Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Судебная власть и правосудие на современном этапе мирового развития. Монография
.pdf
61
Одним из старейших государственных учреждений Франции является
Кассационный суд, возглавляющий всю подсистему судов общей
юрисдикции. Он возник еще до Великой Французской революции 1789 –
1799гг. Место расположения Кассационного суда – Париж. В его состав
входят шесть палат — пять по гражданским делам и одна по yголовным. В
свою очередь гражданские палаты делятся на первую, вторую и третью палату
по гражданским делам, палату по торговым и финансовым делам и палату по
социальным вопросам (она рассматривает дела по социальному страхованию,
трудовым соглашениям и др.). Согласно декретам 1982—1983 гг.
Кассационный суд состоит из 19 генеральных адвокатов (все они являются не
представителями сторон, а помощниками генерального прокурора), первого
генерального адвоката, генерального прокурора при Кассационном суде, 36
советников-докладчиков различных категорий, 84 членов суда (именующихся
советниками), шести председателей палат и первого председателя. Еще одна
категория служащих Кассационного суда — аудиторы, которые вместе с
советниками-докладчиками, имеющими совещательный голос и более
высокий статус, участвуют в подготовке дел к слушанию.
Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из палат,
либо смешанной палатой, составленной из представителей трех палат, либо,
наконец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда,
председатели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от
каждой палаты. Постановление палаты выносится при участии в ее заседании
не менее пяти членов Кассационного суда с решающим голосом, включенных
в состав этой палаты. Смешанная палата созывается в случаях, когда в одной
из палат голоса разделились поровну, либо дело содержит вопрос, касающийся
компетенции нескольких палат или вызывающий противоречивые суждения.
Для слушания таких дел, которые содержат вопросы принципиального
характера, а также при необходимости повторного разбирательства дела в
Кассационном суде собирается Пленум Кассационного суда.
62
В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационых
жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило,
исчерпаны возможности обжалования в обычном апелляционном порядке.
При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта —
только на неправильное применение закона и нарушение процессуальных
норм. По уголовным делам Кассационный суд пересматривает приговоры,
вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но
только в интересах осужденного, что исключает обжалование оправдательных
приговоров кем-либо, кроме самого осужденного. Кассационный суд, отменяя
решение или приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое
рассмотрение в другой суд такого же уровня со своими рекомендациями.
Однако если фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений,
Кассационный суд вправе вынести собственное окончательное решение.
Кассационный суд выносит постановления только по конкретным делам,
однако они существенно влияют на судебную практику и обеспечивают
единообразное применение законов в масштабе всей страны, поскольку
служат ориентиром при разбирательстве судами аналогичных дел или в
трактовке тех или иных правовых институтов.
На стыке двух ветвей судебной системы находится Трибунал по
конфликтам. В его полномочия входит решение споров о компетенции,
возникающих между судами общей юрисдикции и административными
судами. Иными словами, Трибунал по конфликтам разрешает вопрос о том,
носит ли дело административный характер и должно ли оно, следовательно,
рассматриваться административными трибуналами или же оно подсудно
судам обшей юрисдикции.
В Трибунал по конфликтам управомочен обращаться либо
Кассационный суд, либо Государственный совет, когда в ходе рассмотрения
ими или нижестоящими, подчинёнными им органами конкретного дела
возникает вопрос о компетенции, связанный с вопросом о разделении властей.
63
Возможен отказ от компетенции одной из этих подсистем в пользу другой,
равно как и ситуация, когда каждая из них не считает себя компетентной
рассматривать данное дело, т.е. когда имеет место «негативный конфликт».
Министр юстиции председательствует в Трибунале по конфликтам по
праву. Трибунал состоит из четырех государственных советников и четырех
советников Кассационного суда. В исключительных случаях трибунал
заседает в полном составе. Четыре правительственных комиссара, выбранных
на паритетной основе из числа генеральных адвокатов в Кассационном суде
или членов Государственного совета выполняют функции прокуратуры. Они
не представляют правительство и принимают свои решения совершенно
независимо.
В судебной системе Франции совершенно особое место занимает
Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в
равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей). Он
создается для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны
в государственной измене, а также министров в совершении тяжких
преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных
обязанностей. Расследование и предание обвиняемых Высокому суду
правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента.
Для рассмотрения дел об уголовной ответственности членов
Правительства за должностные преступления или проступки в результате
очередного конституционного пересмотра в 1993 г. была учреждена Палата
правосудия Республики. Считается, что Палата не входит в судебную систему,
а ее статус подробно регулируется Органическим законом о Палате
правосудия Республики 1993 г.
Палата состоит из 15 судей: трех судей Кассационного суда, один из
которых председательствует в Палате и 12 парламентариев, избираемых в
равном числе Национальным собранием и Сенатом после полного или
частичного обновления этих палат.
64
Обращаться в Палату может любое лицо, считающее, что его интересы
затронуты деянием, которое совершено членом Правительства при
осуществлении им своих обязанностей. Обращение направляется в комиссию
по жалобам, включающую двух советников-мэтров Счетного суда,50 двух
государственных советников (т.е. членов Государственного совета) и трех
судей Кассационного суда. Комиссия расследует дело и затем принимает
решение о возбуждении судебной процедуры либо передает жалобу
Генеральному прокурору при Кассационном суде для последующего
представления дела на рассмотрение в Палату правосудия Республики. В
случае поступления к ней дела Палата поручает комиссии по расследованию
из трех советников Кассационного суда провести таковое, допросить члена
правительства и принять решение — слушать дело или прекратить
преследование. При рассмотрении дел Палата связана нормами Уголовного
кодекса в отношении квалификации преступлений или проступков. Решение
Палаты правосудия Республики может быть обжаловано в Кассационный суд.
Судебная система Германии
Судебная система ФРГ имеет исключительный характер. Она
характеризуется значительным удельным весом в структуре государственных
властных учреждений в современной Германии. Конституция ФРГ не
50
Счетный суд или Счетная палата занимает особое место в системе юрисдикционных
органов, поскольку проверяет счета публичных финансовых служб, в то время как
региональные счетные палаты уполномочены рассматривать счета публичных
образований (органов местного самоуправления) и создаваемых ими учреждений.
Счётная палата контролирует деятельность государственных бухгалтеров и имеет
полномочие вынести решение о привлечении их к ответственности (передаёт
соответствующие материалы в Суд бюджетной и финансовой дисциплины,
Центральный кабинет по изучению стоимости и рентабельности публичных служб,
Налоговый совет). В её ведении находится также публикация ежегодных сводных
отчётов. Счетная палата является апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным
региональными счетными палатами. Кассационной инстанцией по решениям Счетной
палаты является Государственный совет. Счетная палата состоит из семи палат, ее работа
проходит под руководством первого председателя. Прокуратура представлена в ней
Генеральным прокурором, назначенным правительством. За исключением членов,
представляющих прокуратуру, магистраты Счетной палаты несменяемы.
65
содержит полного описания судебной системы, указывая лишь, что
правосудие осуществляется Федеральными и земельными судами, упоминая в
связи с перечислением высших федеральных судов о судах специальной
юрисдикции. Аналогичный подход характерен и для конституций земель.51
Основная часть правовых норм, регулирующих судебную систему,
содержится в федеральном законодательстве. Хотя унифицированного акта,
комплексно регулирующего всю судебную систему, нет. Первым актом по
вопросам судоустройства был закон 1950 г. о восстановлении правового
единства в сфере судоустройства, гражданского и уголовного процессов. В
редакции 1975 г. действует Закон о судоустройстве 1877 г.,
регламентирующий деятельность судов общей юрисдикции. Специальными
текущими федеральными законами регулируется деятельность Федерального
Конституционного суда, административной, финансовой, трудовой и
социальной юстиции.
В общем виде судебная система ФРГ выглядит следующим образом. Вопервых, особняком стоят Федеральный Конституционный суд и
конституционные суды Земель. Во-вторых, центральное положение занимают
суды общей юрисдикции, включающие Верховный суд ФРГ, высшие суды
Земель, суды Земель и низшие участковые суды. В качестве специальных
профессионализированных составов общих судов, выделяемые по
практическим соображениям, выступают молодежные суды, семейные суды,
сельскохозяйственные суды.
Обособленно действуют системы административных судов –
Федеральный административный суд, высшие административные суды
Земель, административные суды; система социальных судов; система
финансовых судов; система судов по трудовым спорам.
51
Конституции зарубежных государств: … Германия…. Учебное пособие /Сост.
В.В.Маклаков. М., 2001. С.276.
66
Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в Карлсруэ,
является независимым органом, решающим следующие дела:
1. О толковании Основного закона по поводу споров об объеме прав
и обязанностей высших федеральных органов.
2. При наличии разногласий или сомнений относительно
формальной или фактической совместимости федерального права и права
Земли с основным законом или совместимости права Земли с другим
федеральным нормативно-правовым актом.
3. При наличии разногласий относительно соответствия условиям
положений Основного закона ФРГ о конкурирующей законодательной
компетенции Земли.
4. При наличии разногласий относительно прав и обязанностей
Федерации и Земель, в частности при исполнении Землями права при
осуществлении федерального надзора.
5. По другим спорам публично-правового характера между федерацией
и Землями, между разными Землями или в пределах одной Земли.
6. При конституционной жалобе, которая может быть подана каждым
гражданином в случае нарушения его прав публичной властью.
7. По конституционным жалобам общин и объединений по поводу
нарушения права на самоуправление.52
Кроме того, Федеральный конституционный суд рассматривает дела:
1. О признании не конституционными политических партий.
2. О лишении основных прав.
3. По обвинениям в нарушении Основного закона ФРГ Федеральным
Президентом или каким-либо судьей, выдвинутыми Бундестагом или
Бундесратом.
52
Конституции зарубежных государств: … Германия…. Учебное пособие /Сост.
В.В.Маклаков. М., 2001. С.100.
67
4. Связанные с контролем за действительностью выборов и
депутатского мандата.53
Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей, которые
избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Законодательные
органы попеременно избирают председателя или вице-председателя ФКС.
Председатель ФКС остается в должности до тех пор, пока остается судьей,
если не подает в отставку раньше. ФКС состоит из двух равных по
численности сенатов, возглавляемых соответственно председателем ФКС и
его заместителем и имеющих различную предметную компетенцию, которая,
при необходимости может перераспределяться. Каждый из сенатов выносит
решения в качестве ФКС. Пленум ФКС конкретных дел не рассматривает, при
расхождениях между сенатами по правовым вопросам он принимает
окончательное решение. Для рассмотрения конституционных жалоб граждан
сенаты образуют несколько палат в составе трех судей каждая, через три года
состав данных палат должен меняться. Если палата не принимает
единогласного решения, дело рассматривается сенатом. Специальный
федеральный закон, регулирующий устройство ФКС и порядок рассмотрения
дел в нем, определяет, в каких случаях его решения имеют силу закона, каковы
условия подачи конституционной жалобы, регламентирует исчерпание
возможностей обычного судебного порядка и особую процедуру ее принятия.
Конституционные суды федеральных Земель имеют аналогичную
компетенцию, ограниченную рамками конституций каждой из Земель.
Перечень полномочий конституционных судов Земель в целом единообразен
и отчасти повторяет компетенцию ФКС. Конституционные суды Земель
принимают решения:
1. По спорам о компетенции между высшими органами
государственной власти Земель.
53
Там же.
68
2. По запросам судов относительно конституционности законов,
применяемых в конкретном деле.
3. По запросам части депутатов (обычно ¼ от числа членов ландтага)
и правительства о соответствии законов конституции Земли.
4. По запросам части депутатов (обычно 1/3 от числа членов
ландтага) в связи с разногласиями, возникающими при внесении изменений в
конституцию Земли.
5. По конституционным жалобам граждан, которые считают, что
государственная власть нарушила их основные права.
6. По коммунальным жалобам, связанным с нарушением права на
самоуправление.
7. По обвинению против членов правительства.
8. По обвинению судей.
9. По ходатайствам о действительности выборов и по поводу утраты
депутатом членства в парламенте.
10. По ходатайствам о лишении основного права, а также
исключении партий, объединений, групп из выборов и голосование при
нарушении ими конституционных полномочий.
11. По ходатайствам, затрагивающим реализацию законов о
всенародных опросах и референдумах, в том числе при возражении против
запрета собирать сведения и подписи; против констатации, что народная
инициатива состоялась; против решения о результатах опроса и
референдума.54
Конституционные суды не обладают правом законодательной
инициативы и осуществляют свою деятельность только по запросам,
ходатайствам и жалобам. В качестве масштаба оценки конституционности
норм и действий для них преимущественно выступает земельная конституция,
54
Кряжков В.А. Конституционные суды Земель Германии. //Государство и право. 1995.
№5. С 118.
69
в некоторых Землях и Основной закон ФРГ. Решения конституционных судов
с момента провозглашения обязательны для всех, подобно любому закону или
нормативному акту государственного управления, а в установленных случаях,
о чем уже упоминалось выше. Они обладают силой закона и обнародуются
также как закон.
Федеральный конституционный суд и земельные конституционные
суды функционируют в едином правовом пространстве – каждый на своем
уровне, имея собственные задачи, служат общей цели упорядочения
федерации, торжества права и конституционного порядка. При этом
конституционные суды Земель не находятся в иерархической зависимости от
Федерального конституционного суда, и последний не является по отношению
к ним высшей инстанцией. Однако принцип «федеральное право имеет
преимущество перед правом Земель» предопределяет юридическую
взаимообусловленность возникающих между нами связей.55
Переходя теперь к судам общей юрисдикции, прежде всего, следует
отметить их численность: свыше 700 участковых судов, 166 земельных судов
с 1533 палатами по гражданским и 1483 палатами по уголовным делам; 25
высших земельных судов, в которых имеется 507 сенатов по гражданским и 83
сената по уголовным делам, Федеральный Верховный суд с 12 сенатами по
гражданским делам, 5 по уголовным, 7 специальными сенатами по
сельскохозяйственным делам, корпорациям, дисциплинарному производству
и пр.
К компетенции судов общей юрисдикции относятся все гражданские
правовые споры и уголовные дела, для которых не установлена компетенция
административных судов и не созданы либо не допущены на основе
федерального законодательства специализированные суды.
55
Урьяс Ю.П. Судебная система ФРГ. / Судебные системы западных государств. М.,
1991. С. 135.
70
Создание участковых судов находится сугубо в компетенции земель. В
этих судах дела рассматриваются судьей единолично. Их подсудность дел
охватывает гражданские дела, не превышающие в денежной оценке десять
тысяч евро. Сюда же относятся независимо от цены иска – споры по договору
жилищного найма, дела, связанные с путешествиями, поездками, по передаче
земельных участков, по поводу вреда, причиненного диким животным, а также
семейные дела (споры об установлении отцовства, выполнение родительских
обязанностей), споры о долге, брачные дела.
По уголовным делам к компетенции участкового суда относятся
правонарушения, по которым наказание не превышает четырех лет лишения
свободы. Причем, единолично судья решает дела, по которым не предвидится
мера наказания свыше двух лет лишения свободы. В остальных случаях
используется суд шеффенов, который организован также как советский суд
народных заседателей.
В каждой из 16 Земель ФРГ действует как минимум один суд Земли. По
практическим соображениям их количество, место деятельности и границы
определяет право Земли. В составе этих судов обязательно создаются палаты
по гражданским делам, включая палаты по торговым спорам, и палаты по
уголовным делам. В суд по усмотрению юстиционного управления могут
также входить иные палаты, в частности по делам о преступлениях против
государства, суд шеффенов, палаты по делам молодежи, по хозяйственным
преступлениям. Суд Земли может образовывать иногородние палаты
(филиалы) при участковых судах. Наконец, в составе земельного суда может
быть образована палата по торговым делам, которая рассматривает иски
против предпринимателя и особой группы юридических лиц публичного
права.
Гражданские дела эти суды рассматривают по первой и второй
инстанциям.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]