как «политическая целостность», и
как «коллективный гражданин», «публично-правовой союз» и «субъект, обладающий определенными «первичными» правами»»
литическая власть получает выражение в различных формах государственной власти, которая становится единственным официальным представителем общества, обладает суверенитетом и реализуется через деятельность специализированного аппарата
управления на основе нормативно определенных функций государственных органов.
При всех существующих подходах понятие государства означает
политическую организацию общества, опирающуюся на публичную
власть, реализующую общезначимые задачи, сформулированные в законодательстве, на определенной территории.
1
. Ïî-
1
Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.,
2002. Ñ. 515.
Понятие и признаки государства
29
Характеристика понятия государства раскрывается прежде всего
через признаки, показывающие отличие государства от негосударственных институтов.
1. Государство — политическая организация целого общества,
объеденного как население (народ) на определенной территории,
входящей в юрисдикцию единой власти.
2. Наличие публичной власти, т.е. разделение общества на классы
управляющих и управляемых, власть непосредственно не совпадает
с населением (подданными, гражданами). Публичную власть составляют представители не всего правящего класса, а только тех,
кто непосредственно входит в аппарат государственной власти и
управления через систему наследования, назначения или избрания.
Сущность публичной власти проявляется как отношение господства
и подчинения.
3. Разделение населения по территориальному принципу, так как
государство — организация территориальная, государства без и вне
территории не существует. Оно и определяется по названиям территориальных единиц, создающих материальную основу (пространство) для действия государственной власти. Территория государства
неотделима от его суверенитета. По этому принципу государство
отличается от всех иных объединений, которые формируются на
основе кровнородственных, этнически-политических, религиознокультурных и других связей. Государственное устройство предполагает разделение населения по административно-территориальному,
национальному или смешанному принципам.
4. Государственный суверенитет, т.е. верховенство государствен-
ной власти внутри страны и независимость во внешнеполитической
сфере, во взаимоотношениях с другими государствами. Государственная власть обладает верховенством в обществе, т.е. суверенитетом. Внутренняя и внешняя стороны суверенитета являются дополнением друг друга. Власть осуществляет верховную юрисдикцию,
формирует госорганы, принимает законы и контролирует их исполнение. В юридической литературе принято подразделять суверенитет на реальный è формальный. Разделяют также суверенитет на ãîñó-
дарственный è народный.
5. Учреждение налогов — означает установление общеобязатель-
ных платежей в бюджеты определенного уровня для содержания
самой публичной власти и решения всего комплекса государственных задач, материального обеспечения реализации внутренних и
внешних функций государства. Налоги имеют решающее значение
в доходах бюджета, участвуя в перераспределении национального
дохода. Существенным признаком налога и сбора является их обя-
30
ЛЕКЦИЯ 3
зательный характер. Социально-экономическая сущность налогов
проявляется в их функциях:
фискальной;
регулирующей;
контрольной;
стимулирующей и др.
6. Монополия на правотворчество и судебная (арбитражная) роль
государственной власти предполагает, что только государство в лице строго очерченных рамками закона органов может творить право, т.е. издавать юридически обязательные веления определенной
формы (законы, указы, кодексы, правила, регламенты, основы законодательства, указы, постановления, распоряжения, инструкции
и др.) на своей территории, на которую распространяется его суверенитет. Государство выступает в роли судьи, арбитра при разрешении споров.
7. Символы государства включают в себя герб, флаг, гимн, па-
мятные даты, государственные традиции и ритуалы и др.
Сущность государства связана с его типологией. Тип государства
в отличие от формы раскрывает содержательные аспекты его деятельности. Сущность государства проявляется в его функциях. Социальная сущность государства выражена прежде всего в реализации социальной функции, социальной защите и социальном обеспечении населения. Сущность государства раскрывает назначение
государственной власти, показывает определяющие и содержательные направления ее деятельности. Как организация политической
власти государство решает и общесоциальные задачи. Общие признаки родового понятия «государство» проявляются в том, что оно
является объединением людей, единственной универсальной организацией, регулятивным политическим институтом, осуществляющим государственную власть, которая обладает верховенством по
отношению к другим институтам общества, ему принадлежит госу-
1
дарственный суверенитет
В науке существуют различные подходы к определению сущности и содержания государства:
теологический подход к определению сущности государства
связан с пониманием определяющего значения Бога, божественной сущности в построении государства по принципу предопределения: государство является богоустановленной формой; «нет власти не от Бога, а если она плоха, то это следствие его воли». В раннехристианский период данная позиция
1
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. С. 67.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]